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通過安全生產(chǎn)標準化評審看改造后水電站安全生產(chǎn)管理制度修改的必要性

郝洪洋1，于紅2，張曉華1，祖立超1

(1.秦皇島市撫寧區(qū)水務(wù)局，河北 秦皇島 066000；2.河北省石津灌區(qū)管理局，河北 石家莊 050061)

1概述

安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強水電站安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

水電站安全生產(chǎn)標準化運行模式采用戴明環(huán)，即PDCA循環(huán)的持續(xù)改進模式。PDCA循環(huán)是有效進行任何一項工作的合符邏輯的工作程序，包括3個特點：大環(huán)帶小環(huán)；階梯式上升；科學管理方法的綜合應(yīng)用。

P(Plan)——計劃：確立方針目標，確定活動計劃。

D(Do)——執(zhí)行：實地去做，實現(xiàn)計劃中的內(nèi)容。

C(Check)——檢查：檢查、總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，注意效果，找出問題。

A(Action)——行動：對總結(jié)檢查的結(jié)果進行處理，成功的經(jīng)驗加以肯定并適當推廣、標準化；失敗的教訓加以總結(jié)，以免重現(xiàn)，未解決的問題放到下一個PDCA循環(huán)繼續(xù)改進。

安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，“以人為本”的科學發(fā)展觀，強調(diào)水電站安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化。強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法及水電站具體實際的有機結(jié)合，有效提高了水電站安全生產(chǎn)水平，從而推動河北省水電站安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

安全生產(chǎn)標準化包含安全目標，組織機構(gòu)和職責，安全生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險監(jiān)控，職業(yè)健康，應(yīng)急救援，事故報告、調(diào)查和處理，績效評定和持續(xù)改進等13類41個項目97個評審內(nèi)容。

2通過水電站標準化評審發(fā)現(xiàn)的問題

(1)運行人員配備不足、人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量不足。

(2)安全教育培訓和業(yè)務(wù)培訓不及時，部分管理人員的業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)新形勢下的工作要求。

(3)按照農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化建設(shè)要求，大部分電站在安全生產(chǎn)管理制度方面、軟件管理方面需要大大加強。

3制度修改的必要性

改造驗收后的水電站基本上是全新的電站，自動化水平和設(shè)備水平方面都符合現(xiàn)代技術(shù)要求，這些是電站安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)。生產(chǎn)設(shè)備是電站的主要生產(chǎn)工具，要保證安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，就需要現(xiàn)代的管理技術(shù)。維護好生產(chǎn)設(shè)備，保證生產(chǎn)設(shè)備安全、高效運行，則必須抓好制度建設(shè)。為了更好的落實水電站安全生產(chǎn)工作，必須引進現(xiàn)代管理理念：農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化的要求修改管理制度勢在必行。

4根據(jù)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)進行制度修改

水電站開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。

水電站安全生產(chǎn)標準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)安全生產(chǎn)標準化的要求，結(jié)合自身特點，建立并保持安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

水電站應(yīng)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定既符合自身特點，又符合安全生產(chǎn)標準化要求的管理制度。

水電站應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。

根據(jù)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化的要求，水電站的規(guī)章制度應(yīng)包含下列內(nèi)容:安全生產(chǎn)規(guī)章制度、水電站現(xiàn)場管理制度、文件和檔案管理制度、隱患排查與治理制度、安全教育培訓制度、特種作業(yè)人員管理制度、危險物品及重大危險源管理制度、職業(yè)健康管理制度、應(yīng)急管理制度、事故管理制度、績效評定和持續(xù)改進制度等。

安全生產(chǎn)管理制度包括：安全生產(chǎn)目標管理制度、安全費用投入管理制度、安全生產(chǎn)會議制度。

安全生產(chǎn)目標管理制度應(yīng)明確目標的制定、分解、控制、考核等內(nèi)容，必須以正式文件下發(fā)。年度安全生產(chǎn)目標應(yīng)明確安全事故控制指標、安全生產(chǎn)隱患排查治理目標。在執(zhí)行制度時應(yīng)定期對安全生產(chǎn)目標的完成情況進行監(jiān)督，開展安全生產(chǎn)目標年終考核。

安全費用投入管理制度應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)管理專項經(jīng)費支出計劃或經(jīng)費預算，保障安全生產(chǎn)所需資金投入，嚴格資金使用審批管理。應(yīng)建立安全生產(chǎn)費用臺賬。安全生產(chǎn)費用主要用于以下方面：安全標志、安全工器具、安全設(shè)備設(shè)施、安全防護裝置，安全教育培訓，勞動保護；反事故措施；安全檢測、安全評價、安全保衛(wèi)；安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施與維護。

安全生產(chǎn)會議制度應(yīng)明確按時召開安全生產(chǎn)例會，會議內(nèi)容要包括上次會議中提到的事故隱患治理情況，會議要確定發(fā)現(xiàn)事故隱患的治理方案、限期整改時間等。會議要有記錄并簽到。會后應(yīng)該有針對會議進行整改的隱患整改三聯(lián)單，徹底落實會議精神，體現(xiàn)PDCA循環(huán)。

每年應(yīng)至少組織一次安全生產(chǎn)情況的檢查評定，包括對上一年度提出的隱患處理措施落實效果的評價。驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標、指標的完成情況，提出改進意見，形成評定報告。發(fā)生死亡事故后，重新進行評定。評價報告以單位正式文件下發(fā)，向所有部門、所屬單位通報安全生產(chǎn)工作評定結(jié)果，并將其納入單位年度安全績效考評。根據(jù)安全生產(chǎn)的評定結(jié)果，及時對安全生產(chǎn)目標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行評價，并根據(jù)需要進行修改，完善安全生產(chǎn)的工作計劃和措施，不斷提高安全生產(chǎn)績效，真正落實安全生產(chǎn)標準化的PDCA循環(huán)。

5結(jié)論

通過制度的修改和執(zhí)行，達到水電站安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化，達到水電站安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、安全作業(yè)標準化及持續(xù)發(fā)展的目的，使水電站安全管理真正上新臺階，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制。

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責任編輯吳昊

作者簡介：郝洪洋(1979_)，男，工程師，主要從事水利工程管理工作。E_mail: 984121770@qq.com

收稿日期：2016-01-05