費高云

近年來，常州市主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力探索轉(zhuǎn)型升級新路徑，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，努力建設(shè)智能制造名城和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，一批新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)有效提升。

一、實施“三位一體”戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

工業(yè)是常州興市強(qiáng)市的重要支撐。為進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，我市形成了推動十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、“雙百”行動計劃和“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，出臺了“中國制造2025”常州行動綱要，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。一是通過十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合常州實際，重點發(fā)展軌道交通、汽車及零部件、農(nóng)機(jī)和工程機(jī)械、太陽能光伏、碳材料、新醫(yī)藥、新光源、通用航空、智能電網(wǎng)、智能數(shù)控和機(jī)器人等十大產(chǎn)業(yè)鏈。2015年，十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)33.3%，光伏產(chǎn)業(yè)實力國內(nèi)領(lǐng)先，先進(jìn)碳材料產(chǎn)量居全國前列，軌道交通、智能電網(wǎng)等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。二是實施“雙百”行動計劃助推傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點培育100家左右骨干龍頭企業(yè)，每年實施100項左右技改項目，通過技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等措施全力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和產(chǎn)品附加值。目前，紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，一批企業(yè)市場訂單充足、盈利能力提高。三是培育“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)提升企業(yè)競爭力。為提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在全市重點培育10家左右創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、100家左右科技型上市培育企業(yè)、1000家左右高新技術(shù)企業(yè)，形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、科技型上市培育企業(yè)為骨干、高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，我市共有高新技術(shù)企業(yè)1126家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)43.3%。

二、推動“三業(yè)并舉”發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提檔升級

在產(chǎn)業(yè)培育過程中，我市圍繞突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)的思路，積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、水平提升。2015年，我市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)49%，呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。一是加快服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點加快發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等10大服務(wù)業(yè)。二是注重服務(wù)業(yè)載體平臺建設(shè)。推動30個重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。大力培育服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，全面實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新百企示范工程建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展，重點推進(jìn)30家服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大，我市已有25家服務(wù)業(yè)重點企業(yè)列入省“十百千”計劃?！?2301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺投入運行。三是增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。出臺促進(jìn)信息消費、推進(jìn)放心消費等促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，大力培育信息、文化、旅游等新消費業(yè)態(tài)。推進(jìn)物流與金融、信息與旅游、科技與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨界滲透、協(xié)同發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域延伸拓展。積極推進(jìn)制造業(yè)主輔分離，促進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

我市緊緊抓住蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集成各類創(chuàng)新資源，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)勁動力。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新載體。按照蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三區(qū)一高地”的定位，我市加快構(gòu)建“一核兩區(qū)多園”的區(qū)域創(chuàng)新格局，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。抓住中以兩國政府合作共建“中以常州創(chuàng)新園”的機(jī)遇，推動“中以常州創(chuàng)新園”建設(shè)成我國科技國際合作的典范，目前已有38家以色列企業(yè)在園區(qū)落戶，以色列企業(yè)的集聚度在全國名列前茅。二是提高企業(yè)自主創(chuàng)新力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)95%以上，培育一批掌握核心技術(shù)、具有自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。完善產(chǎn)學(xué)研合作常州模式，我市連續(xù)十年“走出去”開展“科技長征”，連續(xù)十年“請進(jìn)來”舉辦“5·18”展洽會，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。三是增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造協(xié)同力。支持行業(yè)骨干企業(yè)與大院大所、知名高校聯(lián)合組建研發(fā)平臺和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新，快速突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扶持壯大中小微企業(yè)，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。目前，我市正在積極打造低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，嘉壹度等大眾創(chuàng)新平臺積極推進(jìn)。

四、狠抓若干關(guān)鍵領(lǐng)域，著力增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級動力

我市瞄準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大作用的關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)攻突破，不斷拓展產(chǎn)業(yè)升級空間。一是狠抓重大項目。始終把重大項目作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，組織開展“重大項目突破年”、“重大項目深化年”等活動，持之以恒推進(jìn)重大項目招引和建設(shè)，近兩年成功引進(jìn)5個總投資超100億元或10億美元項目，11個總投資超50億元或5億美元項目。其中，汽車產(chǎn)業(yè)引進(jìn)了東風(fēng)、北汽新能源、眾泰等整車項目以及中航鋰電、蒂森克虜伯轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等配套項目，通用航空產(chǎn)業(yè)引進(jìn)北汽通航、中航工業(yè)幸福航空水上飛機(jī)運營基地等項目，電子信息產(chǎn)業(yè)引進(jìn)瑞聲射頻模組、百度大數(shù)據(jù)等項目，同時，眾泰、東風(fēng)乘用車等一批項目竣工投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了優(yōu)質(zhì)增量，加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。二是狠抓重點企業(yè)。注重發(fā)揮重點企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的主體作用，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)帶動能力。2015年，全市營業(yè)收入超百億工業(yè)企業(yè)達(dá)17家，其中超千億企業(yè)1家。全市還有218個企業(yè)產(chǎn)品以“專、精、特、新”的明顯優(yōu)勢成為相關(guān)行業(yè)的“隱形冠軍”。三是狠抓重點園區(qū)。始終把省級以上開發(fā)園區(qū)（高新區(qū)）作為轉(zhuǎn)型升級的主陣地和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持引導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)約集聚發(fā)展。目前，常州高新區(qū)正在重點發(fā)展高端裝備、通用航空和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，武進(jìn)高新區(qū)重點發(fā)展機(jī)器人與智能裝備、節(jié)能環(huán)保和電子信息產(chǎn)業(yè)，其他開發(fā)區(qū)也結(jié)合自身定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和特色發(fā)展。

五、優(yōu)化政府服務(wù)方式，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級發(fā)展高地

我市緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展需求和轉(zhuǎn)型升級主攻方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)和轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)，不斷提升行政效能，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好條件。一是大力推進(jìn)簡政放權(quán)。按照“5416”（五張清單、四條主線、一大平臺、六項配套改革）的框架推進(jìn)行政審批制度改革，在全省率先公布市級政府部門權(quán)力清單和職責(zé)清單，全面推行“聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘驗、集中聯(lián)檢、集合收費”等一系列并聯(lián)審批制度，促進(jìn)項目加快落地，大幅提高審批效率。二是放大政策效應(yīng)。發(fā)揮好財政資金的杠桿效應(yīng)，持續(xù)加大對轉(zhuǎn)型升級的支持力度。連續(xù)3年每年安排6億元專項資金，補(bǔ)貼企業(yè)設(shè)備購置、“機(jī)器換人”和首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件。以財政資金為引導(dǎo)，加快設(shè)立若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)財政投入“撥改貸、撥改投、撥改股”，實現(xiàn)財政資金增值和循環(huán)使用，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。牢固樹立“支持企業(yè)天經(jīng)地義、服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加”理念，每年組織機(jī)關(guān)干部全面走訪規(guī)模以上企業(yè)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、績效管理制等制度，發(fā)揮“常州市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)網(wǎng)”和“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺等監(jiān)督功能，提高制度執(zhí)行力和監(jiān)督力，全力助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。□

（作者系常州市人民政府市長）

責(zé)任編輯：王 婷