農業(yè)補貼『三合一』改革遭遇新難題

補貼精準性提高了、耕地撂荒現(xiàn)象減少了，糧食生產能力提高了……筆者近期在湘魯浙皖等試點省采訪發(fā)現(xiàn)，各地推行農業(yè)補貼“三合一”改革（將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼）取得了初步成效。不過，在調查中也發(fā)現(xiàn)，農業(yè)補貼改革在推進中也面臨一些新問題。

“精準補貼”直擊痛點

近日，筆者來到全國糧食生產先進縣湖南省寧鄉(xiāng)縣采訪，該縣從2015年起調整農業(yè)補貼政策，對種糧農戶有了更多扶持。寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)種糧大戶彭國輝說，他流轉了8公頃土地，2016年每667平方米可以補助100元，補貼金額達到1.2萬元，相當于1.5公頃土地的種植利潤，“以前大家抱怨說補貼政策不到位，現(xiàn)在都說政策好?！?/p>

湖南寧鄉(xiāng)縣是我國推進“三項補貼”改革的縮影。2015年5月，財政部和農業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省份的部分縣市開展“三項補貼”改革試點，目的是為了更好地保護耕地地力和支持糧食適度規(guī)模經營。

湖南省財政廳副廳長歐陽煌表示，改革后，擁有耕地承包經營權的農民利益基本不受影響，同時農業(yè)補貼領域長期存在的“種多種少一個樣”“種不種田一個樣”等問題開始逐步得到解決。

財政部在其官網發(fā)文稱，從第三方（中國農業(yè)大學中國農村政策研究中心）評估結果看，三補合一后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農民的獲得感增強了。來自5個試點省的10個縣、20個行政村、309戶農民的調查數(shù)據(jù)顯示，94%的農戶表示接受“三項補貼”改革，而且由于補貼資金一次性發(fā)放，提高了農民對政策的滿意度。

遇見新難題

受訪人士指出，盡管實施農業(yè)“三項補貼”改革，刺激了農民種糧積極性，改變了以往三項補貼大都發(fā)放給土地承包者而非實際種糧者的情況，但改革試點過程中出現(xiàn)的一些新問題仍需各方關注。

首先，統(tǒng)計工作獎懲不明確影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性。湖南省寧鄉(xiāng)縣的農業(yè)干部反映，改革后每年必須在全縣進行兩次全面摸底才能發(fā)放補貼，工作量比以前大了兩三倍都不止。從村到鄉(xiāng)里再到縣里，先要依靠村干部統(tǒng)計，交上初步數(shù)據(jù)；然后縣里再派人回訪、抽查核實，這個過程中也需要依靠村干部。但由于沒有相應的獎懲機制，一些村干部積極性不高，上報數(shù)據(jù)有時全憑感覺。

其次，取消良種補貼的后續(xù)影響值得關注。山東省齊河縣農業(yè)局負責人告訴筆者，取消良種補貼之后，一些農民開始選用便宜的種子，但便宜的種子質量相對也差些。“種子質量參差不齊，勢必影響糧食產量和糧食安全?！?/p>

此外，由于各地對種糧大戶的補貼力度參差不齊，在一定程度上也影響了糧農的種植熱情。在山東省，經營土地面積3.3公頃以上、13.3公頃以下，每667平方米按60元標準進行補貼；13.3公頃及以上每戶最高補貼限額為1.2萬元。山東省的一些種糧大戶表示，既然流轉13.3公頃土地和數(shù)百公頃土地同樣都只補貼1.2萬元，還不如多種植經濟作物。

改革新期待

為了更好推進農業(yè)補貼“三合一”改革，發(fā)揮農業(yè)補貼政策效用，激發(fā)農民種糧積極性，受訪的基層人士表示，可考慮出臺降低農民種糧成本的舉措，如出臺土地流轉補貼政策等。

山東省高密市農業(yè)局副局長孫建波認為，在勞動力價格不斷升高的情況下，要降低農業(yè)種植成本，只能靠科技進步和機械化替代人力勞動，同時將土地流轉費用降下來，對經營糧食作物的種植大戶，要給予一定的流轉補貼。

“補貼、獎勵的浮動機制還要更加靈活一些?！闭憬〗B興市上虞區(qū)種糧大戶魏呂泳告訴筆者，他希望農業(yè)補貼要與社會經濟發(fā)展水平相適應，補貼要考慮實際生產成本和社會收入增長的變化。

另外，近年來隨著國土綜合整治和水利建設的完善，各地新增了不少未納入農業(yè)稅計稅面積的耕地，基層希望借此次改革契機，將這些耕地納入補貼范圍。“希望繼續(xù)加大資金整合力度，集中有限的財力辦大事。”山東省齊河縣農業(yè)局農技站站長王義表示，整合后的資金應該大力投入到一家一戶干不了、也無法干的事情上，特別是基礎設施的改善和農業(yè)社會化服務水平的提高上。

來源：《半月談》