李廷軍（青海省海北州農(nóng)牧局，青海 海晏 810299）

病死動物無害化處理現(xiàn)狀及建議

李廷軍
（青海省海北州農(nóng)牧局，青海 海晏 810299）

現(xiàn)狀；病害；無害化處理；現(xiàn)狀；問題；建議

近年來多起病死豬事件的發(fā)生，引發(fā)了全社會對病死動物的無害化處理工作的廣泛關(guān)注，事件的發(fā)生也提高了各級政府和主管部門對病死動物無害化工作的重視程度，在一定程度上推動了病死動物無害化處理工作的開展。病死害動物對社會的危害嚴(yán)重，它不僅可導(dǎo)致重大動物疫病和人獸共患病的傳播與擴(kuò)散，還能對公眾健康造成威脅。如何采取及時有效的動物尸體無害化處理措施，徹底解決病死動物帶來威脅已成為當(dāng)前獸醫(yī)工作的重點(diǎn)和需要認(rèn)真解決的問題。

1　現(xiàn)狀及存在問題

近年來，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴(kuò)大，養(yǎng)殖過程中多種死因各異病死家畜數(shù)量逐年增加。病死動物給畜牧業(yè)發(fā)展和社會公共安全帶來一系列問題，是當(dāng)今畜牧業(yè)發(fā)展過程中需要認(rèn)真關(guān)注的重要問題。

1.1死亡動物的數(shù)目大我州作為一個畜牧產(chǎn)業(yè)大區(qū)，其牛羊飼養(yǎng)是我區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，家畜飼養(yǎng)是當(dāng)代農(nóng)牧民增產(chǎn)創(chuàng)收的重要的渠道，牛羊飼養(yǎng)是我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其牛羊飼養(yǎng)量數(shù)量巨大，按正常的1%的計算，其死亡數(shù)量不容忽視，加上不合格的動物產(chǎn)品的流通中產(chǎn)生的病死家畜，該區(qū)每年將有大量的病死家畜尸體面臨著處理，動物無害化處理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.2生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識部分養(yǎng)殖場（戶）當(dāng)動物死亡后不向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，也未按照死亡動物的規(guī)定進(jìn)行無害化處理，而是亂拋于田地角落，溝溪沿道。還有甚者將死豬出售屠宰加工點(diǎn)，這些不法商販?zhǔn)召彵阋瞬∷琅Ｑ蚴w，進(jìn)行非法加工，做成腌臘制品或熟食品出售牟取暴利，這些病死牛羊加工的產(chǎn)品不能極易引發(fā)重大動物疫病，還對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，對公共安全和人體健康構(gòu)成巨大的威脅。

1.3動物尸體無害化處理不規(guī)范目前大部分養(yǎng)殖場（散戶）對病死家畜的尸體的無害化處理的重要性認(rèn)識不足，在家畜患病治療的過程中不可避免的會出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，但大部分農(nóng)牧民對動物尸體的處理缺少必要的知識，對動物尸體不能規(guī)范的處理，出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴(yán)等現(xiàn)象，更有甚者將病死家畜隨意拋棄，導(dǎo)致環(huán)境遭受污染，給周邊地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖造成極大的威脅，極易造成動物疾病的流行與傳播，也嚴(yán)重危害公共安全和民眾的身體健康。

1.4無害化處理補(bǔ)貼費(fèi)用過低根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定當(dāng)動物出現(xiàn)死亡后進(jìn)行無害化處理時，政府可根據(jù)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。但這種補(bǔ)助是條件的，補(bǔ)助范圍主要針對有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場，補(bǔ)助動物有的地區(qū)僅限豬或其他大家畜，對大部分地區(qū)的散戶因患病死亡的家畜是沒有補(bǔ)助的，在一定程度上制約了農(nóng)牧民主動處理病害死畜的積極性。同時國家的無害化處理補(bǔ)助金額不高，隨著多年來的物價上漲，所給的處理費(fèi)用不能滿足處理病死家畜發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用，導(dǎo)致戶主除了承擔(dān)病死動物的直接損失還得承擔(dān)無害化處理產(chǎn)生的費(fèi)用，從而導(dǎo)致亂拋亂棄病死動物的現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后我區(qū)缺乏規(guī)范的無害化處理場，由于無害化處理本身不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，其運(yùn)轉(zhuǎn)還得需要一定數(shù)量的資金支持。特別無害化處理廠對環(huán)境有污染，造成了選址比較困難，在一定程度上限制了無害化處理場的減少。規(guī)范的無害化處理場的缺少也在很大程度上制約了轄區(qū)內(nèi)的無害化處理工作的進(jìn)行。

2　建　議

2.1加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人都是無害化處理病死畜禽的第一責(zé)任人，當(dāng)發(fā)生病死畜禽時要及時向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告，并負(fù)有報告牲畜死亡的責(zé)任與義務(wù)。同時，應(yīng)該鼓勵大型養(yǎng)殖場，屠宰場建設(shè)病死動物無害化處理設(shè)施，并可有償接受管轄范圍內(nèi)主管部門收集的或其他養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)生產(chǎn)死亡的動物進(jìn)行無害化處理。

2.2實(shí)行屬地管理責(zé)任落實(shí)無害化處理管理責(zé)任制，即區(qū)政府對病死動物無害化處理負(fù)總責(zé)。及時打撈和收集在江河、湖泊、水庫等水域內(nèi)死畜。在鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死畜由鄉(xiāng)政府辦公室或街道組織處理。在收集的過程中，要及時組織力量進(jìn)行調(diào)查病死畜禽的來源，并報告上級政府。

2.3加強(qiáng)無害化處理系統(tǒng)建設(shè)對各級政府積極爭取，進(jìn)一步提高動物尸體無害化處理的配套政策和資金投入，繼續(xù)完善現(xiàn)有的的“病死害動物無害化處理中心”，并在“總體規(guī)劃，合理分配“的原則，著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化收集中轉(zhuǎn)站，提高收集和散養(yǎng)戶的病死亡動物及動物產(chǎn)品的能力。各級政府應(yīng)加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的投入，并配備相適應(yīng)的監(jiān)管和執(zhí)法人員，提升監(jiān)督執(zhí)法條件和手段，強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提升水平監(jiān)督執(zhí)法。同時，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立有獎舉報制度，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動，地區(qū)防務(wù)合作機(jī)制，加大對非法銷售、收購動物尸體行為的處罰力度，促進(jìn)病死動物無害化處置措施的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)死亡動物無害化網(wǎng)格化管理。

2.4完美的保險索賠和補(bǔ)貼機(jī)制積極探索國家無害化處理補(bǔ)貼為主要的政策性保險，商業(yè)保險為補(bǔ)充的保險模式，使養(yǎng)殖保險模式覆蓋整個轄區(qū)，最大程度地減少動物死亡而損失，減少因動物死亡給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來的危害，徹底解決病死動物無害化處理帶來的難題。

2.5加強(qiáng)宣傳教育監(jiān)察部門要加大群眾動物防疫知識、科學(xué)文化的普及，增強(qiáng)消費(fèi)者識別病死畜的能力，宣傳病死畜禽無害化處理重要性和病死畜產(chǎn)品危害。要建立和完善監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵群眾和媒體對收購，銷售，屠宰，加工病死畜禽等違法行為積極的監(jiān)督和報告。同時鼓勵養(yǎng)殖戶和散戶將動物尸體交到規(guī)定的企業(yè)或地方集中處理。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.08.032

李廷軍（1978～），青海省海北州人，藏族，本科，獸醫(yī)師