楊志國

本文主要對美國奧克蘭警方處理群體性事件進(jìn)行深入調(diào)查了解后而寫就。上篇介紹了群體性行動的類型、考量不同屬性的活動與做法以及對群體性行動進(jìn)行管理與控制等內(nèi)容;下篇觸及的內(nèi)容是，一旦在群體性抗議活動中出現(xiàn)了違反法律或危害他人的行為，甚至被迫要進(jìn)行大規(guī)模驅(qū)散與逮捕時，警方應(yīng)根據(jù)規(guī)定采取哪些做法——

群眾控制與驅(qū)散的決策

當(dāng)群體性抗議活動出現(xiàn)違法行為或危害他人的行為時，警方就可以采取驅(qū)散與逮捕行為。但在驅(qū)散或逮捕過程中，不得使用超出限定外的武器或武力。而這樣的重大責(zé)任，就落在事件指揮官的肩頭上：他要做出合宜的控制方式，來應(yīng)對當(dāng)前的群眾狀況。

其各方面考量如下：警方行動會不會改善狀況？是否針對采取暴力或破壞行為的個人進(jìn)行逮捕？是否有足夠的資源，能有效控制事態(tài)？怎樣為群眾設(shè)置安全的撤離路線？若警方初期行動無效，是否有考量后續(xù)的應(yīng)變計劃？

而在做出決策后，指揮官還是必須根據(jù)群體性活動的變化，一再地重新評估情勢和調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，并采取合理適當(dāng)?shù)牟襟E，以確保群眾的安全。

判定非法集會的標(biāo)準(zhǔn)與宣告

關(guān)于如何判定非法集合，警方有著明確的標(biāo)準(zhǔn)，如美國的奧克蘭警方是依照處罰條例第407項，并輔以法院判例解釋：當(dāng)群眾的作為有明確且立即的暴力傾向，或聚眾示威的目的即是為了犯罪時，才能認(rèn)定其為非法集會。也只有在依規(guī)定宣告其為非法集會后，警察才有權(quán)采取驅(qū)散的行動。而在示威者沒有做出違法行為或形成明確且立即的暴力威脅時，警方無權(quán)進(jìn)行驅(qū)散，甚至連部分示威者或小團(tuán)體在“先前”的場合或群體性運動中有暴力或違法紀(jì)錄時，也不能拿來作為認(rèn)定當(dāng)前集會違法的標(biāo)準(zhǔn)。

更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖?，除非發(fā)生了無法溝通的緊急狀況，否則警方要和運動發(fā)起人協(xié)商出一個方案，以終止違法行為。甚至連群眾在聽到非法集會的宣告自行解散后，若改往另一地點重新聚集，并進(jìn)行非暴力/合法的行為時，警方同樣不得徑自加以驅(qū)散。

上述是非法集會的判定標(biāo)準(zhǔn)，接下來看看美國警方是如何在群體性運動現(xiàn)場進(jìn)行非法行動的宣告。若情況較輕微，參與者并沒有做出暴力破壞行為時，警察必須在進(jìn)行驅(qū)散前，反復(fù)宣告并要求民眾自動解散，指明他們可以離開的路線，并提醒其若不遵照指示，將會被逮捕。而由現(xiàn)場行動指揮官主導(dǎo)的宣告，必須使用適當(dāng)?shù)臄U(kuò)音設(shè)備，以確保在相當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，可以被群眾清楚地聽到。

當(dāng)指揮官決定要采取驅(qū)散群眾的措施時，仍要持續(xù)利用宣告與聯(lián)絡(luò)渠道，試圖讓群眾自愿配合。無論是因警方開始驅(qū)散，民眾自愿配合，或是活動主導(dǎo)者在談判后作出退場決定，只要群眾開始解散，驅(qū)散行動就必須暫緩，以給參與者提供自行離開的機(jī)會。除非當(dāng)下有危及公共安全的風(fēng)險，或是設(shè)施遭到破壞，否則在宣告應(yīng)立即解散之后，必須給予群眾足夠的時間，讓他們有機(jī)會按照警方的勸告離開。

而下達(dá)驅(qū)散命令也是一個極為慎重的過程：首先是對下達(dá)驅(qū)散命令者的級職、姓名與時間日期都有書面記錄，而該命令必須在確認(rèn)相關(guān)警察都就位準(zhǔn)備之后才可以發(fā)出，并且在展開行動后，驅(qū)散命令仍要應(yīng)持續(xù)廣播。

一個美國警方驅(qū)散命令的格式大概如下：我是————（級職/姓名），隸屬————（地區(qū)）的執(zhí)法人員。在此宣布這個活動是一項非法集會，并依照轄區(qū)民意的授權(quán)，命令那些參與者盡快離開！若你們繼續(xù)留在原地，將會遭到警方采取必要行動與逮捕。依照————（相關(guān)法條）的規(guī)定，禁止任何人在非法集會現(xiàn)場逗留。若你們繼續(xù)待在這里，無論原先的目的意圖為何，都將會違反————（某條法律）的規(guī)定。你們可依照下列行動路線————（道路名稱），在————（多少時間內(nèi)）離開。若你拒絕離開，將會遭到逮捕！

采取驅(qū)散行動的手段

當(dāng)警察采取驅(qū)散行動時，可用于驅(qū)散或控制不服從群眾的手段如下：

警力展示

除了一般警察外，還可以出動警用摩托車、汽車或機(jī)動部隊。若指揮官采取這一措施，應(yīng)指定警察在群眾看不到的特定地點集結(jié)列隊，待準(zhǔn)備完畢后，整個隊伍再行進(jìn)至群眾目視所及的范圍內(nèi)。若警力和警車的展示，并配合驅(qū)散命令的下達(dá)，仍無法有效地讓群眾離開現(xiàn)場，便可能要采取更大的行動;一般而言，警察會被編成相當(dāng)規(guī)模的班級單位，將群眾分隔開來。

包圍群眾并進(jìn)行多點同時逮捕

若群眾在多次宣告后拒絕離開，警察便可包圍群眾（或部分群眾），然后進(jìn)行多點同時逮捕。那些在聽到非法集會宣告與驅(qū)離命令后仍在抗?fàn)幷?，便?yīng)直接將其逮捕，而不要再以警棍或化學(xué)鎮(zhèn)爆劑加以驅(qū)離。在逮捕那些未激烈抵抗的群眾時，可使用口頭命令要求其服從，使用手銬或擔(dān)架抬走。必須采用逮捕術(shù)時，要注意預(yù)防嫌犯受傷或引發(fā)其非必要的疼痛。

警方列隊逼近群眾，并使用警棍以迫使其離開

在進(jìn)行必要的宣告后，若群眾仍拒絕離開，以班或排級人力編組的警察，便可利用楔形或梯形隊形，來迫使其離開。但無論在群眾控制或包圍或驅(qū)離之際，若未符合以下狀況，就不得使用警棍：首先警棍必須在警察編組之際，以預(yù)備動作持握，明顯地展示在群眾面前;只能針對那些實際拒捕或使用暴力者才能以警棍戳刺，而不能用在那些被人群或障礙物阻擋而無法離開的人身上;警棍必須按規(guī)定使用，除非目標(biāo)有可能立即導(dǎo)致他人身受重傷或死亡之虞，否則不可蓄意攻擊其頭部、喉嚨或脊椎，更不能打擊那些已經(jīng)上拷者。

使用不溶于空氣的化學(xué)鎮(zhèn)爆劑

這類化學(xué)藥劑通常是為了阻擋大量群眾逼迫其離開而設(shè)計，并利用特定的方式施放，使其效果擴(kuò)散出去，而非針對單一位置或個人。但是這類化學(xué)藥劑同樣可引發(fā)嚴(yán)重傷害甚至死亡，尤其是群眾中的年長者或幼兒，以及那些有哮喘等呼吸疾病者，都可能在接觸到這類藥劑后出現(xiàn)致命反應(yīng)。因此使用的警察應(yīng)謹(jǐn)記，要以“能達(dá)成任務(wù)的最少分量”來使用這類化學(xué)藥劑。

施放化學(xué)藥劑前必須先行警告，表示將要使用這類裝備，并預(yù)留合理的時間，讓群眾、媒體或旁觀者能先行離場。

使用聲光器材（非彈丸類的）可能導(dǎo)致永久失聰或失明，因此其運用同樣要在其他手段無法控制現(xiàn)場，經(jīng)指揮官認(rèn)定后方可為之。而在使用之前，同樣要先行警告，并預(yù)留離開場所需要的合理時間，投射時應(yīng)使其落在距離群眾有一段安全距離的位置，一方面減少人員受傷害的風(fēng)險，一方面也能讓群眾離開現(xiàn)場。

如何實施多點同時逮捕

當(dāng)現(xiàn)場發(fā)生有必須進(jìn)行逮捕的違法行為時，事件指揮官應(yīng)先確認(rèn)，目前是否有足夠警力，能進(jìn)行有效地逮捕;這項措施能否有效地逼迫那些不想被捕的民眾，讓他們自行離開現(xiàn)場。

由于在進(jìn)行大規(guī)模逮捕時，不能在現(xiàn)場對嫌犯一一傳訊，因此事先須安排交通運輸，以及后續(xù)的處理手段。

同樣在下達(dá)逮捕命令前，事件指揮官必須權(quán)衡，警方若采取行動，是否會比不采取行動更好？若決定必須逮捕，那是要針對特定違法對象進(jìn)行個別逮捕，還是多點同時逮捕？能投入的警力有哪些？當(dāng)事態(tài)發(fā)生變化時，是否有應(yīng)變計劃等，都是要事先考慮的。

每個逮捕都必須有充分理由：警方往往不能以“你和從事違法行動者有關(guān)系”來對民眾進(jìn)行逮捕，而是要親自觀察到充分的客觀事實，證明欲逮捕之特定對象確實有犯罪行為后方能為之。因此要在群體性事件現(xiàn)場做多點同時逮捕之前，必須先發(fā)生“被包圍的群眾拒絕離開現(xiàn)場”的事實，也就是要在非法集會發(fā)生，警方做出適當(dāng)提醒并下令解散，且給予離開現(xiàn)場的機(jī)會之后，才能以“違反警方合法命令”為由加以逮捕。而執(zhí)行逮捕的警察也同樣須有正當(dāng)理由，確定嫌犯為蓄意/拒絕遵守合法命令。

若在逮捕當(dāng)中遇到抵抗者，往往會先帶上手銬，然后再架離或抬出現(xiàn)場。假使抗議群眾以攜手等方式，企圖妨礙警方的逮捕行動時，警察應(yīng)在使用強(qiáng)制力分開拉扯的群眾前，先告知對方其將被逮捕。當(dāng)上述做法都無效后，便可以使用強(qiáng)制力，進(jìn)行群眾的隔離與逮捕。

審訊與釋放的流程

按照規(guī)定，若未造成重大傷害，被捕的嫌犯可在審訊后釋放，但是要在群體性事件現(xiàn)場或附近。對被逮捕的民眾進(jìn)行審訊，是不切實際的，所以往往會暫時將其拘留在警局或看守所，直到審訊完再釋放。

但在某些狀況下，嫌犯在被拘留后將無法釋放：被捕者的精神狀況不穩(wěn)定，可能傷及自己或他人;被捕者需要接受醫(yī)療，否則無法確保其安全;被捕者無法提供令警方滿意的身份證明;立即釋放嫌犯將會妨礙起訴流程;釋放嫌犯可能會造成其繼續(xù)犯罪，或危及他人生命財產(chǎn)安全;嫌犯拒絕簽署到案通知書。當(dāng)然，還有情況就是：被捕者觸犯了法律;被捕者已有他案在身遭到通緝。

結(jié)語

近年來，由于民眾觀念多元化，各類訊息傳播廣泛且隨手可得，因此政府的公共政策往往會遭到群眾甚至有組織的團(tuán)體抗議，這可以說是每個民主國家都會發(fā)生的常態(tài)。因此，警方單位在未來會面臨更多諸如此類的狀況，這些事件考驗著警察們的智慧、素養(yǎng)與反應(yīng)能力。（全文完）