本刊記者

義務(wù)教育均衡發(fā)展承載著人民群眾對教育公平的熱切期盼。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，“十三五”規(guī)劃建議提出要提高教育質(zhì)量、推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。近年來，尤其是2011年江蘇省人民政府與教育部簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄以來，江蘇堅(jiān)持以提高義務(wù)教育質(zhì)量為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化督導(dǎo)為抓手，以教育惠民和人民滿意為落腳點(diǎn)，努力辦好每一所學(xué)校、發(fā)展好每一位教師、培養(yǎng)好每一名學(xué)生，走出了一條從初步均衡到基本均衡的發(fā)展路徑，成為義務(wù)教育基本均衡全國第一省。如今，全省6100所中小學(xué)的656萬在校學(xué)生已沐浴著義務(wù)教育均衡發(fā)展的陽光，共享實(shí)現(xiàn)夢想、人生出彩的機(jī)會(huì)。

正面現(xiàn)實(shí)：明確義務(wù)教育均衡發(fā)展大背景

習(xí)近平總書記曾明確指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育”。盡管江蘇的教育改革和實(shí)踐一直走在全國前列，基礎(chǔ)教育也居于全國領(lǐng)先地位，但與其他省份一樣，依然面臨諸如地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致的教育發(fā)展差異、人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足等問題和矛盾。

義務(wù)教育資源配置存在差異?？傮w來看，蘇南、蘇中、蘇北“三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”造成的義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題仍然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間教育差距比較明顯。如城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的保障水平不均衡，義務(wù)教育投入差距仍然較大，師資隊(duì)伍在學(xué)歷、職稱、骨干教師比例等方面差距明顯；各區(qū)域?qū)W校發(fā)展機(jī)會(huì)不均等，教師成長機(jī)會(huì)不均衡，學(xué)生享有的社會(huì)資源不平衡等。

“擇校熱”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題突出。改革開放初期，為了早出人才、快出人才，在教育投入有限的情況下，全國普遍采取了集中稀缺教育資源辦好重點(diǎn)學(xué)校的政策，對推動(dòng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但這一政策也使得基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育曾一度面臨泛市場化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的傾向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間師資配置的失衡，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足和教育公平問題更加突出，出現(xiàn)了“擇校熱”等一系列現(xiàn)象。

教育教學(xué)總體質(zhì)量有待提高?！笆晃濉蹦K義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，標(biāo)志著義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。但同時(shí)也要看到，不少地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展是在低起點(diǎn)和短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，存在著基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展差距大、質(zhì)量不高的突出問題。譬如雖然“有學(xué)上”的問題基本解決，但“上好學(xué)”依然是人民群眾的迫切需求等。

砥礪奮進(jìn)：義務(wù)教育基本均衡全覆蓋

2015年是“十二五”的收官之年，通過不斷完善政策、強(qiáng)化保障、提升內(nèi)涵，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育發(fā)展差距，江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展結(jié)出可喜碩果。當(dāng)年6月，全省100個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過督導(dǎo)認(rèn)定，江蘇成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋省份。“校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費(fèi)一樣多，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，學(xué)生個(gè)性一樣得到弘揚(yáng)，人民群眾一樣滿意”的美好藍(lán)圖，正在江蘇成為現(xiàn)實(shí)。

——政府“領(lǐng)銜”，打響均衡攻堅(jiān)戰(zhàn)。

江蘇明確，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，各級政府是“第一責(zé)任人”。省政府多次召開專題會(huì)議，研究推動(dòng)義務(wù)教育改革發(fā)展的問題，各地黨委、政府都把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入依法治教軌道，采取政策激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、督導(dǎo)評估、資金扶持等舉措，出臺(tái)江蘇省推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃、江蘇省縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)、江蘇省義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策舉措，做好了頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。

——2000多億，為義務(wù)教育均衡“奠基”。

教育要均衡，硬件是基礎(chǔ)。江蘇把義務(wù)教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長機(jī)制。“十二五”以來，全省地方教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增長12.16%。為了縮小區(qū)域差距，江蘇重點(diǎn)扶持蘇北扶貧攻堅(jiān)縣，并以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持蘇中和革命老區(qū)，省財(cái)政投入200多億元，各地配套資金2000多億元，組織實(shí)施農(nóng)村學(xué)校食宿條件改善、經(jīng)濟(jì)薄弱縣義務(wù)教育基本均衡攻堅(jiān)等10大辦學(xué)條件改善工程。

——師資流動(dòng)，“單位人”變“系統(tǒng)人”。

師資均衡，是教育均衡的前提。江蘇2012年起就明確規(guī)定：校長在同一學(xué)校連任不得超過兩屆，教師每年交流比例不低于15%。2013年又出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動(dòng)工作的意見，把骨干教師的均衡配置作為推進(jìn)教育公平的重要途徑，形成了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教師交流制度，全省中小學(xué)教師逐漸由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)人”。同時(shí)，以師德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，提高教師專業(yè)發(fā)展水平，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，進(jìn)一步提高教育水準(zhǔn)。

——656萬孩子，“共享好教育”。

江蘇堅(jiān)持以“公平”為基點(diǎn)，切實(shí)保障每個(gè)少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，讓教育公平的陽光普照每一個(gè)孩子。全省基本實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的目標(biāo)，入學(xué)率達(dá)99%，在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)85%，約70萬“流動(dòng)花朵”在教育資源上享受到“同城待遇”。投入6.1億元實(shí)施“農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程”，為近20萬名留守兒童新建和改建食堂、宿舍共64萬平方米，保障留守兒童學(xué)習(xí)有教、生活有保、心理有慰。實(shí)施“特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工程”，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)96%，將“有溫度”的公平教育惠及每一個(gè)孩子。

未來目標(biāo)：從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡

成績已成過往，未來仍需努力。盡管已順利通過“國標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡全覆蓋，但“更好、更公平的教育”也是更高追求。與人民群眾的期盼相比，與教育部對江蘇率先在教育現(xiàn)代化探路的要求相比，江蘇義務(wù)教育仍有較大提升空間。正如省教育廳廳長沈健所言：“通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定只是第一步，下一步要一著不讓地抓好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力求為每個(gè)學(xué)生提供公平的優(yōu)質(zhì)教育。”

這標(biāo)志著，全省義務(wù)教育已進(jìn)入從“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展新階段。這需要我們：

——繼續(xù)堅(jiān)持義務(wù)教育重中之重的地位，切實(shí)解決督導(dǎo)評估認(rèn)定發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，保障適齡兒童接受良好義務(wù)教育。

——繼續(xù)提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平和質(zhì)量，切實(shí)把教師流動(dòng)擺在首要位置，有力有序推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平，使區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的差距越來越小，讓家長從“不能擇”變?yōu)椤安恍钃瘛薄?/p>

——繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展，使薄弱學(xué)校獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的孩子享受到高質(zhì)量的教育，提升全民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為江蘇未來又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——繼續(xù)以實(shí)施素質(zhì)教育為主題、以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)、以推進(jìn)改革開放為動(dòng)力、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向、以人民滿意為落腳點(diǎn)，力爭2018年全省教育現(xiàn)代化整體達(dá)成度為80%、2020年為90%左右。

讓656萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育，讓廣大百姓有更多“教育獲得感”，江蘇義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，仍然在路上?！?/p>

責(zé)任編輯：張 寧