高素娟，李建玲，高章杰

(1.河北省水利廳水電處,河北 石家莊 050011；2.承德市小水電技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心,河北 承德 067000；

3.邯鄲市水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院,河北 邯鄲 056001)

?

省級小水電補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施與績效評價

高素娟1，李建玲2，高章杰3

(1.河北省水利廳水電處,河北 石家莊 050011；2.承德市小水電技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心,河北 承德 067000；

3.邯鄲市水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院,河北 邯鄲 056001)

摘要：2014年是省級小水電補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施的第一年，詳細(xì)介紹了省級小水電補(bǔ)助資金支持老舊電站技術(shù)更新改造的政策依據(jù)，以及省級小水電補(bǔ)助資金安排的依據(jù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)參照基建項(xiàng)目進(jìn)行管理，簡化程序，保證省級小水電補(bǔ)助資金項(xiàng)目順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：省級小水電補(bǔ)助資金；政策依據(jù)；項(xiàng)目績效評價

截止到2014年底，河北省共建成農(nóng)村水電站246座，裝機(jī)容量達(dá)到38.87萬kW·h。其中80%的農(nóng)村水電站建于20世紀(jì)，50%以上的水電站運(yùn)行年限超過30 a；水輪機(jī)及電氣設(shè)備老化嚴(yán)重，并網(wǎng)線路事故頻發(fā)，故障率高；水工建筑物損壞嚴(yán)重的問題較為突出，嚴(yán)重影響了小水電站的正常運(yùn)行。

省級小水電補(bǔ)助資金2014年首次恢復(fù)為支持河北省老舊電站改造，省財政將每年撥付1 000萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于老舊電站改造，以消除安全隱患，提高電站效率，降低能耗。

1政策依據(jù)

農(nóng)村小水電站多在貧困山區(qū)，特別是河北省的小水電站，受水能資源條件限制，開發(fā)難度大，裝機(jī)規(guī)模?。欢医陙磉B續(xù)枯水年，多數(shù)水電站經(jīng)濟(jì)效益不太好，但是社會效益和生態(tài)效益卻十分顯著。農(nóng)村水電不僅提供了清潔可再生能源，而且具有防洪灌溉、生態(tài)涵養(yǎng)、改善民生等多重功能，在山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民脫貧致富等方面具有重要作用，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

2011年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出：在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。2004年，河北省政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村水電發(fā)展的意見》(冀政辦〔2004〕23號)、《河北省水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定》(河北省人民政府令〔2011〕第13號)，對加快全省水能資源開發(fā)和農(nóng)村水電發(fā)展提出了明確要求。2013年省委、省政府印發(fā)的《河北省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》也要求：加快清潔能源替代利用，制定小水電發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵和有序發(fā)展水電。

2安排依據(jù)

2014年省級小水電補(bǔ)助資金安排依照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、陸續(xù)實(shí)施的原則，并考慮裝機(jī)規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施迫切性等因素，優(yōu)先安排更新改造、新建項(xiàng)目裝機(jī)容量1 500 kW以上，且亟需實(shí)施的10個市、縣共17座水電站，裝機(jī)容量3.3萬kW。

3項(xiàng)目管理

3.1項(xiàng)目申報

小水電專項(xiàng)補(bǔ)助資金由項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))水利和財政部門逐級、聯(lián)合申報?？h級水利、財政部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)申報項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，以正式文件形式聯(lián)合報送所在設(shè)區(qū)市財政、水利部門。省直管縣、省直單位直管水電站項(xiàng)目直接報省水利廳、財政廳。

3.2建設(shè)管理

小水電省級補(bǔ)助資金項(xiàng)目建設(shè)程序參照基本建設(shè)程序管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。

3.3竣工驗(yàn)收

新建電站驗(yàn)收結(jié)合電站竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行。改造電站由市縣水務(wù)(水利)局負(fù)責(zé)機(jī)組啟動驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收。省直管電站機(jī)組啟動驗(yàn)收由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收由省水利廳負(fù)責(zé)。

4項(xiàng)目績效評價

為保證財政專項(xiàng)資金充分發(fā)揮效益，保證財政補(bǔ)助資金在使用過程中合理、合規(guī)、合法。項(xiàng)目完成后，對小水電省級補(bǔ)助資金項(xiàng)目開展績效評價工作，編制績效評價報告。通過績效評價查找項(xiàng)目在實(shí)施過程中各個階段存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出意見建議，并作為下一年度省級預(yù)算確定和補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)。

2014年省級補(bǔ)助資金項(xiàng)目績效評價工作設(shè)置項(xiàng)目績效指標(biāo)，并劃分為四個評價等級，通過資金管理指標(biāo)(包括資金到位情況、支出進(jìn)度和資金管理規(guī)范性)、產(chǎn)出指標(biāo)(包括項(xiàng)目完成情況、工程驗(yàn)收合格率、年新增發(fā)電量)、效果指標(biāo)(包括安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級，節(jié)能減排效益、支農(nóng)惠農(nóng)效果)，并與專家評議指標(biāo)相結(jié)合，為各指標(biāo)評判層分配權(quán)重，利用層次分析法進(jìn)行綜合評分。

2014年省級小水電補(bǔ)助資金項(xiàng)目共改造農(nóng)村水電站17座，改造裝機(jī)容量共3.3萬kW。改造后年新增發(fā)電量3 844萬kW·h，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.3萬t，減少二氧化碳排放3.4萬t，減少二氧化硫排放446 t，減少煙塵排放量173 t，年新增發(fā)電收入1 614萬元，增加稅收48萬元。

項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了為社會奉獻(xiàn)更多清潔能源、減少空氣污染、服務(wù)三農(nóng)、促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

■

責(zé)任編輯吳昊

作者簡介：高素娟(1983-)，女，工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)與管理工作。

收稿日期：2016-01-05