環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-02-22/ 第07版面/深度報(bào)道 /作者：本報(bào)駐韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯特約記者 王偉 丁雨晴 柳直　本報(bào)記者 吳志偉 谷棣

隨著朝鮮第四次核試驗(yàn)并進(jìn)行衛(wèi)星試射，美國(guó)制裁的大棒又揮向朝鮮，朝美敵對(duì)讓半島再生變數(shù)。在解決朝核問(wèn)題上，中國(guó)做了很多努力，提出很多思路。最近中國(guó)外長(zhǎng)王毅表示“半島核問(wèn)題的焦點(diǎn)在美朝雙方”“中方愿與各方探討實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的思路”，中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩在慕尼黑安全會(huì)議上告訴西方政要“解決朝鮮安全關(guān)切的鑰匙在美國(guó)人手里”?；仡櫝藛?wèn)題跌宕起伏的23年，正如一些國(guó)際問(wèn)題專家的觀察：在歷次朝核危機(jī)中，當(dāng)朝鮮合理關(guān)切得到美國(guó)重視，危機(jī)能得到緩解，如1994年簽署的《美朝核框架協(xié)議》；反之，即使危機(jī)能得到管控，甚至談判達(dá)成階段性成果，但仍無(wú)法徹底解決朝鮮核擴(kuò)散問(wèn)題。在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政末期，美國(guó)如何重新審視其對(duì)朝政策、朝鮮如何縮小與美國(guó)等方的分歧，都值得國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

克林頓時(shí)期最有可能擺脫美朝敵對(duì)狀態(tài)

冷戰(zhàn)期間朝鮮開(kāi)始啟動(dòng)寧邊反應(yīng)堆。1993年朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，誘發(fā)朝核危機(jī)和美朝談判。2002年10月時(shí)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿凱利訪朝，揭開(kāi)朝鮮發(fā)展?jié)饪s鈾項(xiàng)目的“蓋子”。2006年10月朝鮮不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)進(jìn)行首次核試驗(yàn)。奧巴馬執(zhí)政前，朝核設(shè)施尚有國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）工作人員監(jiān)控，現(xiàn)在則無(wú)人知曉朝核項(xiàng)目的進(jìn)展。朝鮮進(jìn)行過(guò)4次核試驗(yàn)，3次發(fā)生在奧巴馬總統(tǒng)任期之內(nèi)，朝鮮還進(jìn)行了多次衛(wèi)星發(fā)射和短、中程導(dǎo)彈試射。

回顧朝核問(wèn)題來(lái)龍去脈，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所戰(zhàn)略室主任樊吉社近日提出核問(wèn)題要看“樹(shù)木”更要看“森林”。從朝鮮權(quán)力交接、發(fā)展核能力、提升導(dǎo)彈能力到朝鮮半島南北方和解進(jìn)程起起落落，再到美朝之間的相互“過(guò)招”與“斗法”等都是朝核問(wèn)題上的“樹(shù)木”。朝核問(wèn)題的“森林”實(shí)質(zhì)為朝鮮、朝鮮半島和東北亞地區(qū)大的地緣政治和地緣安全圖景。他認(rèn)為，隨著朝鮮聲明“進(jìn)入了擁有氫彈的核國(guó)家前列”“只要美國(guó)不終結(jié)窮兇極惡的對(duì)朝敵視政策，那么即使天塌下來(lái)，朝鮮也絕不會(huì)中斷核開(kāi)發(fā)或放棄核武”，是時(shí)候看看朝核問(wèn)題上的“森林”了。

樊吉社關(guān)注朝鮮核問(wèn)題多年，他21日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美朝在第一輪朝核危機(jī)及隨后框架協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中有過(guò)較為頻密的接觸?？肆诸D總統(tǒng)第二任期末，美朝接觸達(dá)到前所未有的層次。如2000年10月上旬，朝鮮次帥趙明錄訪美。訪問(wèn)期間，朝美雙方一致表示，將努力建立一種“擺脫過(guò)去敵對(duì)狀態(tài)的新型關(guān)系”。兩周后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特回訪朝鮮，朝美關(guān)系大有“破冰”之勢(shì)。克林頓甚至開(kāi)始認(rèn)真考慮在任末訪朝，但隨后發(fā)生的萊溫斯基丑聞、美國(guó)國(guó)內(nèi)激烈黨爭(zhēng)和2000年總統(tǒng)大選計(jì)票爭(zhēng)議使這種可能變成零。第二次朝核危機(jī)爆發(fā)后，美朝在六方會(huì)談框架下先是“有接觸、無(wú)對(duì)話”，后是開(kāi)始探討朝核問(wèn)題中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。奧巴馬執(zhí)政初期，美朝之間也曾進(jìn)行過(guò)數(shù)次秘密外交，并在2012年2月雙方達(dá)成短命的“2.29協(xié)議”，但此后雙方交往急劇下降，最終發(fā)展到基本不接觸，關(guān)系極其冷淡。此次朝鮮核試后，奧巴馬政府一如既往打起了安撫韓國(guó)、協(xié)調(diào)日本、威懾朝鮮的美式“太極”，并向中國(guó)、俄羅斯施壓。

遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員呂超告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，朝鮮的安全關(guān)切就是確保自身政權(quán)和體制的安全。來(lái)自外界的打擊、政治宣傳和恐嚇政策對(duì)朝鮮沒(méi)有用。朝鮮還屢次重新打出核開(kāi)發(fā)這張牌。談到當(dāng)前半島局勢(shì)，呂超認(rèn)為，解鈴還需系鈴人，解決問(wèn)題的根源還是美朝雙方，美朝要拿出誠(chéng)意，要進(jìn)行有成效的對(duì)話。呂超說(shuō)，無(wú)論是薩德部署還是美核動(dòng)力航母進(jìn)入，對(duì)這些威嚇，朝鮮反正是“光腳不怕穿鞋的”，這與大國(guó)間的正常交往都不一樣。

朝鮮必須棄核，但解決朝鮮安全、經(jīng)濟(jì)的合理關(guān)切，大部分鑰匙都在美國(guó)手里。23年來(lái)，美國(guó)更愿意“就核論核”，直接通過(guò)對(duì)話或者談判討論核擴(kuò)散問(wèn)題，美國(guó)將朝鮮實(shí)現(xiàn)無(wú)核化列為最優(yōu)先的目標(biāo)，并且愿意采取任何有助于朝鮮實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的強(qiáng)硬政策，如制裁、鼓勵(lì)封鎖、威脅使用武力和軍演等。2005年9月，根據(jù)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的信息，美國(guó)財(cái)政部公開(kāi)指責(zé)澳門匯業(yè)銀行替朝鮮多個(gè)賬戶洗錢、流通偽鈔，所獲資金用于支持恐怖主義。當(dāng)時(shí)朝鮮仍在美國(guó)支恐國(guó)家名單中，隨后美國(guó)財(cái)政部正式宣布切斷美國(guó)財(cái)政體系與匯業(yè)的聯(lián)系。在公開(kāi)場(chǎng)合，美國(guó)官員拒絕將匯業(yè)銀行案與朝核問(wèn)題掛鉤，稱該案不會(huì)成為阻礙六方會(huì)談進(jìn)程的問(wèn)題，但2006年10月在匯業(yè)案發(fā)酵期間朝鮮進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)，借口匯業(yè)案暫停了按協(xié)議凍結(jié)寧邊核設(shè)施的去功能化作業(yè)，還多次宣稱“如果美國(guó)不解除朝在匯業(yè)銀行的被凍結(jié)資金，朝不會(huì)停止寧邊核設(shè)施的運(yùn)行”。直到2008年10月，美國(guó)將朝鮮從支恐國(guó)家名單中刪除，同年12月朝宣布重新開(kāi)始寧邊核設(shè)施去功能化進(jìn)程并允許IAEA人員進(jìn)入該設(shè)施。

俄美學(xué)者批美國(guó)對(duì)朝“鴕鳥(niǎo)政策”和雙重標(biāo)準(zhǔn)

談到20多年來(lái)的美朝關(guān)系，樊吉社認(rèn)為，雙方頻繁接觸和基本不接觸的時(shí)間大體相當(dāng)，反映出朝核問(wèn)題的波動(dòng)性和美國(guó)對(duì)朝政策的搖擺性。事實(shí)上，美國(guó)官員、學(xué)者對(duì)如何促朝棄核有截然不同的觀點(diǎn)交鋒，彼此羈絆：一部分人支持對(duì)朝接觸，相信通過(guò)外交手段最終能說(shuō)服朝鮮棄核；另一部分人主張對(duì)朝強(qiáng)硬，認(rèn)為外交并非必然能解決朝核問(wèn)題的政策首選。20多年來(lái)朝核問(wèn)題沒(méi)能通過(guò)外交對(duì)話和談判得到解決，朝鮮核、導(dǎo)彈能力不斷增強(qiáng)，很大程度上同美國(guó)國(guó)內(nèi)涉朝核問(wèn)題的觀點(diǎn)分歧有較大關(guān)系，以至于美國(guó)的“胡蘿卜不夠甜”、“大棒不夠硬”，因而談判和施壓均未能讓朝鮮在核問(wèn)題上有實(shí)質(zhì)性退讓。

美朝敵對(duì)狀態(tài)和朝鮮半島停戰(zhàn)狀態(tài)如果不是朝鮮發(fā)展核武器的唯一原因，也是至關(guān)重要的驅(qū)動(dòng)因素。朝鮮要求美國(guó)改變對(duì)朝“敵對(duì)政策”，希望美朝關(guān)系緩和，甚至希望美國(guó)能夠與朝鮮建立外交關(guān)系。而美國(guó)則主張，如果朝鮮不棄核，美朝關(guān)系無(wú)從談起。奧巴馬政府早已形成應(yīng)對(duì)朝核危機(jī)的基本套路。奧巴馬總統(tǒng)的對(duì)朝政策被稱為“戰(zhàn)略耐心”政策，現(xiàn)在則更像“后果管理”政策，即為朝鮮擁核不可逆轉(zhuǎn)做準(zhǔn)備。

國(guó)際上不乏呼吁美國(guó)應(yīng)重新審視其對(duì)朝政策的聲音。據(jù)俄newinform網(wǎng)13日?qǐng)?bào)道，美國(guó)《國(guó)家利益》專欄作家道格·班鐸稱，宣揚(yáng)朝鮮威脅并不符合美國(guó)的國(guó)家利益。美國(guó)擁有世界上最強(qiáng)大的軍力，沒(méi)有必要擔(dān)心朝鮮攻擊。朝領(lǐng)導(dǎo)人不希望發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)其不利。俄科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所俄羅斯亞洲戰(zhàn)略中心主任格奧爾基·托洛拉亞認(rèn)為，美國(guó)目前的對(duì)朝政策陷入僵局，“奧巴馬政府認(rèn)為，朝鮮政權(quán)遭遇困難，可能會(huì)崩潰，不應(yīng)該與其發(fā)生聯(lián)系”，但這種“鴕鳥(niǎo)政策”只會(huì)導(dǎo)致朝鮮繼續(xù)自己的導(dǎo)彈與核計(jì)劃。2月20日，美國(guó)洛杉磯朝鮮（半島）政策研究所顧問(wèn)格雷戈里·伊里奇以“美國(guó)對(duì)朝計(jì)劃威脅國(guó)際安全”為題撰文說(shuō)，朝鮮核試驗(yàn)和彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)“雙重”挑釁后，美對(duì)朝關(guān)系再次陷入危機(jī)模式，西方對(duì)朝鮮的“義憤填膺”，但與對(duì)待《不擴(kuò)散核武器條約》外進(jìn)行核試驗(yàn)的國(guó)家的態(tài)度形成鮮明對(duì)比。伊里奇舉例說(shuō)，進(jìn)行核試驗(yàn)后，以色列軍方每年接受美國(guó)提供的31億美元資金，美國(guó)對(duì)印巴的援助也照舊。顯然，美國(guó)正執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，“輕撫”以巴印三國(guó)的“后背”，卻向朝鮮“拍板磚”。伊里奇還分析了“朝鮮感受到威脅是因?yàn)樗_實(shí)正受到威脅”。在伊里奇看來(lái)，拿出解決朝鮮安全關(guān)切的鑰匙、解決該爭(zhēng)端的方案清晰可見(jiàn)，就是必須消除朝鮮的正當(dāng)安全顧慮，朝鮮才會(huì)放棄其核計(jì)劃。只有談判能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)。然而，外交是被華盛頓排除在外的選項(xiàng)，而且美國(guó)外交人員口中充斥著過(guò)多魯莽和危險(xiǎn)的言論。有國(guó)際學(xué)者也提到朝鮮“擁核自保，擁核自重”，擔(dān)心即使美國(guó)緩和對(duì)朝立場(chǎng)，朝鮮依舊會(huì)進(jìn)行核武器開(kāi)發(fā)。

談到朝鮮半島問(wèn)題的外交博弈和斡旋，中國(guó)社科院地區(qū)安全研究中心主任助理?xiàng)畹ぶ靖嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)的態(tài)度是“有限緊張，繼續(xù)有事”。目前美國(guó)不認(rèn)為朝鮮具備威脅它本土的實(shí)力，所以它是相對(duì)超脫，這是美國(guó)對(duì)朝一直采取戰(zhàn)略忍耐政策的底牌。但朝鮮一直在發(fā)展核技術(shù)，同時(shí)進(jìn)行洲際導(dǎo)彈研發(fā)，這對(duì)美國(guó)構(gòu)成了潛在的巨大威脅。從外交后果來(lái)看，實(shí)際上不管是朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)還是導(dǎo)彈研發(fā)，只會(huì)使自己進(jìn)入外交死胡同。朝鮮不斷試驗(yàn)，美國(guó)會(huì)借此加固與韓日同盟，在這一地區(qū)的演習(xí)會(huì)更加頻繁，使半島局勢(shì)更加緊張和復(fù)雜。

韓前統(tǒng)一部官員贊同朝美建交和締結(jié)和平協(xié)議

美國(guó)學(xué)者伊里奇認(rèn)為，對(duì)于近來(lái)朝鮮半島的事態(tài)發(fā)展，“美國(guó)只能怪自己”。美國(guó)的立場(chǎng)是，談判的先決條件是朝鮮必須大幅“去核化”。換言之，必須提前達(dá)到美國(guó)的最終目的，而朝鮮得到的所有回報(bào)僅是美國(guó)承諾展開(kāi)談判。這種單邊做法已扼殺任何外交解決方案的可能性。伊里奇說(shuō)，中俄指出解決爭(zhēng)端的唯一切實(shí)可行措施是對(duì)話，但美國(guó)官員并不這么認(rèn)為，他們?cè)谒^需要對(duì)朝鮮采取更嚴(yán)厲制裁措施方面，措辭強(qiáng)硬地對(duì)中國(guó)進(jìn)行說(shuō)教。

在第一次朝核危機(jī)期間，在中方的反復(fù)勸說(shuō)下，美朝著力通過(guò)磋商與談判解決問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中美朝韓曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)四方會(huì)談。朝鮮半島問(wèn)題，南北雙方是主要當(dāng)事方，但在四方會(huì)談時(shí)，朝鮮一度要求“朝美對(duì)坐”。在過(guò)去l0年中，中國(guó)主辦了旨在解決朝核問(wèn)題的六方會(huì)談，支持并執(zhí)行了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多個(gè)制裁決議。

各國(guó)都不愿被朝核問(wèn)題綁架，不希望合作空間被擠壓，分歧內(nèi)容被放大。談到如何破解當(dāng)前朝鮮半島核問(wèn)題困局，中國(guó)外長(zhǎng)王毅17日與澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普會(huì)見(jiàn)后提出，中方愿與各方探討實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的思路。樊吉社認(rèn)為，朝鮮發(fā)展核武器與朝鮮半島停戰(zhàn)狀態(tài)而非和平狀態(tài)密切相關(guān)，冷戰(zhàn)在朝鮮半島并未終結(jié)，就此而言，“停和轉(zhuǎn)換機(jī)制”是化解朝核問(wèn)題的新思路。

韓國(guó)有“現(xiàn)在還不是討論半島和平協(xié)議的時(shí)候”的論調(diào)?！俄n國(guó)經(jīng)濟(jì)》19日社論提到，此前朝鮮曾多次向美方提出要求用和平協(xié)議取代停戰(zhàn)協(xié)議，這是“試圖讓朝鮮半島變成軍事空白狀態(tài)的戰(zhàn)略考慮”。但通過(guò)締結(jié)和平協(xié)議的方式徹底解決朝核問(wèn)題的觀點(diǎn)在韓國(guó)仍有不少支持者。韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》19日刊登延世大學(xué)政治學(xué)教授樸明林的評(píng)論文章，稱必須從朝核危機(jī)的頂點(diǎn)回到問(wèn)題的本質(zhì)，尋找解決危機(jī)并實(shí)現(xiàn)和平的途徑。停戰(zhàn)體制和朝核問(wèn)題都是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后半島持續(xù)軍事緊張對(duì)峙的產(chǎn)物，后者是前者的產(chǎn)物，也是前者進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。因此，構(gòu)建取代停戰(zhàn)體制的和平體制是解決朝核問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)。也就是說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平，需要國(guó)際社會(huì)對(duì)韓朝共同體制做出保障。文章認(rèn)為，朝鮮與美、日實(shí)現(xiàn)邦交正?；?，是消除朝核問(wèn)題的最低限度必要條件。如果同時(shí)推動(dòng)朝鮮棄核談判、改善朝美關(guān)系、締結(jié)半島和平協(xié)議，那么朝鮮完全棄核并非不可能。朝鮮核能力和導(dǎo)彈技術(shù)得到強(qiáng)化都是“對(duì)話中斷”和“制裁失敗”的產(chǎn)物。因此，若想立足長(zhǎng)遠(yuǎn)解決朝核問(wèn)題，必須從被“凍結(jié)”的步驟開(kāi)始。最近中國(guó)是主張對(duì)話的軸心，美國(guó)則是強(qiáng)調(diào)制裁的主體，因此需要以韓國(guó)為中心，將美中的制裁和對(duì)話力量融合到一起。朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，曾擔(dān)任金大中、盧武鉉政府統(tǒng)一部長(zhǎng)官、現(xiàn)任韓半島和平論壇常任代表的丁世鉉公開(kāi)呼吁，解決朝核問(wèn)題的根本方式就是朝美建交和締結(jié)和平協(xié)議。丁世鉉表示，朝鮮目前并不是想在經(jīng)濟(jì)或軍事方面與美國(guó)進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)，因此只要滿足上述兩個(gè)條件，朝核問(wèn)題就能迎刃而解，否則別無(wú)他法。▲