王歆昱

(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092)

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我國(guó)公務(wù)員考錄制度的建設(shè)與反思

王歆昱

(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092)

摘要：公務(wù)員考錄制度的合理與否，決定著我國(guó)公務(wù)員這招錄過(guò)程的權(quán)威性以及招錄結(jié)果的公平性。伴隨著多年的實(shí)踐，我國(guó)公務(wù)員考錄制度的建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這也給進(jìn)一步壯大我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍以及為我國(guó)社會(huì)管理提供優(yōu)秀的后備人才帶來(lái)了積極的作用。但在公務(wù)員具體招錄的實(shí)踐中，還存在許多需要進(jìn)一步提高與改善的地方。因此，本文以我國(guó)公務(wù)員考錄環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考錄過(guò)程中中存在的問(wèn)題與不足進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)之上，為完善公務(wù)員考錄制度獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;考錄制度;建設(shè)與反思

1問(wèn)題的提出

“將行美政，必先擇人”。從古至今，無(wú)論是東方還是西方的國(guó)家管理者，都對(duì)挑選什么樣的人從事國(guó)家管理活動(dòng)給予了極大的重視與關(guān)注。我國(guó)自隋唐以來(lái)建立起來(lái)的以考試為核心的科舉制，就確立了我國(guó)以考試的方式選拔參與治理國(guó)家的人才的基本機(jī)制。這一先進(jìn)的理念還傳到了西方國(guó)家，為當(dāng)時(shí)西方國(guó)家文官制度以及后來(lái)的公務(wù)員考試錄用制度的建立提供了模版。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)認(rèn)真總結(jié)中外人事改革經(jīng)驗(yàn)，探索干部人事制度改革。1994年6月，原人事部頒布《國(guó)家公務(wù)員錄用制度暫行規(guī)定》，我國(guó)的公務(wù)員考試制度正式建立；2006年1月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國(guó)的公務(wù)員制度開(kāi)始走向成熟。

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)公務(wù)員考試從錄用的內(nèi)容、方式以及程序都做出了很多改進(jìn)，這也使得我國(guó)公務(wù)員的考錄制度得到了比較大的發(fā)展。越來(lái)越多的優(yōu)秀人才有機(jī)會(huì)進(jìn)入公務(wù)員的隊(duì)伍之中，這也給我國(guó)傳統(tǒng)的公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)注入了新的力量，并提高了我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。然而，由于我國(guó)公務(wù)員考錄制度起步較晚、發(fā)展土壤也不夠成熟，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)累積，導(dǎo)致其在具體實(shí)踐的過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題和不合理之處。這也在一定程度上制約了我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)一步完善。因此，如何建立起一套科學(xué)的公務(wù)員考錄制度已經(jīng)成為了我們亟待解決的問(wèn)題。

2我國(guó)公務(wù)員考錄制存在的問(wèn)題

在過(guò)去近20年的實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)的公務(wù)員考錄制度在各個(gè)環(huán)節(jié)上都取得了一定的發(fā)展與成效。然而，在其發(fā)展過(guò)程中也暴露出了不少的問(wèn)題與不足。當(dāng)下我國(guó)公務(wù)員考錄過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題以及不合理之處，只有對(duì)這些問(wèn)題作出深層次的分析，才可以更加幫助我國(guó)公務(wù)員考錄制進(jìn)一步走向完善。

2.1報(bào)名資格限制存在不合理

權(quán)利公平是公平的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)，它要求凡是有相同能力和相同利益訴求的社會(huì)主體，社會(huì)都應(yīng)對(duì)他們一視同仁，公平地為其提供相同的機(jī)會(huì)與舞臺(tái)。而同時(shí)，公平又是公共行政最根本的價(jià)值追求，是政府職能的集中體現(xiàn)，通過(guò)行政公平促使廣泛的社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，是社會(huì)公眾共同的要求，也是公共行政無(wú)法推卸的責(zé)任。公務(wù)員考錄過(guò)程中的報(bào)名資格這一環(huán)節(jié)是社會(huì)公平最基本的體現(xiàn)。然而，在目前我國(guó)公務(wù)員考錄實(shí)踐過(guò)程中對(duì)于報(bào)名資格的規(guī)定中出現(xiàn)的隨意和不公平的現(xiàn)象卻不在少數(shù)。

我國(guó)的《公務(wù)員法》第二十三條規(guī)定：報(bào)考公務(wù)員還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件，這為政府部門(mén)根據(jù)職位要求增加或多或少資格條件提供了政策支持。但是，該項(xiàng)規(guī)定也為我國(guó)公務(wù)員的錄用埋下了問(wèn)題隱患。政府部門(mén)對(duì)于學(xué)歷、專業(yè)，甚至是年齡的限制都體現(xiàn)出了我國(guó)公務(wù)員考錄制度中存在著歧視的不公平現(xiàn)象。并且對(duì)于這些資格的限制條件往往是出于政府部門(mén)的主觀想法，具有強(qiáng)烈的隨意性。報(bào)名資格是決定考生進(jìn)入公務(wù)員考試下一環(huán)節(jié)的重要關(guān)口，隨意規(guī)定報(bào)名資格不僅違背了公務(wù)員考試公平公正的原則，還會(huì)影響到公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，阻礙我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。

2.2考試內(nèi)容設(shè)計(jì)不科學(xué)

目前，我國(guó)公務(wù)員考題的設(shè)計(jì)主要把測(cè)試重點(diǎn)放在考量考生掌握知識(shí)的數(shù)量上，而并非質(zhì)量上?？荚囘^(guò)分關(guān)注考察考生的記憶力，卻忽略了考生對(duì)于知識(shí)的理解和運(yùn)用的能力。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員考試的內(nèi)容存在著一定的可預(yù)測(cè)性和可重復(fù)性，考生完全可以通過(guò)多做題的方式來(lái)取得較高的成績(jī)，這樣也很容易造成“高分低能”的情況出現(xiàn)。

另外，我國(guó)目前全國(guó)公務(wù)員考試相對(duì)應(yīng)的崗位是從科員到主任不等。不同的崗位，對(duì)于考生的要求應(yīng)該也有所不同，但按照現(xiàn)行的招錄制度來(lái)看，考試的內(nèi)容和難易成度則幾乎完全一致。這樣設(shè)置的弊端顯而易見(jiàn)。不“因崗設(shè)考”是很容易造成考試的內(nèi)容與錄用的崗位之間存在差異的現(xiàn)象的出現(xiàn)的，最終招錄的公務(wù)員也必定是與崗位要求不匹配的。

2.3考試錄用過(guò)程不規(guī)范

招錄過(guò)程的不公開(kāi)透明以及招錄過(guò)程中可能出現(xiàn)的徇私舞弊已經(jīng)成為了目前我國(guó)公務(wù)員招錄制度中最受人詬病的問(wèn)題。人們將公務(wù)員這一職位視作“鐵飯碗”，這也使得公務(wù)員這一職業(yè)受到了越來(lái)越多人的追捧。人們對(duì)于公務(wù)員的趨之若鶩，也就必然會(huì)帶來(lái)考生為謀得職位而無(wú)所不用其極的問(wèn)題。公務(wù)員考錄過(guò)程中出現(xiàn)的作弊或是賄賂現(xiàn)象已不僅僅只是誠(chéng)信的失靈、道德的敗壞。即便只是極少數(shù)的現(xiàn)象，但由于公務(wù)員招錄的范圍廣，社會(huì)關(guān)注度又極高。因此，類似的行為一定會(huì)造成及其惡劣的社會(huì)影響。這些考生若是真的進(jìn)入了公務(wù)員的隊(duì)伍，不僅會(huì)損害了其他考生利益以及破壞了社會(huì)公平，甚至還會(huì)給我國(guó)未來(lái)的社會(huì)管來(lái)埋下極大的隱患。

另外，完善的監(jiān)督機(jī)制是確保公務(wù)員考錄制度順利、公平進(jìn)行的基本保障。然而，在實(shí)際公務(wù)員考錄管理中，監(jiān)督環(huán)節(jié)仍舊是相當(dāng)薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)督機(jī)制的缺失，造成公務(wù)員考錄過(guò)程中不規(guī)范的現(xiàn)象屢禁不止，也逐漸讓公眾對(duì)公務(wù)員考錄的公正性與權(quán)威性產(chǎn)生了質(zhì)疑。雖然，公務(wù)員考錄有著“玻璃房子里面的競(jìng)爭(zhēng)”的稱號(hào)，但真正做到公開(kāi)化、透明化、民主化依然任重而道遠(yuǎn)。

3完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度的對(duì)策建議

3.1建立公務(wù)員考錄制度的法律法規(guī)

我國(guó)在法律建設(shè)的實(shí)踐中，一直存在著嚴(yán)重的滯后性。在公務(wù)員考錄制度上也沒(méi)有例外。同時(shí)，由于我國(guó)一直都有著“人治”的傳統(tǒng)。這就更容易造成在公務(wù)員考錄的過(guò)程中

出現(xiàn)各類違規(guī)的現(xiàn)象。因此，只有一套完善的公務(wù)員考錄制度的法律體系作為保障，才能為公務(wù)員考錄過(guò)程中的各類行為制定標(biāo)準(zhǔn)，才能避免那些心存不正之念的考生或是考官肆意的尋找法律的漏洞、造成我國(guó)公務(wù)員考錄過(guò)程中存在不公平現(xiàn)象，才能真正地杜絕公務(wù)員考錄制度中出現(xiàn)的不正之風(fēng)。

3.2完善考試內(nèi)容，促進(jìn)考錄制向科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展

目前，我國(guó)的公務(wù)員考試內(nèi)容更多的是偏向于對(duì)理論知識(shí)的考查。當(dāng)前的考試內(nèi)容容易使考生照搬學(xué)校的考試模式，注重記憶，不能對(duì)考生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的多方面能力進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)試，這樣的測(cè)試結(jié)果的價(jià)值就大打折扣了。而招考公務(wù)員需要錄用的人員是將來(lái)能在工作崗位中獨(dú)當(dāng)一面，具有為人民服務(wù)的精神，因此錄用所要測(cè)試的內(nèi)容應(yīng)該是考生發(fā)現(xiàn)、分析以及解決問(wèn)題的綜合能力及其組織協(xié)調(diào)方面的能力，同時(shí)也是測(cè)試其黨的理論知識(shí)、方針政策的運(yùn)用能力,尤其是運(yùn)用政策方針、理論知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)生活中問(wèn)題的素質(zhì)，是積極探索的創(chuàng)新能力等，而并不只局限在記住一些概念知識(shí)。因此，必須盡快完成對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試內(nèi)容、程序的改進(jìn)，邀請(qǐng)更專業(yè)的人士對(duì)考試題目進(jìn)行設(shè)置與編排，促使公務(wù)員考試內(nèi)容走向科學(xué)化以及專業(yè)化。

3.3完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范考錄過(guò)程

在公務(wù)員考錄的具體過(guò)程中，涉及到多方面的利益主體。因此，必須建立起一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)涉及到的各個(gè)方面以及各個(gè)主體都進(jìn)行行為上的約束。一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制必須是需要內(nèi)外部監(jiān)督力量的集合。一方面，需要進(jìn)一步明確內(nèi)部監(jiān)督職能的劃分，以及制定清晰的考錄過(guò)程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督有章可循；另一方面，需要在外部建立一個(gè)獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行更加客觀而又公正的監(jiān)督，同時(shí)也可以很好地對(duì)考生及考官產(chǎn)生一定的威懾作用。

同時(shí)，考生和考官作為公務(wù)員考錄過(guò)程中最直接的參與者，也必須對(duì)其建立一定的約束規(guī)則。如對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，必須要建立起一個(gè)違規(guī)人員信息庫(kù)，通過(guò)“黑名單庫(kù)”的形式對(duì)考生產(chǎn)生警告與威懾效果；而對(duì)于考官而言，必須做到以身作則。以自身的剛正不阿給考生樹(shù)立良好的榜樣。這也需要主管單位對(duì)考官隊(duì)伍的不斷培養(yǎng)與提高。

4結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)十幾年的不斷探索，我國(guó)的公務(wù)員考錄制度正在向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向不斷邁進(jìn)。“德才兼?zhèn)洹钡幕具x人標(biāo)準(zhǔn)和“公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用”的根本選拔原則成為了公務(wù)員考錄制度始終堅(jiān)持的方針，這也使得公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理績(jī)效有了顯著提高。但我國(guó)公務(wù)員考錄制度在報(bào)名資格的規(guī)定、考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)、考試過(guò)程的規(guī)范方面等方面還存在不少問(wèn)題。在以后的具體實(shí)踐中中，我們應(yīng)該規(guī)范公務(wù)員考錄制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，在考錄條件、錄用形式和考試的內(nèi)容及方法等方面進(jìn)行改革，進(jìn)一步得完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度，以期更好地為我國(guó)得社會(huì)管理提供更多、更優(yōu)秀的后備力量。

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中圖分類號(hào):D630

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)02-0128-02

作者簡(jiǎn)介：王歆昱(1990-)，女，漢，上海，碩士研究生，行政管理與城市治理。