羅潤梅

事業(yè)單位在改制過程中財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)探析

羅潤梅

事業(yè)單位改革是經(jīng)濟(jì)格局和利益體系的重大調(diào)整，而財(cái)務(wù)改革是其改革制度中的重中之重。所以，財(cái)務(wù)改制過程中的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)也成了當(dāng)下最為熱點(diǎn)的話題之一。本文主要對(duì)事業(yè)單位在改制過程中的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討與分析。

事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 風(fēng)險(xiǎn)

我國處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活、資源配置不合理、質(zhì)量和效率不高；其在事業(yè)單位質(zhì)檢財(cái)務(wù)管理中的問題卻不斷增多，在事業(yè)單位整合中財(cái)務(wù)管理的問題也不斷暴露。因此，在事業(yè)單位改制過程中，如何做好財(cái)務(wù)管理工作、消除其安全隱患，如何更好地促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展成為了社會(huì)廣為關(guān)注的問題。

一、事業(yè)單位改制的重要性

首先，事業(yè)單位分類改革后，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有利于建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相互適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代組織體系。

其次，事業(yè)單位改制對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位原有的體制逐漸顯示出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不吻合的弊端，且明顯滯后于我國經(jīng)濟(jì)、政治體系改革發(fā)展的進(jìn)程和要求，從而直接影響了我國公益事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，事業(yè)單位進(jìn)行改制具有一定的必要性，其進(jìn)行改制才能促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的不斷進(jìn)步。

二、事業(yè)單位在改制過程中財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)政收支兩條線的改革力度不夠

事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財(cái)政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，部分事業(yè)單位因?yàn)樵诙愂蘸头嵌愂辗矫娴亩ㄎ徊幻鞔_，仍然存在一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象；事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財(cái)政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度還需要進(jìn)一步完善。

（二）事業(yè)單位資金來源多渠道，加大了財(cái)務(wù)管理難度

完全推向市場(chǎng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范疇；但是尚未被推向市場(chǎng)的事業(yè)單位，仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡。財(cái)政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費(fèi)或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這種做法使事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，包括財(cái)政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等多渠道，加大了資金管理的難度。

（三）資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善

預(yù)算編制是由上而下進(jìn)行編制的，編制上的不科學(xué)性使一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金未納入預(yù)算管理，這些游離于預(yù)算管理之外的資金可能會(huì)成為某人的小金庫，從而出現(xiàn)腐敗行為。

（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

由于事業(yè)單位未對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，并創(chuàng)造了一定的財(cái)富，彌補(bǔ)了事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看，資產(chǎn)分配是不均衡的。資產(chǎn)的購置者、使用者和維護(hù)者不一致，勢(shì)必會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失；同時(shí)，對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值、增值情況缺乏有效的監(jiān)督，也會(huì)造成成本費(fèi)用支出的不合理。

三、預(yù)防措施和對(duì)策

為了適應(yīng)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為政府改革的必然趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)自身的市場(chǎng)化地位，成了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革。事業(yè)單位要更好地加強(qiáng)市場(chǎng)化地位，具體措施如下：

首先，事業(yè)單位在改制前要做好充分的調(diào)研準(zhǔn)備，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的配套措施，在改制過程中循序漸進(jìn)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低損失；加大懲罰力度，尤其是對(duì)單位負(fù)責(zé)人的懲罰，要持續(xù)地反腐倡廉，對(duì)改制的進(jìn)展進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)；改制之前要著手解決小金庫問題，政府部門要不定期地對(duì)單位事先進(jìn)行突擊檢查，以防其有所準(zhǔn)備，加強(qiáng)其法制及道德教育，提高其違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

其次，地方政府應(yīng)制定轉(zhuǎn)企的優(yōu)惠政策，建立行之有效的社會(huì)保障體系，解除事業(yè)單位職工的后顧之憂。在均衡股權(quán)比例的前提下，充分利用資本吸收社會(huì)上的各種投資基金，從而解決事業(yè)單位發(fā)展資金不足的問題，為其可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

再次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)將工作做在前，利用改制前的過渡期，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，改變自己作為高級(jí)出納的尷尬地位；積極向領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)言進(jìn)策，從財(cái)務(wù)角度參與單位的開源節(jié)流，從而提高單位的經(jīng)濟(jì)效益；財(cái)務(wù)管理要跳出微觀，立足宏觀，充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代化辦公條件，提高辦事效率，更好地配合改制的進(jìn)程。

最后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視和支持單位建立健全內(nèi)部控制體系。單位負(fù)責(zé)人是建立健全內(nèi)部控制制度體系的第一負(fù)責(zé)人，其可以將內(nèi)部控制實(shí)施情況作為干部績效考核的依據(jù)；根據(jù)本單位的經(jīng)營特點(diǎn)、發(fā)展方向指定適合本單位的內(nèi)部控制制度；提高全體員工的素質(zhì)，以便于參與內(nèi)控的實(shí)施，更好地與改制后的企業(yè)銜接。

四、結(jié)語

事業(yè)單位在改制過程中經(jīng)常會(huì)遇到很多已知或未知的風(fēng)險(xiǎn)，需要在實(shí)踐中摸索解決辦法。因此，財(cái)務(wù)管理工作也是任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位為山西省衛(wèi)生計(jì)生委資金管理服務(wù)中心）

［1］ 王一帆.事業(yè)單位改制對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的影響及對(duì)策［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2016（10）.

［2］ 孫玉華，丁愛華.慎防事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)“縮水”［J］ .中國財(cái)政，2004（04）.

［3］ 伍彥.事業(yè)單位改制的重要性和緊迫性探析［J］.中國市場(chǎng)，2016（21）.

羅潤梅，女，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。］