徐秀琴+萬義華+鄒春江

摘要：促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是當今豐城市的一項重要任務(wù)，分析制約豐城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素，采取調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增大財政支農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民素質(zhì)等措施，探討解決的途徑，以促進豐城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：豐城；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展；對策

1 制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素

1.1 農(nóng)業(yè)科技落后

主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計，豐城市農(nóng)業(yè)人口有100多萬，每萬人中僅有5名科技人員，數(shù)量極少，一些發(fā)達國家每萬人中有40名科技人員，由于目前農(nóng)村科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技推廣難以開展。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。每年取得的農(nóng)業(yè)科技成果，不能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達到70%～80%。三是轉(zhuǎn)化成果的普及率低。目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后的普及率也只有30%～40%，這就意味著已轉(zhuǎn)化的成果中，還有2/3沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實踐。這些都嚴重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 社會化服務(wù)體系不健全

主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會化服務(wù)組織渙散，相當部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實力比較薄弱，難以承擔起統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合配套服務(wù)；二是社會化服務(wù)效率低下，從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的職工隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低；三是社會化服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個項目上，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)后服務(wù)少，無法滿足農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中的多樣性要求。

2 大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的必要性

2.1 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收的需要

農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，突出的是農(nóng)民增收困難。農(nóng)民人均純收入增長緩慢，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)安全；不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長。

2.2 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是確保社會穩(wěn)定的需要

農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢會造成農(nóng)民生產(chǎn)、生活兩方面購買力的萎縮，進而會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)和產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致這些部門生意萎縮、失業(yè)率上升，最終造成社會不穩(wěn)定。

2.3 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的需要

從目前農(nóng)村的大部分地區(qū)情況來看，農(nóng)民收入低，生活消費需求受到抑制，導(dǎo)致國家擴大內(nèi)需政策難以得到很好的落實。要扭轉(zhuǎn)這種被動局面，首先要大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高其有效購買力，擴大內(nèi)需，進一步促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是迎接新形勢挑戰(zhàn)的需要

中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具備價格競爭優(yōu)勢。隨著國內(nèi)市場的進一步開放，這些產(chǎn)品的進口可能會對國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場會造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產(chǎn)，必須加大政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

3 大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的具體建議

3.1 完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度

農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱（農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險）之一，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策。農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)民來說是轉(zhuǎn)嫁風險、分攤損失保障收入的重要途徑，對國家而言是保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措，應(yīng)引起各級政府的高度重視。農(nóng)業(yè)保險在中國推行已達20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：一是健全農(nóng)險法規(guī)，完善法制環(huán)境；二是加大財政支持力度并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，比如，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險項目的商業(yè)保險公司免除其營業(yè)稅和所得稅等一切稅賦；三是對農(nóng)戶的保費實施一定比例的補貼，比如補貼保費的30%或者根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補貼，以減輕農(nóng)戶負擔，提高農(nóng)戶投保的有效需求。

3.2 注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用

科技是第一生產(chǎn)力。在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種；其次，要抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治、測土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重對種糧農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；再者，要加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過搞好新品種和新技術(shù)引進、試驗、繁育、示范、推廣與服務(wù)等工作，帶動廣大農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果；最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，帶動廣大農(nóng)民走科技興農(nóng)的路子。

3.3 健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系

農(nóng)產(chǎn)品能否及時銷售出去，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須把開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活流通作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略措施來抓。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位與農(nóng)民按照自愿、平等互利、協(xié)商一致的原則簽訂購銷合同，并依法規(guī)范農(nóng)業(yè)訂單，從而有效調(diào)節(jié)供求。另外，要大力培育農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，盡快推出大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，改善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)條件，保證信息渠道暢通，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用期貨信息，服務(wù)農(nóng)民增收。