李樂(lè)

（河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

反思生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀探索改革思路

李樂(lè)

（河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

生豬屠宰監(jiān)管已經(jīng)受到農(nóng)業(yè)部的高度關(guān)注，并在2015年印發(fā)《2015年獸醫(yī)工作要點(diǎn)》，在該研究當(dāng)中特別指出屠宰監(jiān)管體系建立的具體標(biāo)準(zhǔn)。本次研究的開(kāi)展，旨在有效調(diào)整當(dāng)前生豬屠宰監(jiān)管職能，明確生豬屠宰現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，提出針對(duì)性的改革思路。貫徹并全面落實(shí)這一工作要點(diǎn)。

生豬；屠宰監(jiān)管；改革思路

豬肉產(chǎn)品是我國(guó)傳統(tǒng)的肉類(lèi)消費(fèi)品，在整個(gè)肉類(lèi)消費(fèi)品當(dāng)中所占比例已經(jīng)達(dá)到64%，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。多年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)食品監(jiān)管的改革以及地方對(duì)肉制品安全的重視，已經(jīng)能夠形成我國(guó)特有的豬肉產(chǎn)業(yè)體系。生豬屠宰作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，能夠連接養(yǎng)殖與消費(fèi)體系的健全程度。反思生豬屠宰現(xiàn)狀，探索改革思路尤為關(guān)鍵。

1 生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

商務(wù)部門(mén)自1995年接手并負(fù)責(zé)生豬屠宰行業(yè)管理以來(lái)，可將生豬屠宰監(jiān)管劃分為三個(gè)階段：第一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下“政府主導(dǎo)，國(guó)企獨(dú)宰”階段；第二階段，進(jìn)入到80年代中期，生豬屠宰進(jìn)入到“完全放開(kāi)，自由宰豬”的階段；第三階段，在90年代，生豬屠宰逐漸走入到規(guī)范化的管理體系中，做到“依法規(guī)范，定點(diǎn)屠宰”。根據(jù)整個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，生豬屠宰的重視程度逐漸提升，走向科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展階段。在當(dāng)前生豬屠宰場(chǎng)的數(shù)量方面，以由最初的十萬(wàn)余家，縮減到1.5萬(wàn)家，為生豬屠宰監(jiān)管提供便捷，管理過(guò)程更加高效。特別是近年來(lái)食品安全問(wèn)題的高度關(guān)注，商務(wù)部門(mén)已經(jīng)對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行審核與清理，旨在充分解決深層次的監(jiān)管矛盾。特別是在現(xiàn)階段的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，由于其處于資源優(yōu)化整合階段，面臨著關(guān)鍵時(shí)期的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，值得反思。

2 生豬屠宰監(jiān)管改革思路

對(duì)生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀的反思，探索其監(jiān)管的改革思路。站在屠宰場(chǎng)點(diǎn)、監(jiān)管主體、檢驗(yàn)機(jī)制以及司法銜接等多方面，作出深度探索。

2.1 生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)合理規(guī)劃 生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的合理規(guī)劃是增強(qiáng)屠宰監(jiān)管執(zhí)行力的基礎(chǔ)保障?？赏菩匈Y格審核清理制度，對(duì)生豬屠宰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)屠宰企業(yè)的問(wèn)題嚴(yán)格排查之后，以便于對(duì)資料進(jìn)行匯總處理，逐級(jí)上報(bào)，完成審批之后由政府出臺(tái)整改規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，解決企業(yè)改制衍生的問(wèn)題。當(dāng)然，站在監(jiān)管規(guī)范化的角度，也需要對(duì)生豬屠宰場(chǎng)進(jìn)行總量控制，科學(xué)合理的布局，滿(mǎn)足生豬屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，為監(jiān)管便捷性提供保障，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量及安全。

2.2 生豬屠宰監(jiān)管主體確定 生豬屠宰監(jiān)管主體的確定是整個(gè)監(jiān)管體系的根本，需要依靠完善的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。盡快對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，包括《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》以及《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等，保證肉制品安全責(zé)任主體得以明確，劃分權(quán)責(zé)。同時(shí)，為充分響應(yīng)國(guó)家精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求，職責(zé)調(diào)整之后不建議單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管主體部門(mén)，可充分借助完善法律法規(guī)的手段，將監(jiān)管主體確定后，直接授予其執(zhí)法資格，通過(guò)這種方式，直接設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)督職能得以實(shí)現(xiàn)。

2.3 完善獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度 完善獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度是整個(gè)監(jiān)督體系的核心所在，改革與完善現(xiàn)行的動(dòng)物檢驗(yàn)與肉制品檢驗(yàn)制度的建立，保證新形勢(shì)下真正增強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度，將不同的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)證書(shū)合二為一。在法律法規(guī)體系當(dāng)中，對(duì)屠宰企業(yè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及地方獸醫(yī)在開(kāi)展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度當(dāng)中的職責(zé)以及監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)這種方式，保證屠宰監(jiān)管部門(mén)各司其職，為衛(wèi)生檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性提供基礎(chǔ)保障。增強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度與新形勢(shì)下食品安全問(wèn)題契合度，發(fā)揮其有效性。

2.4 建立屠宰司法銜接機(jī)制 建立屠宰司法銜接機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生豬屠宰監(jiān)管的輔助因素。對(duì)現(xiàn)階段生豬屠宰監(jiān)管難、整治難等相關(guān)問(wèn)題的反思，應(yīng)該制定具有針對(duì)性的策略，以便于監(jiān)管發(fā)揮出內(nèi)在價(jià)值?；诖?，可增強(qiáng)對(duì)屠宰專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)檢驗(yàn)力度，特別是對(duì)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行處理，衡量與發(fā)現(xiàn)監(jiān)管困難的區(qū)域。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的屠宰問(wèn)題，采取嚴(yán)打重罰的處理方式，在根本上減少屠宰問(wèn)題的產(chǎn)生。在另一方面，也應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法體系的有效銜接，增強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，以便于聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法力度，將監(jiān)管與處罰有機(jī)統(tǒng)一。抓好線(xiàn)索通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等方面的有效聯(lián)合，使得保障機(jī)制得以真正建立。

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10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．03.019

李樂(lè)（1987～），河南省新鄉(xiāng)市人，本科，助理獸醫(yī)師。主要從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫