搶占風(fēng)口要抓住“精準(zhǔn)”這個(gè)關(guān)鍵

——精準(zhǔn)扶貧，成敗系于精準(zhǔn)，要按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，切實(shí)做好扶貧工作。

2015年12月，又到生姜成熟時(shí)。

重慶市潼南區(qū)新盛鎮(zhèn)中峰村，連綿姜田長(zhǎng)勢(shì)喜人。

60歲出頭的貧困戶羅吉發(fā)，挎著籃子貓著腰，正從地里刨生姜。

2015年，中峰村成立了生姜專業(yè)合作社，老羅流轉(zhuǎn)土地入了股。

“每年土地租金有2000余元，賣了生姜后還可以分紅，我在生姜基地打工每月也有1500元……今年脫貧不成問(wèn)題?！崩狭_懷抱滿籃生姜，就像抱住了幸福的明天。

在重慶扶貧攻堅(jiān)的號(hào)角聲中，在潼南田間地頭，這樣的希望正越燒越旺——2015年年底，在區(qū)級(jí)脫貧驗(yàn)收中，全區(qū)50272名貧困群眾全部越過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。

責(zé)任到人礪勁旅

——著眼于“人”，創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)組織機(jī)制，強(qiáng)化脫貧包幫對(duì)接模式，選拔優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”，完善扶貧考核測(cè)評(píng)，既推動(dòng)各種扶貧資源向貧困村聚集，又精準(zhǔn)對(duì)接到村到戶。

羅吉發(fā)在生姜基地忙活時(shí)，潼南區(qū)人民醫(yī)院紀(jì)委書記廖中文也忙得不亦樂(lè)乎。

2015年夏天，廖中文接受組織任命，到米心鎮(zhèn)竹臺(tái)村當(dāng)了“第一書記”。

接到任命第二天，廖中文就拎起行李包，到竹臺(tái)村住下了。

他的到來(lái)，讓村黨支部立即感到了不同。

“廖書記有思路、有闖勁、有見(jiàn)識(shí)。他一來(lái)，村支‘兩委’班子的眼界一下就打開(kāi)了?！贝妩h支部書記張琦說(shuō)。

光有思路還不夠，廖中文又率領(lǐng)干部群眾打響了籌資金、搞基建、育產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)役，一時(shí)間，扶貧工作風(fēng)生水起。

“廖書記就是我們的主心骨?！编l(xiāng)親們樂(lè)了。

潼南50個(gè)貧困村，每個(gè)村都配有一個(gè)這樣的主心骨。

對(duì)貧困農(nóng)村而言，脫貧致富的第一大挑戰(zhàn)是人——缺乏有戰(zhàn)略眼光、組織能力和懂得調(diào)動(dòng)發(fā)展資源的領(lǐng)頭人。

如何跨過(guò)這道坎？潼南區(qū)委、區(qū)政府的回答是：打造“3+1”包幫機(jī)制，整合全社會(huì)力量，分解責(zé)任，細(xì)化到人。

整合有兩個(gè)層面——

第一個(gè)層面是整合國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)等各部門力量，建立“一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)駐村工作隊(duì)幫扶一個(gè)貧困村”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。

第二個(gè)層面是整合部門、鎮(zhèn)街、村三級(jí)資源，對(duì)口幫扶貧困戶。

而“3+1”機(jī)制的前端，正是“第一書記”。

2015年7月7日，潼南區(qū)扶貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)召開(kāi)。

廖中文等50位“第一書記”，面對(duì)全區(qū)干部群眾，作出了“不脫貧、不撤離”的莊嚴(yán)承諾。

和他們一樣“不撤離”的，還有參加“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶的6000余名干部、100家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以及105名科技特派員……

來(lái)自黨政部門和社會(huì)的各種扶貧資源，開(kāi)始向貧困村奔涌。

全程護(hù)航降“門檻”

——成立扶貧救助基金，創(chuàng)新專業(yè)合作社折資入股、委托代養(yǎng)等“零本錢”或“低本錢”扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)配套技術(shù)和信息保障，為貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧提供全程護(hù)航。

多年來(lái)，柏梓鎮(zhèn)中渡村村民張?zhí)觳乓恢毕敫泓c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，摘掉貧困戶的帽子。

別人種生態(tài)蔬菜賺了錢，他也想種，卻沒(méi)本錢。

別人養(yǎng)良種雞鴨鵝賺了錢，他也想養(yǎng)，卻沒(méi)技術(shù)。

別人搗鼓農(nóng)產(chǎn)品賺了錢，他也想搞，卻沒(méi)渠道。

…………

面對(duì)致富路上的各種“門檻”，張?zhí)觳胖荒芡柏?cái)”興嘆。

對(duì)張?zhí)觳胚@樣的貧困戶而言，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等資源嚴(yán)重匱乏，就算有致富項(xiàng)目也進(jìn)不了門，就算進(jìn)了門，也難以招架應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

如何助其越過(guò)“門檻”？

潼南的做法是：沿產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)多路并進(jìn)、集中突破，進(jìn)行“全產(chǎn)業(yè)鏈”幫扶——

在資金保障環(huán)節(jié)，確立了蔬菜、糧油、生豬、經(jīng)果、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立2000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)8家金融機(jī)構(gòu)為貧困村貸款授信5億元；同時(shí)，創(chuàng)新折資入股、委托代養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，降低貧困戶進(jìn)入門檻。

在技術(shù)保障環(huán)節(jié)，以龍頭企業(yè)和科技特派員為戰(zhàn)略支點(diǎn)，為貧困戶提供定向保障。

在市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)，吸引貧困戶加入專業(yè)合作社等新型市場(chǎng)主體，變分散“游擊隊(duì)”為規(guī)模化、品牌化“集團(tuán)軍”，提高貧困戶議價(jià)能力。

…………

2015年9月的一天，扶貧工作隊(duì)進(jìn)了中渡村。

“鎮(zhèn)上推出了生豬‘托管代養(yǎng)’模式。深度貧困戶可以低價(jià)買豬，委托給養(yǎng)殖場(chǎng)喂大了再賣，坐地分錢！”工作隊(duì)干部說(shuō)。

“天上掉餡餅了？”張?zhí)觳庞行┎桓蚁嘈拧?/p>

抱著試試的心態(tài)，張?zhí)觳艔闹付ㄐ竽凉举I了三頭仔豬。

“進(jìn)價(jià)真比市價(jià)低?！彼行┬帕?。

隨后，張?zhí)觳虐炎胸i送到委托喂養(yǎng)基地——溫氏畜牧有限責(zé)任公司開(kāi)辦的高科技生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。

“真的是免費(fèi)幫我飼養(yǎng)?！睆?zhí)觳判帕恕?/p>

一轉(zhuǎn)眼，年底到了，張?zhí)觳湃靸深^就往豬場(chǎng)跑，看著一天天長(zhǎng)大的豬兒，他掰著手指算計(jì)起來(lái)。

“豬長(zhǎng)大了，會(huì)有專門的農(nóng)業(yè)公司用保護(hù)價(jià)收購(gòu)，凈賺2000元沒(méi)問(wèn)題！”他笑著，雙眼瞇成一條縫。

鎖定“特困”兜底線

——針對(duì)無(wú)勞動(dòng)力貧困群體，成立區(qū)級(jí)貧困專項(xiàng)救助基金，綜合運(yùn)用社會(huì)救助制度體系，拓展救助保障基本面，實(shí)現(xiàn)對(duì)特困群體的全覆蓋。

2015年11月，潼南區(qū)龍興鎮(zhèn)經(jīng)堂村。

沿著彎曲的小路，周綿才一步三歇地攀上高坡。

站到坡頂，他感覺(jué)像被人掐住了喉嚨。

又歇了一陣，周綿才抬頭遠(yuǎn)眺。

在經(jīng)堂村6組，周綿才是出了名的苦命人。

因患先天性心臟病和肺氣腫，周綿才失去了勞動(dòng)能力。妻子熬不住清貧生活，拋下他和一雙兒女離家出走。

周綿才很堅(jiān)強(qiáng)，面對(duì)艱辛生活從未放棄；他也很無(wú)奈，因?yàn)闊o(wú)論自己怎么努力，也很難擺脫貧困命運(yùn)。

直到那天，包幫干部陳祖良與村社干部一起來(lái)到他家。

“我們會(huì)幫你爭(zhēng)取兜底幫扶?！绷私庵芫d才的情況后，陳祖良對(duì)他說(shuō)。

“兜底幫扶”四個(gè)字，讓周綿才重新燃起希望。

“他們會(huì)怎么幫我兜底？”周綿才琢磨著。

周綿才的問(wèn)題，是扶貧攻堅(jiān)繞不過(guò)的又一道“坎”——因患病或殘疾，像周綿才這樣的深度貧困戶基本沒(méi)有自我脫貧能力，幫扶難度極大。

難度大，也要幫。

針對(duì)無(wú)勞動(dòng)力特困群體，潼南提出了兜底保障的對(duì)策。

如何兜底？

成立區(qū)級(jí)貧困救助專項(xiàng)基金，對(duì)其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或覆蓋后仍有困難的貧困群眾進(jìn)行救助，采取為城鄉(xiāng)貧困群眾購(gòu)買補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、實(shí)施社保補(bǔ)貼、發(fā)放臨時(shí)救助金和實(shí)物的方式給予貧困救助。

周綿才很快從中獲益。

這天，經(jīng)堂村小路上出現(xiàn)了一群人。

周綿才老遠(yuǎn)就認(rèn)出了來(lái)人，是干部們來(lái)了。

“老周，經(jīng)審核，你的低保申請(qǐng)通過(guò)了?！卑鼛透刹空f(shuō)。

周綿才本想說(shuō)聲“謝謝”，一張口，眼淚卻差點(diǎn)掉下來(lái)。

逗硬驗(yàn)收脫真貧

——按照國(guó)家扶貧線完善脫貧指標(biāo)體系，進(jìn)村入戶逗硬驗(yàn)收，既看當(dāng)期扶貧攻堅(jiān)效果，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)增收穩(wěn)定性和群眾自身感受，杜絕“數(shù)字扶貧”“紙面扶貧”。

2015年12月14日，潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)柿花村。

對(duì)2組貧困戶蔡昌映來(lái)說(shuō)，這天可是個(gè)大日子。

這天，扶貧工作隊(duì)要來(lái)他家驗(yàn)收。

晌午剛過(guò)，扶貧干部龔曉燕和陳本喜就到了。

蔡昌映兩口子掐著手指，開(kāi)始算計(jì)。

“代養(yǎng)了6頭豬，能賺3000元。”

“流轉(zhuǎn)了土地，能賺2000元。”

“對(duì)了，我們還買了養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?/p>

…………

“2015年至少收入8000元，完全脫得了貧。”算好賬，兩口子笑了。

龔曉燕和陳本喜也跟著笑，卻不忘將賬目一一記下。

如何精準(zhǔn)測(cè)評(píng)扶貧效果，是扶貧攻堅(jiān)最后的難題。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和部門為爭(zhēng)取扶貧摘帽，或急功近利抓短期效果，或堆砌數(shù)字搞“紙面扶貧”，導(dǎo)致扶貧工作流于表面，涼了貧困群眾的心。

為了避免這種情況，潼南制訂了嚴(yán)密的脫貧目標(biāo)體系。

首先得有明確的扶貧目標(biāo)——針對(duì)貧困村整村脫貧，潼南提出了“八有”目標(biāo)，即每個(gè)貧困村有一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一條硬（油）化村社公路、一個(gè)便民服務(wù)中心、一套落實(shí)社保政策到戶的具體措施、一個(gè)整潔的村容村貌、一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子、一支穩(wěn)定的駐村工作隊(duì)、一個(gè)有效的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。

針對(duì)貧困戶脫貧，潼南又提出了解決群眾“八難”的目標(biāo)，即解決穩(wěn)定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質(zhì)提升難、看病就醫(yī)難、子女上學(xué)難、公共服務(wù)難。

目標(biāo)有了，驗(yàn)收也得逗硬。

因此，潼南又規(guī)定，采取鎮(zhèn)街初驗(yàn)、區(qū)級(jí)復(fù)核、第三方評(píng)估“三道關(guān)口”對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行驗(yàn)收，按照“先查房，后算賬，重在機(jī)制看保障”的原則，結(jié)合脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困戶作調(diào)查，實(shí)事求是算好收入賬，逐條逐款核實(shí)教育、醫(yī)療、低保貧困救助等惠民政策的落實(shí)情況。同時(shí)，還要對(duì)照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)50個(gè)貧困村整村脫貧實(shí)施情況進(jìn)行自查驗(yàn)收。

工作隊(duì)上門查賬后，蔡昌映夫婦很快通過(guò)了“三道關(guān)口”。

截至2016年1月，潼南50個(gè)貧困村、50272名貧困人口全部通過(guò)區(qū)級(jí)脫貧驗(yàn)收。