溫蕾，萬志偉，黃潤標(biāo)，歐陽志良*

（廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，廣東 東莞 523960）

東莞市中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況調(diào)查及思考

溫蕾，萬志偉，黃潤標(biāo)，歐陽志良*

（廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，廣東 東莞 523960）

隨著我市城市化進(jìn)程推進(jìn)和畜禽養(yǎng)殖污染整治工作深入開展，肉食供應(yīng)主要依賴外市，畜禽流通交易頻繁，外來動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)高，再加上我市的動(dòng)物養(yǎng)殖以小規(guī)模為主，養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)不高，甚至出現(xiàn)逃避防疫、檢疫現(xiàn)象，存在發(fā)生重大動(dòng)物疫情的隱患，因此，東莞鎮(zhèn)街動(dòng)物疫病防控工作尤顯重要，而鎮(zhèn)街獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)著整個(gè)轄區(qū)的動(dòng)物疫病診斷和監(jiān)測任務(wù)，是地區(qū)動(dòng)物疫病防治的最前線，為疫情監(jiān)測提供重要數(shù)據(jù)和技術(shù)力量，在動(dòng)物疫病防控中起到了舉足輕重的作用。按照《東莞市動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2015-2020）》要求，東莞市中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要率先通過省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核，本文對的東莞市13個(gè)中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備、管理及發(fā)展現(xiàn)狀做了初步的調(diào)查，并提出幾點(diǎn)建議與大家探討。

1 中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)狀調(diào)查

鎮(zhèn)街在動(dòng)物疫病防疫工作的最前線，是動(dòng)物防疫的中堅(jiān)力量，其術(shù)業(yè)水平時(shí)刻反映出此地區(qū)動(dòng)物防疫工作的效果。因此，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室掌握著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的核心技術(shù)，在動(dòng)物防疫中起到了舉足輕重的作用。東莞是一座工業(yè)化城市，盡管東莞的動(dòng)物養(yǎng)殖量很少，但是對外貿(mào)易通量大，人口密集，既是一個(gè)肉產(chǎn)品消費(fèi)大市，又是一個(gè)動(dòng)物防疫重鎮(zhèn)。東莞市是全國4個(gè)不設(shè)縣的地級(jí)市之一，大量動(dòng)物疫病監(jiān)測工作是在東莞市疫病預(yù)防控制中心的指導(dǎo)下，由32個(gè)鎮(zhèn)街的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室來完成的。根據(jù)東莞市政府審議通過《東莞市動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2015-2020）》要求，到2020年，13個(gè)中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要全面通過省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核，有條件的鎮(zhèn)街通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和省計(jì)量認(rèn)證。對于我市中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)情況，筆者從以下幾點(diǎn)開展調(diào)查。

1.1 中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的配套設(shè)施建設(shè)情況

為了不斷滿足新疫病、新技術(shù)的防控需要，東莞市加大對各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)投入，增添先進(jìn)的檢測設(shè)備、完善實(shí)驗(yàn)室硬件基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部環(huán)境。實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)到200m2以上的鎮(zhèn)街有5個(gè)，其中有塘廈、厚街、虎門等5個(gè)鎮(zhèn)街獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室參考縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)到220～300m2，建筑布局合理，功能區(qū)劃分齊全，通風(fēng)、衛(wèi)生條件良好；相關(guān)設(shè)施如能源、照明和水資源供應(yīng)完善；實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)獨(dú)立，儀器設(shè)備齊全，且配置基本達(dá)到縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)；支持性設(shè)施如通訊設(shè)備、信號(hào)、運(yùn)輸工具等比較便利。但是，也有部分中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面積小，功能區(qū)劃分不齊全或者不更新，基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)比較低，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室與農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測室的空間和人力資源共享，資金短缺、設(shè)備不齊全（如：沒有配備生物安全柜，通風(fēng)廚等重要儀器）和儀器利用率低，實(shí)驗(yàn)設(shè)備相對落后，已經(jīng)不適應(yīng)動(dòng)物疫病防控要求。

1.2 中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的人員配備情況

對照縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場考核評審說明，需要配備一定的專業(yè)技術(shù)人員：專業(yè)技術(shù)人員比例不少于80%，中級(jí)職稱以上人員比例不少于30%，實(shí)驗(yàn)室專職技術(shù)人員不少于3人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前東莞市中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室中級(jí)職稱以上人員比例不少于30%的鎮(zhèn)街有7個(gè)，獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員比例不少于80%鎮(zhèn)街有9個(gè)，實(shí)驗(yàn)室專職技術(shù)人員不少于3人的鎮(zhèn)街有5個(gè)。大部分實(shí)驗(yàn)室人員經(jīng)過專業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。可是也有部分鎮(zhèn)街的實(shí)驗(yàn)室組織架構(gòu)混亂，人員分工不明確，實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員缺乏，很多實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)人員是兼職動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫員等，日常抽樣、檢測工作交叉進(jìn)行，有些在需要開展工作時(shí)才安排人員，這些人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對實(shí)驗(yàn)室操作技術(shù)不精通不專業(yè)。

1.3 中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的管理體系運(yùn)行情況

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是國家對動(dòng)物疫病進(jìn)行檢測及監(jiān)督管理的重要技術(shù)機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)水平的提高和信用的建立極其重要。建立科學(xué)完善的質(zhì)量管理體系并通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，能夠充分地提高實(shí)驗(yàn)室的管理水平，保證檢測數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公證性。

2004年，東莞市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室通過了中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)可和廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（CMA）的計(jì)量認(rèn)證，管理體系運(yùn)行相當(dāng)成熟。2012年，塘廈鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室依據(jù)ISO/IEC 17025:2005《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系并通過計(jì)量認(rèn)證，其他中心鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室也相繼引進(jìn)科學(xué)質(zhì)量管理體系。另外，厚街、塘廈和橫瀝3個(gè)實(shí)驗(yàn)室先后通過了廣東省獸醫(yī)系統(tǒng)（縣級(jí)）實(shí)驗(yàn)室考核。然而中心鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室在管理體系運(yùn)行不成熟，過分依賴市級(jí)部門督促指導(dǎo)，管理運(yùn)行比較困難，主要體現(xiàn)在執(zhí)行力低下和監(jiān)督力量不足：空有體系文件而執(zhí)行不積極，監(jiān)督缺失，持續(xù)改進(jìn)貫徹不到位。還有小部分中心鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室的管理架構(gòu)基本上依附于農(nóng)技中心的行政架構(gòu)，自主性與獨(dú)立性不高，并未建立完善的質(zhì)量保證體系，甚至實(shí)驗(yàn)室大部分儀器閑置。

1.4 中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室存在問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室確實(shí)存在不少問題：

（1）鎮(zhèn)街獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室配套設(shè)施建設(shè)參差不齊，結(jié)構(gòu)布局不合理。有的鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)比較低、設(shè)備不齊全或者落后設(shè)備沒有更新，其本質(zhì)反映出各鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)工作的重視程度不夠高以及歷史遺留問題等諸多方面，給當(dāng)?shù)孬F醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)推廣帶來困難。

（2）部分鎮(zhèn)街獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員配備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才緊缺，專業(yè)素質(zhì)比較低，多數(shù)實(shí)驗(yàn)室檢測人員是兼職的，在需要開展監(jiān)測工作時(shí)才臨時(shí)安排人員，這些人員基本沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對動(dòng)物疫病監(jiān)測操作技術(shù)不精通不專業(yè)，再加上單位的編制少，非單位人員占編情況普遍，因收入低而造成專業(yè)人才流失。

（3）管理體系文件運(yùn)行和操作不規(guī)范。主要體現(xiàn)在執(zhí)行力低下和監(jiān)督力量不足：空有體系文件而執(zhí)行不積極，監(jiān)督缺失，持續(xù)改進(jìn)貫徹不到位，有很多實(shí)驗(yàn)管理和操作規(guī)范制度僅停留在制度建立和操作流程規(guī)范上，在實(shí)際檢測運(yùn)行中沒有真正地實(shí)施。

2 我市中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展主方向

根據(jù)《東莞市動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2015-2020）》要求，到2020年，東莞市13個(gè)中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要全面通過省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核，對照縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場考核評審說明標(biāo)準(zhǔn)，在基建、設(shè)備、人員和管理等同時(shí)升級(jí)，以不斷滿足新疫病、新技術(shù)的防控需求以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.1 爭取鎮(zhèn)政府的大力支持，全面改造升級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室

市農(nóng)業(yè)局要下發(fā)配套文件，中心鎮(zhèn)要根據(jù)文件精神積極爭取鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門的支持，向他們宣傳重大動(dòng)物疫病監(jiān)測的現(xiàn)實(shí)意義，爭取增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入保證，增加設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入，進(jìn)一步提升實(shí)驗(yàn)室的裝備水平。

2.2 提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測能力，提供技術(shù)服務(wù)水平

積極參與全省縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測能力比對，促進(jìn)監(jiān)測能力不斷提升。做好動(dòng)物免疫學(xué)抗體監(jiān)測和肉食品質(zhì)量安全檢測的同時(shí)，逐步開展動(dòng)物疫病的病原學(xué)檢測，既做好防疫又及時(shí)發(fā)現(xiàn)病原，防止疫病傳染蔓延；通過疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，對重大動(dòng)物疫情及人畜共患病預(yù)警預(yù)報(bào)，提出科學(xué)應(yīng)急措施。增多檢測項(xiàng)目，提高常規(guī)的疫病檢測和診斷技術(shù)的準(zhǔn)確度和穩(wěn)定性，切實(shí)幫助解決當(dāng)?shù)貙櫸锛膊≡\斷以及動(dòng)物生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)難題。

2.3 提高獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員待遇，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升檢測水平

加強(qiáng)對各中心鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作人員的規(guī)范教育與管理培訓(xùn)，及時(shí)開展檢測技術(shù)培訓(xùn)，提升檢測水平與能力，加強(qiáng)規(guī)范操作的意識(shí)教育。同時(shí)給實(shí)驗(yàn)人員爭取編制，提高待遇，防止專業(yè)技術(shù)人員流失。

2.4 引進(jìn)科學(xué)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理體系，抓好質(zhì)量管理學(xué)中的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”

傳統(tǒng)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理，主要希望靠一定的制度，依賴于領(lǐng)導(dǎo)的威信、前輩的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)人員積極的工作態(tài)度和團(tuán)結(jié)精神，共同維持實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)作。長期以往，工作逐漸出現(xiàn)混亂、疏漏、脫節(jié)等現(xiàn)象。引進(jìn)質(zhì)量管理體系，建立依靠體系文件管理實(shí)驗(yàn)室的模式，實(shí)驗(yàn)室各要素都通過管理手冊、程序文件和操作指導(dǎo)書多層文件實(shí)現(xiàn)質(zhì)控，每個(gè)因素都有相應(yīng)文件進(jìn)行規(guī)范，每一步都有章可循、記錄在案；運(yùn)行過程中通過預(yù)防措施消除潛在問題，通過糾正措施改正偏差，通過科學(xué)的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，實(shí)驗(yàn)室得以健康發(fā)展。

2.5 強(qiáng)化生物安全管理

實(shí)驗(yàn)室的生物安全，既是基礎(chǔ)建設(shè)問題，又是管理建設(shè)范疇。在硬件設(shè)施上，按生物安全相關(guān)要求安裝滅菌、消毒系統(tǒng)，配置通風(fēng)櫥、生物安全柜、超凈工作臺(tái)等設(shè)備保障實(shí)驗(yàn)安全；建立實(shí)驗(yàn)廢棄物安全處理系統(tǒng)，水和空氣排放皆需符合國家環(huán)保相關(guān)規(guī)定。在管理上，合理布局實(shí)驗(yàn)室功能區(qū)，防止樣品、儀器、試劑交叉污染；提高實(shí)驗(yàn)室人員安全意識(shí)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和日常工作監(jiān)督，防止實(shí)驗(yàn)室人員感染和病原擴(kuò)散。

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10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．05.004

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