張敏

摘要：“創(chuàng)新發(fā)展”是黨的十八屆五中全會(huì)提出的重要發(fā)展理念。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需研究解決的重大課題。實(shí)踐告訴我們，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的支點(diǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。大力加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的制度支撐和法律保障。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);知識(shí)產(chǎn)權(quán);法制建設(shè);創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào)：D919.404

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）02-0078-04

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”排在首位的就是創(chuàng)新發(fā)展?？梢?jiàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展乃是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)急需研究和解決的大課題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的重要支點(diǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是具有鮮活生命力的法律，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的制度支撐和法律保障。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要求是創(chuàng)新

創(chuàng)新始終是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的核心力量。新時(shí)期抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，策劃創(chuàng)新，就是謀劃未來(lái)發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展做的是乘法。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》提出：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，這是“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念，其中創(chuàng)新發(fā)展是核心，是基礎(chǔ)。因此《建議》又強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。[1]“創(chuàng)新發(fā)展是十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)‘五位一體總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。”[2]傳統(tǒng)的發(fā)展理念是在做加法，新常態(tài)下中央提出的創(chuàng)新發(fā)展則做的是乘法，是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。創(chuàng)新發(fā)展著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)35年平均增長(zhǎng)9.8%的高速度。這樣的局面，從供給因素看，主要依靠的是勞動(dòng)力、土地低成本;從需求角度講，主要是居民的收入增加、消費(fèi)提高、國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資加大、對(duì)外開(kāi)放拓展等對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。2010年我國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，許多國(guó)家在類似發(fā)展階段上，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力因素逐漸消失，同時(shí)又沒(méi)有培養(yǎng)出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，失去了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，因此陷入了‘中等收入陷阱?！盵3]我國(guó)目前與發(fā)達(dá)國(guó)家之間最大的差距，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力問(wèn)題。因此，習(xí)近平總書(shū)記從黨的十八大以來(lái)，在許多場(chǎng)合多角度闡述創(chuàng)新問(wèn)題，特別在2015年3月，參加全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)，首次提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，這是對(duì)馬克思主義發(fā)展理論的深化。十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的多輪驅(qū)動(dòng)，既是對(duì)鄧小平提出的“科技是第一生產(chǎn)力”的升華，同時(shí)又超越了科技層面，將創(chuàng)新引入理論、制度、文化等綜合層面。這樣的創(chuàng)新是乘法，創(chuàng)新的范圍擴(kuò)大了，創(chuàng)新的內(nèi)涵延伸了，將創(chuàng)新提升到“第一生產(chǎn)力”的核心位置，要求“貫穿在黨和國(guó)家的一切工作”中去?？傊?，在新時(shí)期，我國(guó)只有將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，才能盡快提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，才能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中高速度增長(zhǎng)，才能跨越中等收入陷阱，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、健康、持續(xù)發(fā)展。

2.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)是創(chuàng)新。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的全球化、一體化，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推到了創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)口浪尖。發(fā)達(dá)國(guó)家正在探索推進(jìn)高起點(diǎn)的再工業(yè)化，謀求新一輪科技革命，新的產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)?！拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效益集約型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！盵4]即，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。問(wèn)題在于，我國(guó)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平還不高：一是科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于國(guó)際先進(jìn)水平。發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一般要達(dá)到70%以上，我國(guó)目前只有45%左右，預(yù)計(jì)到2020年有望達(dá)到60%。二是研發(fā)投入低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。發(fā)達(dá)國(guó)家一般要達(dá)到GDP總量的2%，近年來(lái)我國(guó)總體研發(fā)投入只占GDP的總量的1.5%左右。三是對(duì)技術(shù)的依存度比較高。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)的依存度一般不超過(guò)30%，而我國(guó)對(duì)外技術(shù)的依存度則在50%以上。[5]

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)都發(fā)生了前所未有的變化。站在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的視野看，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，必須加快實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如果不能走好創(chuàng)新發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中高速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展方式的集約增長(zhǎng)、發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換就難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，五中全會(huì)提出的其他“發(fā)展理念”也會(huì)失去發(fā)展的前提，創(chuàng)新中國(guó)發(fā)展模式將難以運(yùn)行。因此，必須將創(chuàng)新作為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才技術(shù)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到核心資源，加快推進(jìn)以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的變革和完善。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就要把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新體系架構(gòu)，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)，“培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間”。[1]這樣創(chuàng)新發(fā)展才能取得新突破，才有可能達(dá)到新水平，才有可能讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力不斷迸發(fā)，才有可能在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、創(chuàng)新的前提是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的健全和完善

制度創(chuàng)新促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展的基點(diǎn)放在知識(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合上，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速健康。

1.知識(shí)創(chuàng)新必須與制度創(chuàng)新相合。中外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?0世紀(jì)初期，美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中第一次提出了“創(chuàng)新理論”。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是在生產(chǎn)體系中引入生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合（包括引進(jìn)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)、開(kāi)辟新市場(chǎng)）。[6]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新是指人們?cè)谏a(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑全部領(lǐng)域進(jìn)行的創(chuàng)造性活動(dòng)。創(chuàng)新體系，由知識(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩部分組成。知識(shí)性因素和制度性因素是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩要素?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的;制度性因素在創(chuàng)新體系中居以基礎(chǔ)和保障地位，創(chuàng)新的制度是激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。這就是說(shuō)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識(shí)創(chuàng)新與法制建設(shè)是一個(gè)相互作用、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)運(yùn)行過(guò)程。在知識(shí)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用，處于中心地位，知識(shí)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，法制建設(shè)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制。縱觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不難看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于以科學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容的知識(shí)。知識(shí)是生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為制度創(chuàng)新的法律文明，通過(guò)激發(fā)人們的知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新發(fā)展的基本保障。創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)權(quán)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一種對(duì)知識(shí)產(chǎn)品有效的產(chǎn)權(quán)制度安排。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新發(fā)展的基本保障。產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)用對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的功能主要體現(xiàn)在三方面：一是為創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，給創(chuàng)新主體提供激勵(lì)機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過(guò)授予發(fā)明創(chuàng)造者以私人產(chǎn)權(quán)，為權(quán)利人提供了經(jīng)濟(jì)、有效、持久的創(chuàng)新激勵(lì)動(dòng)力，從而保證科技創(chuàng)新活動(dòng)在新的高度上不斷進(jìn)發(fā)。二是為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源配置，給創(chuàng)新主體提供市場(chǎng)交易的條件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不僅界定了相關(guān)產(chǎn)權(quán)，而且也規(guī)定了產(chǎn)權(quán)交易，從而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)品的傳播和利用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)制，目的在于調(diào)整知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、傳播者、使用者權(quán)利配置關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)品的合理配置，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。三是為創(chuàng)新成果提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為市場(chǎng)的有效運(yùn)行提供規(guī)范機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的是產(chǎn)權(quán)化的創(chuàng)造性智力成果。具有法律意義的獨(dú)立性“占有”的智力成果，才能將其科技優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)提升為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以對(duì)抗一切侵權(quán)行為。打擊侵權(quán)行為，一方面保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有人的利益，另一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范管制。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)說(shuō)明一個(gè)事實(shí)：知識(shí)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度健全完善的國(guó)家。從發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的功能看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是一種私權(quán)法律制度，而且是一個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私權(quán)法律制度變遷的結(jié)果，是直接保護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)的基本法律制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，也是綜合國(guó)力的體現(xiàn)。從國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視角分析，法律制度的創(chuàng)新與科技創(chuàng)新是相互依存、相互作用的過(guò)程。知識(shí)創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，越來(lái)越依賴于以科學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容的知識(shí)，知識(shí)創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力源泉，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制。在我國(guó)的法律體系中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度更是承載著激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命，可以說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的保護(hù)神。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)民族，如果沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的健全和完善，就失去了社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的前提、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的前提、法制強(qiáng)國(guó)的前提，也失去了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。從這個(gè)意義上講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的制度支撐和法律保障。

三、新常態(tài)下推進(jìn)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的路徑選擇

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的健全和完善，直接決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下，能否從現(xiàn)在的以投資拉動(dòng)為主的模式轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)帶動(dòng)為主的模式;能否盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的戰(zhàn)略選擇;能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)而在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，要注重以下幾方面。

1.抓緊實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略?！皩?shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，將全社會(huì)智慧和力量凝聚在創(chuàng)新發(fā)展上，是我國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)的必然選擇?！盵6]黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是中國(guó)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略既是中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

第一，處理好“三大關(guān)系”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效運(yùn)作、高效實(shí)施，必須要處理好三大關(guān)系：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上，要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、監(jiān)管”“市場(chǎng)引導(dǎo)”的原則，激發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造，著力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的新體系，即以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。二是國(guó)家與公眾的關(guān)系。在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)公眾利益的關(guān)系問(wèn)題上，國(guó)家要在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究的同時(shí)，構(gòu)建完善社會(huì)公眾利益技術(shù)研究機(jī)制，注重創(chuàng)新發(fā)展成果，更加惠及民生。三是整體與局部的關(guān)系。在整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系問(wèn)題上，從整體上要掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，積極實(shí)施國(guó)家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目、突破重大技術(shù)瓶頸。

第二，集中解決好“三個(gè)問(wèn)題”。一是，堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為目標(biāo)，推動(dòng)文化、科技創(chuàng)新。當(dāng)今世界是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，將國(guó)家的文化、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展能力的提升將起到重大的推動(dòng)作用。在我國(guó)以版權(quán)為制度支撐的文化產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在軟件、電影、音響、廣告、圖書(shū)出版的行業(yè)。近年來(lái)隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“全世界文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值達(dá)270億美元，并以5.5%的速度遞增”，[7]特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家增速更快，其增速都在兩位數(shù)以上，這一產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其發(fā)展速度快，增長(zhǎng)潛力大。二是，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群。從國(guó)情出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)放在節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物、信息等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。提高我國(guó)的文化創(chuàng)意、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，建立有代表性的產(chǎn)業(yè)集群，形成自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善，將其文化成果、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的制度支撐和法律保障，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則。就社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，無(wú)論是大市場(chǎng)還是小市場(chǎng)，無(wú)論是國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其高效運(yùn)行都離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體都會(huì)從各自的利益出發(fā)，而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是保護(hù)和規(guī)制文化創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新主體進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律手段。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效配置資源視角看，只有強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，社會(huì)資源的配置才能有效運(yùn)行，才能使文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的主體將人力、物力、財(cái)力投資在創(chuàng)新活動(dòng)之中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中真正發(fā)揮作用，才能形成健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，使創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系。我國(guó)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，而不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家推行創(chuàng)新發(fā)展的共同思路，也是中國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的本身，就是一場(chǎng)以制度創(chuàng)新推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、以法制建設(shè)保障創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。

著眼國(guó)際大視野，立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，從創(chuàng)新發(fā)展的要求出發(fā)，當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系建設(shè)，要注重解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，完善創(chuàng)新制度體系?，F(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度由兩部分組成，即法律和政策。從法律的層面看，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以基于創(chuàng)新所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為主要調(diào)整對(duì)象，其體現(xiàn)的是尊重創(chuàng)新、保護(hù)智力成果、規(guī)制市場(chǎng)秩序。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在任何國(guó)家的法律體系中，都是激勵(lì)和保護(hù)知識(shí)創(chuàng)新發(fā)展，在這個(gè)意義上講，有些學(xué)者將其稱為創(chuàng)業(yè)之法、產(chǎn)業(yè)之法。[8]在立法方面，我國(guó)當(dāng)前的主要任務(wù)是圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，進(jìn)行法律增補(bǔ)和修改。從政策的層面講，要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系。其主要包括促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)政策。這些關(guān)聯(lián)政策主要是指經(jīng)濟(jì)政策，有財(cái)政政策、金融政策等。

第二，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理。當(dāng)今在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境的治理體系，主要包括兩方面，即行政執(zhí)法和司法保護(hù)。新時(shí)期，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理的突出任務(wù)，是進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法與司法的互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行，高效實(shí)施?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾不斷凸顯，這就要求我們?cè)谥卫碇R(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境過(guò)程中，既要抓靈活有力的行政執(zhí)法和公正高效的司法，又要建立和完善仲裁機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而形成以司法為主導(dǎo)、行政執(zhí)法為基本、仲裁和協(xié)調(diào)為補(bǔ)充的現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治體系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

第三，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化基礎(chǔ)?！爸R(shí)產(chǎn)權(quán)文化是一種以激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新文化，其集中表現(xiàn)在尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的思想觀念和行為模式?！盵9]在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治文化、法治運(yùn)行、法治秩序的構(gòu)建，要求我們每個(gè)公民都應(yīng)自覺(jué)遵守、真誠(chéng)維護(hù)，這是歷史的承載和時(shí)代的要求。目前，我國(guó)只有大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，提高民族文化素養(yǎng)，才能為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治化提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，才有可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展活力持久。

3.大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。從去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年的兩會(huì)，再到黨的十八屆五中全會(huì)，都強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要產(chǎn)業(yè)化，大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化成為眾所矚目的熱點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新要實(shí)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新必須落實(shí)在新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)?！盵10]這一問(wèn)題的解決，主要涉及的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。這從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，既加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，又彰顯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的有效途徑。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效應(yīng)用，是創(chuàng)新發(fā)展的基本目標(biāo)之一。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在新常態(tài)之中，適應(yīng)新常態(tài)、支撐新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要努力發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用。為此，必須大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，這是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)而能直接增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，不僅可以增加一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)還能夠帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需和出口，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，主要體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)上。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的水平較高，他們主要強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)達(dá)國(guó)家GDP的增長(zhǎng)做了較大貢獻(xiàn)。例如，“美國(guó)專利商標(biāo)局、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的專題報(bào)告《知識(shí)產(chǎn)業(yè)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)：聚焦產(chǎn)業(yè)》顯示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為美國(guó)創(chuàng)造了35%的GDP，就業(yè)機(jī)會(huì)的28%和出口額的61%;歐洲專利局和歐盟內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)局發(fā)布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的貢獻(xiàn)》報(bào)告表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，為歐盟創(chuàng)造了39%的GDP，就業(yè)機(jī)會(huì)的35%、出口額的90%?！盵11]目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，雖然，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)都有很大的增長(zhǎng)，有些指標(biāo)已居世界第一，但我們可以說(shuō)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，還不是強(qiáng)國(guó)。

新時(shí)期，推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，要特別注意抓好以下兩個(gè)方面：一要提升創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須將知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，只有這種優(yōu)勢(shì)得到轉(zhuǎn)化，才能使知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。企業(yè)是承載知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的主體，只有企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量和應(yīng)用效益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提升綜合國(guó)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。二要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)下我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，要以應(yīng)用型科研開(kāi)發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新，使一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉在中國(guó)的大地涌流，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)既得到量的增長(zhǎng)，又得到質(zhì)的提高，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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