徐學(xué)章

(河北省水利廳水電處，河北 石家莊 050011)

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河北省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目效果和經(jīng)驗(yàn)

徐學(xué)章

(河北省水利廳水電處，河北 石家莊 050011)

摘要：河北省如期完成水利部、財(cái)政部下達(dá)的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)了水利部、財(cái)政部農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)檢查組的抽查。通過(guò)改造，大幅提高機(jī)組綜合效率和電站增效擴(kuò)容能力，顯著提升電站安全水平，消除安全隱患，增加電站經(jīng)濟(jì)效益，使電站有能力更好地服務(wù)美麗鄉(xiāng)村和改善周邊生態(tài)。

關(guān)鍵詞：小水電開(kāi)發(fā)；農(nóng)村水電站；提高能效；消除隱患；提升效益；改善生態(tài)；河北省

2013年6月，水利部、財(cái)政部批復(fù)《河北省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案》，共改造水電站24座，裝機(jī)容量由改造前的56 615 kW增加到57 975 kW；年發(fā)電量由改造前的0.75億kW·h增加到1.56億kW·h；改造總投資10 233萬(wàn)元。

1完成情況

截至目前，全省增效擴(kuò)容改造的24座電站已全部完成機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、效能評(píng)價(jià)、完工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，裝機(jī)容量增加到57 975 kW，新增裝機(jī)容量1 360 kW；電站增效能力加權(quán)平均達(dá)到27%；改造的57臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組綜合效率均滿足要求，加權(quán)平均達(dá)到84.15%；實(shí)際完成改造總投資8 911萬(wàn)元。

2改造效果

2.1能效分析

河北省高度重視機(jī)組綜合效率和電站增效擴(kuò)容能力這兩項(xiàng)權(quán)重較大的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織專家進(jìn)行研討，編制了機(jī)組綜合效率和電站增效擴(kuò)容能力評(píng)價(jià)鑒定書，規(guī)范細(xì)化了此項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。全省24座水電站經(jīng)過(guò)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收和完工驗(yàn)收的機(jī)組效率鑒定和以發(fā)電量為基礎(chǔ)的增效能力分析鑒定，全部達(dá)到了設(shè)計(jì)目標(biāo)。

改造電站按發(fā)電量計(jì)算的增效擴(kuò)容能力加權(quán)平均達(dá)到27%，單座電站的增效能力最低為20%，最高達(dá)到49%。改造電站機(jī)組綜合效率平均提升13%，由改造前的71.28%提高到改造后的84.15%。改造電站單位千瓦平均投資為1 765元/kW，新增單位電能平均投資為1.26元/kW·h。

2.2安全性能

24座改造電站中，全部更新水輪機(jī)和發(fā)電機(jī)各7臺(tái)，改造水輪機(jī)49臺(tái)，改造發(fā)電機(jī)28臺(tái)，改造自動(dòng)控制設(shè)備102臺(tái)(套)，改造高低壓開(kāi)關(guān)柜(盤)126面，改造升壓變壓器21臺(tái)，改造閘門及啟閉機(jī)31扇(臺(tái))，改造壓力管道1 738 m，改造廠房26 940 m2。改造電站均實(shí)現(xiàn)了微機(jī)監(jiān)控，有效解決了原來(lái)機(jī)組效率降低、電氣設(shè)備絕緣老化和能耗高、控制保護(hù)自動(dòng)化程度低、安全隱患多等問(wèn)題，同時(shí)壓力管道、閘門、水工建筑物等存在的可能引發(fā)公共安全事故等隱患也一并消除。

設(shè)備健康水平的提高，有效促進(jìn)了電站安全生產(chǎn)，提升了電站安全管理水平，24座電站中已經(jīng)有17座安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，1座電站正在申請(qǐng)一級(jí)達(dá)標(biāo)，6座電站正在申請(qǐng)二級(jí)達(dá)標(biāo)。

2.3經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)增效擴(kuò)容改造，24座電站年發(fā)電量由改造前的0.75億kW·h增加到1.56億kW·h，年新增發(fā)電量0.81億kW·h，可增加直接經(jīng)濟(jì)收入0.34億元，同時(shí)可增加稅收、拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

2.4生態(tài)效益

24座增效擴(kuò)容改造電站中的19座是大中型水庫(kù)和灌區(qū)配套工程，生態(tài)基流問(wèn)題不突出；5座徑流式電站對(duì)原有灌溉泄水設(shè)施進(jìn)行了改造，完善了河道生態(tài)基流泄放設(shè)施。在電站改造初步設(shè)計(jì)審批中，對(duì)徑流式水電站明確要求在河道有基流的情況下，單臺(tái)機(jī)組半負(fù)荷以下的流量不再利用，改為河道生態(tài)流量泄放，維護(hù)河流健康。

24座增效擴(kuò)容改造電站每年的發(fā)電量可減少2.8萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤消耗、減少二氧化碳排放7.1萬(wàn)t、減少二氧化硫排放940 t，對(duì)京津冀地區(qū)大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境改善、森林植被保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有積極作用。

2.5社會(huì)效益

通過(guò)增效擴(kuò)容改造，電站的發(fā)電能力、就近供電能力、供電可靠性明顯提高，增強(qiáng)了電站自供電片區(qū)的供電能力和質(zhì)量，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供電問(wèn)題，增加了山區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地打工的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)厝罕娚钯|(zhì)量。電站改造的同時(shí)，提高了附近河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善了灌溉條件。架橋修路、架線供電、筑壩蓄水等還改善了群眾生產(chǎn)、生活條件。電站改造的同時(shí)也注重廠容廠貌和工程沿線景觀建設(shè)，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范，促進(jìn)了山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.6績(jī)效評(píng)價(jià)

2.6.1目標(biāo)要求

根據(jù)財(cái)政部和水利部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》的通知，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容績(jī)效評(píng)價(jià)總分是100分，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)占75分，地方管理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)占25分。

2.6.2完成情況

河北省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目單位自評(píng)得分72.3分，省級(jí)復(fù)核得分71.94分，地方管理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)得分23分，總得分94.94分。

2.6.3上級(jí)評(píng)價(jià)

2015年9月，財(cái)政部、水利部農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)檢查組抽查了河北省唐山市南觀水電站、保定市安格莊水電廠和易縣紫荊關(guān)一站，并對(duì)全省農(nóng)村水電地方管理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了檢查，其農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作得到兩部檢查組的充分肯定。

3改造經(jīng)驗(yàn)

3.1頂層設(shè)計(jì)提供改造良機(jī)

由于小水電承擔(dān)著諸多社會(huì)職能，電站自我積累能力較弱，如果沒(méi)有中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，很多電站不得不在低效、高耗、多安全隱患的情況下勉強(qiáng)維持生產(chǎn)；改造前已經(jīng)有3座電站停運(yùn)待報(bào)廢，通過(guò)此次改造則重新煥發(fā)生機(jī)并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

財(cái)政部、水利部啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，恰逢電站亟需改造，爭(zhēng)取改造資金無(wú)望之時(shí)，項(xiàng)目規(guī)劃之初得到基層電站的積極相應(yīng)；財(cái)政部、水利部將農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目改造范圍限于恢復(fù)和完善工程原有功能，不進(jìn)行擴(kuò)建、不增加機(jī)組臺(tái)數(shù)。從初設(shè)階段開(kāi)始工作，省去可研階段辦理環(huán)評(píng)、土地審批等手續(xù)，使項(xiàng)目啟動(dòng)快速，改造周期短、見(jiàn)效快。政策合理適用是保障河北省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目順利實(shí)施的前提。

3.2理順協(xié)調(diào)機(jī)制

水利部、財(cái)政部批復(fù)《河北省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案》后，省財(cái)政廳、水利廳成立了全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政廳、水利廳主管廳長(zhǎng)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，督導(dǎo)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)，主持績(jī)效評(píng)價(jià)和總結(jié)驗(yàn)收工作。各市、縣相應(yīng)成立了各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)增效擴(kuò)容改造的組織協(xié)調(diào)、配套資金落實(shí)和督導(dǎo)檢查等。

3.3明確落實(shí)責(zé)任

在2013年7月財(cái)政部、水利部漳州會(huì)議后，省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合召開(kāi)了全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作會(huì)議。同時(shí)，在省政府與財(cái)政部、水利部簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳、水利廳按財(cái)政隸屬關(guān)系與市、縣人民政府簽訂了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造責(zé)任書，明確了任務(wù)目標(biāo)、配套資金、配套政策和保證措施等各項(xiàng)責(zé)任。

3.4狠抓前期工作質(zhì)量

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目改造標(biāo)準(zhǔn)要求高，規(guī)程多，細(xì)化指標(biāo)多，對(duì)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量要求高。全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目前期工作開(kāi)展過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行水利部《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。改造項(xiàng)目由項(xiàng)目法人委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，省、市、縣財(cái)政、水利部門聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)，省級(jí)水利、財(cái)政部門組織專家審查務(wù)求實(shí)效，設(shè)計(jì)單位充分吸收專家咨詢意見(jiàn)，全省24座水電站初步設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)技術(shù)審查(水利部門組織)和綜合審查(財(cái)政、水利聯(lián)合組織)符合要求后方予批復(fù)，再由省級(jí)水利、財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)編制省級(jí)實(shí)施方案，報(bào)財(cái)政部、水利部審查批準(zhǔn)；逐級(jí)層層把關(guān)保證了項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量，為項(xiàng)目順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)偏差，水利廳主動(dòng)與財(cái)政廳溝通協(xié)商，凡不涉及初步設(shè)計(jì)重大變更的，授權(quán)市一級(jí)水利部門審查批復(fù)，既規(guī)范了管理，又簡(jiǎn)化了工作程序，加快了工程進(jìn)度。實(shí)施過(guò)程中24座水電站均未發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更。

3.5盯住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

只有按時(shí)完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)，才能保證按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。改造項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有：招投標(biāo)、機(jī)組改造訂貨及完成工期、機(jī)電安裝、啟動(dòng)驗(yàn)收、完工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)。水利廳、財(cái)政廳及時(shí)掌握節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，定期調(diào)研督導(dǎo)，必要時(shí)召開(kāi)片區(qū)調(diào)度會(huì)。增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵階段，水利廳及時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)稽查，共稽查3個(gè)市的9座電站。稽查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、查驗(yàn)資料、座談質(zhì)詢、交換意見(jiàn)等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真梳理、分析原因、落實(shí)措施、及時(shí)整改，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理；稽查結(jié)果通報(bào)全省后，起到了示范、警醒和約束作用。

3.6抓住重點(diǎn)難點(diǎn)

項(xiàng)目啟動(dòng)之初，省水利廳對(duì)如何確保完成改造任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真研究，分析認(rèn)為制約全省增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的因素主要有3個(gè)：一是主機(jī)設(shè)備廠家承擔(dān)的任務(wù)多，生產(chǎn)周期延長(zhǎng)，交貨期可能拖延，可能影響項(xiàng)目改造進(jìn)度。二是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人通過(guò)招投標(biāo)等環(huán)節(jié)節(jié)省了部分資金，利用節(jié)余資金增加改造項(xiàng)目，當(dāng)金額較大時(shí)須履行招投標(biāo)程序，同樣影響項(xiàng)目改造進(jìn)度。三是項(xiàng)目法人能否按照承諾足額落實(shí)配套資金，對(duì)確保項(xiàng)目按實(shí)施方案要求完成改造任務(wù)影響大。

針對(duì)上述問(wèn)題，一是要求項(xiàng)目法人派出設(shè)備監(jiān)造人員駐廠監(jiān)造，保證供貨進(jìn)度；二是要求項(xiàng)目法人提前謀劃增加的改造項(xiàng)目，盡快辦理招標(biāo)投標(biāo)或核準(zhǔn)手續(xù)；三是督導(dǎo)項(xiàng)目法人足額落實(shí)配套資金，確保初步設(shè)計(jì)批復(fù)的改造內(nèi)容全部完成。

3.7嚴(yán)格落實(shí)三制

在現(xiàn)有水利水電工程建設(shè)管理規(guī)程、規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際，省財(cái)政廳、水利廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目管理、建設(shè)管理、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收管理提出具體要求。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格質(zhì)量管理和安全管理。明確或成立項(xiàng)目法人，落實(shí)責(zé)任主體；省水利廳委托河北省水力電工程學(xué)會(huì)舉辦了全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目主要設(shè)備廠家供需見(jiàn)面會(huì)，進(jìn)行了信息交流、情況溝通，為保證設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)成功和加快工程進(jìn)度打下了基礎(chǔ)。通過(guò)招投標(biāo)，一方面節(jié)省投資，一方面選擇了有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的合作廠，從而提高標(biāo)的物性價(jià)比和合同履約率；建設(shè)監(jiān)理制保證了工程質(zhì)量、安全和工期，提高了參建各方守規(guī)、履約、盡責(zé)的意識(shí)。

3.8重視培訓(xùn)和政策宣傳

集中系統(tǒng)培訓(xùn)各級(jí)水電主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員、有關(guān)電站領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)管理人員，組織參加水利部水電局舉辦的兩期農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造培訓(xùn)班，舉辦了全省農(nóng)村水電績(jī)效評(píng)價(jià)和建設(shè)管理培訓(xùn)班。充分利用會(huì)議、培訓(xùn)、督導(dǎo)等機(jī)會(huì)，宣講農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目有關(guān)政策、規(guī)程，有利于規(guī)范項(xiàng)目改造，保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)。

4資金落實(shí)與投資分析

4.1落實(shí)資金計(jì)劃

水利部、財(cái)政部批復(fù)的《實(shí)施方案》改造總投資10 233萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助資金4 058萬(wàn)元，省級(jí)

配套資金2 029萬(wàn)元(由省財(cái)政廳出具承諾函)，其余為市、縣財(cái)政配套和項(xiàng)目法人自籌。為減輕電站自籌資金壓力，要求設(shè)區(qū)市對(duì)直屬管理的電站配套總投資的20%。

4.2確保資金及時(shí)足額到位

水利部、財(cái)政部批復(fù)《實(shí)施方案》后，先后下達(dá)了兩批中央補(bǔ)助資金共3 652萬(wàn)元(4 058萬(wàn)元的90%)，省財(cái)政廳、水利廳及時(shí)分解下達(dá)；省級(jí)配套資金2 029萬(wàn)元在2013年省級(jí)預(yù)算中一次下達(dá)；邢臺(tái)、保定、唐山和秦皇島市級(jí)財(cái)政落實(shí)了配套資金806萬(wàn)元；項(xiàng)目法人通過(guò)自有資金投入、銀行貸款、向職工借資等方式自籌資金2 000多萬(wàn)元，保證了工程建設(shè)資金需求。

4.3加強(qiáng)資金管理

在資金管理方面，首先督促項(xiàng)目單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度，中央補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，聘請(qǐng)專家進(jìn)行財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)；其次及時(shí)撥付中央資金，協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政配套資金及時(shí)足額到位，督促市級(jí)財(cái)政配套資金盡快落實(shí)到位。河北省改造項(xiàng)目資金支付管理主要有財(cái)政集中支付和委托水行政主管部門支付兩種形式。

4.4資金使用與投資分析

《實(shí)施方案》批復(fù)增效擴(kuò)容改造總投資10 233萬(wàn)元，實(shí)際完成改造總投資8 911萬(wàn)元，節(jié)省資金原因和比重情況如下：

(1)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)約資金307萬(wàn)元，占節(jié)省資金的比例為23%。

(2)地方財(cái)政對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算評(píng)審，確定的招標(biāo)項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)格節(jié)約資金512萬(wàn)元，占節(jié)省資金的比例為39%。

(3)項(xiàng)目改造的所有項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)比攔標(biāo)價(jià)低503萬(wàn)元，占節(jié)省資金的比例為38%。

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責(zé)任編輯吳昊

作者簡(jiǎn)介：徐學(xué)章(1965-)，男，高級(jí)工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。

收稿日期：2016-01-05

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