胡金波

“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”既是一個(gè)長期的奮斗過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是沒有終點(diǎn)的旅行，永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。優(yōu)質(zhì)均衡是基本均衡的升級版。在基本均衡發(fā)展階段，政府對學(xué)校的教育資源配置均衡是重點(diǎn)。進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，學(xué)校對學(xué)生的教育服務(wù)質(zhì)量均衡是重點(diǎn)。因此，打造義務(wù)教育基本均衡的升級版，早日實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展目標(biāo)，須在以下五個(gè)方面下功夫。

研究先行，打造理念引領(lǐng)的升級版。提高質(zhì)量是推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的永恒主題，促進(jìn)公平是加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的根本任務(wù)。優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育既要重視硬件建設(shè)，更要重視內(nèi)涵提高，政策的制定、資源的配置、資金的安排須優(yōu)先考慮并滿足提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。在教育權(quán)利公平、教育機(jī)會(huì)均等和教育規(guī)模均衡、結(jié)構(gòu)均衡、制度均衡等宏觀層面上，研究如何強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的導(dǎo)向；在區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、學(xué)校均衡、群體均衡和硬件均衡、軟件均衡等中觀層面上，研究如何完善優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策；在生源均衡、質(zhì)量均衡、結(jié)果均衡、評價(jià)均衡等微觀層面上，研究如何把握優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求。優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育是更高質(zhì)量、更加公平、更具特色、更加規(guī)范、更有活力、更為認(rèn)可、更可持續(xù)的教育，是破解在高普及率基礎(chǔ)上保持高鞏固率難度極大、在高成本基礎(chǔ)上保持高投入約束極多、在高期待基礎(chǔ)上保持高滿意度任務(wù)極重的教育。優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育不僅以外在的相關(guān)公共教育產(chǎn)品的平等分配為追求，還以重視和尊重個(gè)體的權(quán)利為前提，避免對弱勢個(gè)體造成排斥與歧視，理性地平衡個(gè)體偏向與社會(huì)依賴、精神層面與物質(zhì)層面、現(xiàn)實(shí)差異與理想均等之間的關(guān)系，克服義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展所依賴的條件、教育相關(guān)人員的利益趨向以及精神的內(nèi)隱性、教育的長效性等給義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所帶來的實(shí)踐障礙，暢通資源在區(qū)域內(nèi)校際之間的均等配置、不同學(xué)校對這些資源的消化與轉(zhuǎn)化、學(xué)校各自特色凸顯和教育內(nèi)涵提升的有效路徑。

強(qiáng)化責(zé)任，打造政府負(fù)責(zé)的升級版。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展首要是落實(shí)政府責(zé)任。一是政府有責(zé)，責(zé)無旁貸。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡不能搞“一陣風(fēng)”，切實(shí)克服“差不多”思想，堅(jiān)持“持續(xù)抓”和“抓持續(xù)”相結(jié)合。各級政府只有充分認(rèn)清推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是政府工作的重要內(nèi)容，才能在資源配置、政策制定、宏觀指導(dǎo)等方面自覺體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的要求，多做雪中送炭，少搞錦上添花。二是政府負(fù)責(zé)，責(zé)重如山。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡不能搞“一窩蜂”，有效摒棄“喘口氣”想法，堅(jiān)持“重點(diǎn)抓”和“抓重點(diǎn)”相結(jié)合。通過完善公共財(cái)政支持體系，落實(shí)好“三個(gè)增長”要求，不斷增加義務(wù)教育投入。明確界定省市縣三級政府在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的投入責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大省級政府統(tǒng)籌力度?！敖y(tǒng)”的核心是聚焦“標(biāo)準(zhǔn)”，“籌”的關(guān)鍵是落腳“資金”。通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷提高保障水平。三是政府盡責(zé)，責(zé)有所歸。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡不能搞“一頭熱”，主動(dòng)變革“獨(dú)行僧”思維，堅(jiān)持“統(tǒng)籌抓”和“抓統(tǒng)籌”相結(jié)合。既要充分發(fā)揮政府管方向、管全局、管統(tǒng)籌、管基礎(chǔ)建設(shè)的主導(dǎo)作用，也要充分發(fā)揮學(xué)校自主辦學(xué)、依法辦學(xué)、創(chuàng)新辦學(xué)的主體作用，還要發(fā)揮社會(huì)各界關(guān)心教育、支持教育、發(fā)展教育的助力作用，形成推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的強(qiáng)大合力。

完善法治，打造依法辦學(xué)的升級版。首先，以法治的底線思維守本真。義務(wù)教育的底線就是在以人為本的前提下，按義務(wù)教育發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，按學(xué)生身心成長規(guī)律施教，按科學(xué)管理規(guī)律治校。以人為本的核心是辦學(xué)以教師為本、教學(xué)以學(xué)生為本。以學(xué)生為本的關(guān)鍵是以學(xué)生的生命存在為本、以學(xué)生的人格尊嚴(yán)為本、以奠基學(xué)生的終身可持續(xù)發(fā)展為本。其次，以法治的權(quán)利思維?；尽Ｒ杂薪虩o類促進(jìn)起點(diǎn)的公平，提供“免費(fèi)”的教育；以因材施教促進(jìn)過程的公平，提供“合適”的教育；以人盡其才促進(jìn)結(jié)果的公平，提供“全面”的教育。再次，以法治的規(guī)則思維明邊界。義務(wù)教育不是無所不能，中小學(xué)校不是無所不包，中小學(xué)老師不是無所不會(huì)，中小學(xué)校長不是無限責(zé)任，不能像抓經(jīng)濟(jì)那樣抓義務(wù)教育，不能像辦工廠那樣辦義務(wù)教育的學(xué)校，不能像管干部那樣管義務(wù)教育學(xué)校校長。只有按照法律賦予的職責(zé)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，才能辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一名學(xué)生。

激發(fā)活力，打造改革創(chuàng)新的升級版。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注，做好不易，牽一發(fā)而動(dòng)全身；促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，制約很多，群眾關(guān)心，做優(yōu)更難，稍不慎而誤全局。打造義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的升級版，必須以改革增動(dòng)力，以創(chuàng)新激活力。敢闖敢試，加快義務(wù)教育辦學(xué)體制改革。在堅(jiān)持公辦為主的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，清除歧視性政策，公辦民辦一視同仁，只要依法辦學(xué)就歡迎，只要合理投資就支持，只要辦好學(xué)校就獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化，辦學(xué)形式多樣化。敢破敢立，深化義務(wù)教育管理體制改革。轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，管辦分離，該管的一定管好，該放開的徹底放開，該下放的堅(jiān)決下放。依法辦學(xué)，擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，讓中小學(xué)校真正成為辦學(xué)主體。敢作敢為，深化義務(wù)教育人才培養(yǎng)體制改革。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以先進(jìn)的教學(xué)理念為引領(lǐng)，以合理的課程體系為載體，以發(fā)展性評價(jià)為導(dǎo)向，以優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊(duì)為支撐，改革接受型學(xué)習(xí)，擴(kuò)大研究型學(xué)習(xí)，增加體驗(yàn)型學(xué)習(xí)。更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法，落實(shí)中考和高考制度改革的各項(xiàng)措施，完善質(zhì)量評價(jià)，突出素質(zhì)能力培養(yǎng)，不拘一格培育英才。

提升素質(zhì)，打造隊(duì)伍建設(shè)的升級版。邁向優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，其轉(zhuǎn)型發(fā)展需要教育督導(dǎo)保駕、創(chuàng)新發(fā)展需要教育督導(dǎo)護(hù)航、特色發(fā)展需要教育督導(dǎo)給力。教育督導(dǎo)工作者作為一名“有情”之人，就要“為天地立心”；作為一名“有責(zé)”之人，就要“為生民立命”；作為一名“有識”之人，就要“為往圣繼絕學(xué)”；作為一名“有為”之人，就要“為萬世開太平”。作為“先生的先生”的教育督導(dǎo)工作者，應(yīng)該“先受教育”。強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識。讓學(xué)習(xí)成為饑則進(jìn)食、寒則添衣的自然需求，保持快樂學(xué)習(xí)的心態(tài)，提升善于學(xué)習(xí)的智慧，心存淡定學(xué)習(xí)的追求，加強(qiáng)創(chuàng)新學(xué)習(xí)的修煉。強(qiáng)化問題意識。既要善于發(fā)現(xiàn)問題，還要敢于直面問題，既要善于理性研判問題，還要敢于果敢解決問題。使“瞄著問題去”成為習(xí)慣、“追著問題走”成為常規(guī)，碰到難題敢于觸及，遇到矛盾主動(dòng)解決，想方設(shè)法把問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在職責(zé)范圍之內(nèi)。強(qiáng)化本領(lǐng)意識。有督無導(dǎo)則空，有導(dǎo)無督則松，不督不導(dǎo)則崩。督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，既是要求，也是本領(lǐng)。只有“督”得準(zhǔn)，才能“導(dǎo)”有力。督導(dǎo)的本領(lǐng)來自于對督導(dǎo)規(guī)律的深刻認(rèn)識、對相關(guān)政策法規(guī)的深度把握、對教育教學(xué)本質(zhì)的深層理解、對工作對象的深切關(guān)懷。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，也是人類教育崇高而美好的理想。馬克思在《資本論》的法文版序言和跋中說道：“在科學(xué)的大道上沒有平坦的道路可走，只有不畏勞苦沿著陡峭山路攀登的人，才有希望到達(dá)光輝的頂點(diǎn)?！弊屛覀償y起手來，不畏艱苦，為早日到達(dá)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的“光輝的頂點(diǎn)”而努力前行。□

（作者系中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、國家督學(xué)，省委組織部副部長）

責(zé)任編輯：張 寧