王建華

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政治領(lǐng)域的“游擊戰(zhàn)”與紅色民主的建構(gòu)
——中共局部執(zhí)政時(shí)期的政權(quán)選舉研究

王建華

共產(chǎn)革命在顛覆鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)秩序的同時(shí)，也在以自己的方式建構(gòu)根據(jù)地的紅色民主。從中央蘇區(qū)到陜北，在中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)力推動(dòng)下，根據(jù)地選舉得以運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)；但選民的被動(dòng)參與決定了以選舉為中心的基層政權(quán)改造，更多的是發(fā)揮了共產(chǎn)黨人的主觀能動(dòng)性，并打上了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的烙印。為贏得生存空間，中共倡導(dǎo)的“三三制”選舉，也充分展示了制度的靈活性。可以看出，當(dāng)選舉內(nèi)化為戰(zhàn)斗的“武器”時(shí)，不同時(shí)期的選舉必然呈現(xiàn)差異性特點(diǎn)，表現(xiàn)為制度成長(zhǎng)的非連續(xù)性、突變與碎片化，成為施米特“游擊隊(duì)理論”的政治詮釋。

民主選舉； 中央蘇區(qū)； 紅色民主； 蘇維埃

西方世界對(duì)中共局部執(zhí)政時(shí)期政權(quán)選舉的了解，主要來(lái)自各國(guó)記者與軍事觀察員在延安的采訪與調(diào)查報(bào)告。根據(jù)地群眾普遍享有的選舉權(quán)與“劃圈法”“投豆法”等原始投票方式所折射出的現(xiàn)代民主的進(jìn)步意義，使得親歷者驚嘆于落后國(guó)家的民主奇跡*安娜·路易斯·斯特朗：《中國(guó)人征服中國(guó)》，劉維寧譯，北京出版社1984年，第87～96頁(yè)；斯坦因：《紅色中國(guó)的挑戰(zhàn)》，李鳳鳴譯，新華出版社1987年，第18～19頁(yè)。，但意識(shí)形態(tài)的隱形偏見(jiàn)，使得西方學(xué)界有意或無(wú)意地遮蔽了對(duì)這一領(lǐng)域的研究。其后，雖偶有學(xué)者論及選舉，但多是佐證中共民主政治或動(dòng)員能力的材料，少有以選舉為中心的研究成果*馬克·賽爾登：《革命中的中國(guó)——延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年，第159～167頁(yè)；Philip C.C.Huang,Lynda Schaefer Bell,Kathy Lemons Walker.Chinese Communists and Rural Society,1927-1934.Berkeley：University of California,1978,pp.21～25。?？梢哉f(shuō)，這一領(lǐng)域尚未真正進(jìn)入西方學(xué)者的研究視野。

1980年，臺(tái)灣學(xué)者陳永發(fā)在《現(xiàn)代中國(guó)》發(fā)表《戰(zhàn)時(shí)中國(guó)中部農(nóng)村地區(qū)選舉研究：亞官僚制的民主化》一文，成為境外研究根據(jù)地選舉的代表性成果。該文通過(guò)考察選舉過(guò)程，即選前動(dòng)員、選區(qū)劃分、選民登記、候選人提名、選舉投票等諸環(huán)節(jié)中，組織與個(gè)體的表現(xiàn)，思考鄉(xiāng)村選舉的多重功能。該文作者認(rèn)為，中共的目的很明確，就是通過(guò)選舉建立人民大眾對(duì)于封建力量的霸權(quán)*Chen Yung-Fa.“Rural Elections in Wartime Central China:Democratization of Subbureaucracy”，in Modern China,1980,6(3),pp.263～310.?？梢钥闯?，基于選舉要素的個(gè)案研究，對(duì)于了解根據(jù)地選舉的動(dòng)態(tài)過(guò)程具有重要意義，但僅通過(guò)中部鄉(xiāng)村的選舉試驗(yàn)，顯然無(wú)法認(rèn)清中共選舉的成長(zhǎng)歷程與制度性特征。

大陸學(xué)界有關(guān)根據(jù)地選舉研究，更多地還處在議題設(shè)立與建構(gòu)的初級(jí)階段，表現(xiàn)為史料梳理多，理論闡釋少；線性敘事多，動(dòng)態(tài)觀察少*張國(guó)茹：《延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)村基層民主選舉》，載《蘭州學(xué)刊》2007年第4期，第182～184頁(yè)；顏杰峰、邵云瑞：《論抗日根據(jù)地民主選舉的政治訴求及其啟示》，載《社會(huì)科學(xué)輯刊》2007年第1期，第168～172頁(yè)。。近年來(lái)，部分學(xué)者試圖超越選舉動(dòng)員的簡(jiǎn)單邏輯，關(guān)注選舉權(quán)、罷免權(quán)與選舉委員會(huì)等選舉要素的建構(gòu)，為深化根據(jù)地選舉研究進(jìn)行了有益的探索；但相關(guān)研究還處在制度文本的分析階段,缺少對(duì)制度實(shí)踐的深度考察

*王穎：《新民主主義革命時(shí)期選舉制度研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2005年；王建華：《民主革命時(shí)期中共根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的選舉委員會(huì)》，載《中共黨史研究》2014年第6期，第54～63頁(yè)。。同時(shí)，受知識(shí)儲(chǔ)備與學(xué)科背景影響，少有學(xué)者對(duì)根據(jù)地選舉進(jìn)行政治社會(huì)學(xué)的分析，對(duì)其歷史局限或可能存在的問(wèn)題，更有刻意回避之嫌。

中共局部執(zhí)政時(shí)期的選舉是為了改造基層政權(quán)，更是為了提高社會(huì)動(dòng)員能力。深化對(duì)這一主題的研究，需要厘清根據(jù)地選舉的實(shí)踐邏輯，更需要引入新的研究視角。普魯士軍官克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭(zhēng)論》中提出，戰(zhàn)爭(zhēng)即政治的延續(xù)。事實(shí)上，戰(zhàn)爭(zhēng)的延續(xù)也在塑造著政治生態(tài)，進(jìn)而影響政治制度的建構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)上的游擊戰(zhàn)無(wú)疑也在塑造著根據(jù)地的政治生態(tài)，使得制度成長(zhǎng)呈現(xiàn)出非連續(xù)性、突變等特點(diǎn)，也就是德國(guó)政治思想家施米特總結(jié)的游擊隊(duì)理論的典型特征。有鑒于此，如何借鑒這一理論，在史料梳理的基礎(chǔ)上，思考根據(jù)地選舉制度的中國(guó)特色，就成為筆者努力的方向。以主力紅軍長(zhǎng)征為分水嶺，中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程分為前后兩個(gè)階段。其中，作為中共中央所在地的中央蘇區(qū)與陜甘寧邊區(qū)，是中共政策的發(fā)源地，也是本文重點(diǎn)考察的對(duì)象。

一、 如何讓選舉運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)

1933年8月25日，中央蘇區(qū)的《選舉運(yùn)動(dòng)周報(bào)》發(fā)刊詞寫(xiě)道：“全中國(guó)工農(nóng)勞苦群眾正在興奮著拿自己的血澆灌自己的政權(quán)——蘇維埃的花。本刊的任務(wù)，就是要使這戰(zhàn)斗的選舉運(yùn)動(dòng)，生成更強(qiáng)大的階級(jí)力量，以更加堅(jiān)固的蘇維埃政權(quán)，掃蕩反動(dòng)階級(jí)的政權(quán)，爭(zhēng)取全中國(guó)的勝利?！?《寫(xiě)在前面》，載《選舉運(yùn)動(dòng)周報(bào)》1933年8月2日?？梢韵胂螅悯r血澆灌的“戰(zhàn)斗的選舉運(yùn)動(dòng)”，絕不會(huì)是一場(chǎng)和平選舉，而斗爭(zhēng)的對(duì)象就是任職政府的工作人員及其他候選人，目的是挖出不稱職的干部與階級(jí)異己分子。在中央蘇區(qū)，大規(guī)模的選舉運(yùn)動(dòng)總共有三次，該報(bào)的創(chuàng)辦是在第三次選舉運(yùn)動(dòng)即將大規(guī)模推進(jìn)之時(shí)，也就是說(shuō)，至少到此時(shí)，強(qiáng)調(diào)選舉的斗爭(zhēng)性仍是蘇維埃中央政府努力的方向。梳理三次選舉運(yùn)動(dòng)，改變鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)秩序，讓選舉成為群眾戰(zhàn)斗的舞臺(tái)，并不是一件容易的事情。

1931年12月15日，蘇維埃臨時(shí)中央政府發(fā)布“關(guān)于蘇維埃建設(shè)的訓(xùn)令”，各級(jí)蘇維埃的組織還很不完善，選舉手續(xù)不完備——不是用簡(jiǎn)單的群眾大會(huì)，就是不按選舉程序選舉各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)與城市蘇維埃的基本組織沒(méi)有真正建立起來(lái)。各級(jí)政府須依照憲法及中央頒布的各種條例細(xì)則，重新劃分行政區(qū)域(選區(qū))，并依照選舉細(xì)則，選舉鄉(xiāng)和城市蘇維埃的組織。訓(xùn)令規(guī)定從1931年12月20日起，到1932年3月31日止，江西、福建兩省和瑞金直屬縣，須依照新法令做出適當(dāng)?shù)墓ぷ饔?jì)劃，使行政區(qū)域的劃分和各級(jí)蘇維埃的選舉能于百日內(nèi)，有步驟地完成*《毛澤東蘇維埃建設(shè)重要的訓(xùn)令》(1931-12-15)，載《紅色中華》1931年12月18日。。

檢討中央蘇區(qū)第一次選舉運(yùn)動(dòng)，中共閩粵贛(福建)省委坦言，兩個(gè)月來(lái)，由省委到各級(jí)黨部，都忽視了選舉工作。工農(nóng)群眾團(tuán)體沒(méi)有動(dòng)員起來(lái)，不能依期進(jìn)行選舉斗爭(zhēng)，選舉“戰(zhàn)斗”變成了和平的群眾運(yùn)動(dòng)，以至“冷冷清清”，毫無(wú)生氣*《省委通告第4號(hào)：加強(qiáng)全省選舉運(yùn)動(dòng)》(1932-2-16)，福建省檔案館藏，91-2-386。。與此同時(shí)，中央政府對(duì)江西省蘇維埃發(fā)出指示，江西的選舉運(yùn)動(dòng)已開(kāi)展近兩個(gè)月，可是，各地情形非常不能令人滿意，沒(méi)有在運(yùn)動(dòng)中將廣大群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，沒(méi)有深入開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)，造成最熱烈的群眾運(yùn)動(dòng)*中共江西省委黨史研究室等：《選舉運(yùn)動(dòng)與合作社——中央政府指示江西省蘇的一封信(1932-2-17)》，載《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)·政權(quán)系統(tǒng)》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年，第184～185頁(yè)。。同樣的情形還發(fā)生在中央蘇區(qū)第二次選舉運(yùn)動(dòng)中，據(jù)中央執(zhí)行委員會(huì)選舉運(yùn)動(dòng)檢查，各級(jí)選舉運(yùn)動(dòng)都是和平的，沒(méi)有以斗爭(zhēng)來(lái)發(fā)動(dòng)群眾參加選舉，許多地方在實(shí)際工作中不僅割裂了選舉運(yùn)動(dòng)與土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)選民選舉代表，多以上級(jí)指派代表敷衍了事*中共江西省委黨史研究室等：《中央執(zhí)行委員會(huì)決議——關(guān)于各級(jí)選舉運(yùn)動(dòng)的檢查(1932-12-1)》，載《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)·政權(quán)系統(tǒng)》第6卷，第533頁(yè)。。

如何使選舉運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)？在中央蘇區(qū)第三次選舉中，蘇維埃中央政府要求地方蘇維埃負(fù)責(zé)人必須向群眾匯報(bào)工作，而能否形成群眾性批評(píng)意見(jiàn)，成為評(píng)價(jià)選舉成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)。及至1933年8月9日，中央執(zhí)行委員會(huì)對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)發(fā)出指示，鄉(xiāng)(市)蘇在選舉前一星期，以屋子(集中居住的幾家人)或村子為單位召集選民大會(huì)，總結(jié)鄉(xiāng)(市)蘇最近一個(gè)時(shí)期的工作情況，并發(fā)動(dòng)選民進(jìn)行批評(píng)與討論，歡迎他們提出具體意見(jiàn)，作為指導(dǎo)政府此后工作的方針*韓延龍、常兆儒：《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第二十二號(hào)——關(guān)于此次選舉運(yùn)動(dòng)的指示(1933-8-9)》，載《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第1卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981年，第177頁(yè)。。在共產(chǎn)黨人看來(lái)，只有在斗爭(zhēng)中才能發(fā)現(xiàn)階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子，才能選出積極肯干、為黨與群眾利益而奮斗的蘇維埃代表*中共江西省委黨校黨史教研室、江西省檔案館：《福建省蘇第四次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議決議(1933-8-4)》，載《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊(cè)，江西人民出版社1982年，第265頁(yè)。。

相較前兩次選舉，中央蘇區(qū)第三次選舉準(zhǔn)備得更為充分，重新頒布了選舉法與選舉工作細(xì)則，召開(kāi)了南部、北部?jī)蓚€(gè)18縣的選舉動(dòng)員大會(huì)。但考察選舉過(guò)程，仍存在選舉動(dòng)員遲緩、組織不健全等諸多問(wèn)題*梁柏臺(tái)：《今年選舉的初步總結(jié)(1934-1-1)》，載《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)·政權(quán)系統(tǒng)》第8卷，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年，第1262～1266頁(yè)。。據(jù)江西省蘇維埃選舉運(yùn)動(dòng)檢閱，各級(jí)蘇維埃沒(méi)能進(jìn)行充分的自我批評(píng)，即便省蘇對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，也沒(méi)能真正注意這一問(wèn)題*《江西省選舉運(yùn)動(dòng)檢閱》，載《紅色中華》1933年12月23日。。此時(shí)，正在興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)研的蘇維埃中央政府主席毛澤東發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)候選名單人數(shù)恰如應(yīng)選人數(shù)，沒(méi)有比應(yīng)選人數(shù)增加一倍，對(duì)于候選名單，群眾沒(méi)有展開(kāi)批評(píng)。在鄉(xiāng)政府工作報(bào)告會(huì)上，沒(méi)有盡力發(fā)動(dòng)群眾對(duì)鄉(xiāng)蘇工作進(jìn)行批評(píng)*毛澤東：《長(zhǎng)崗鄉(xiāng)調(diào)查(1933-11)》，載《毛澤東在中央革命根據(jù)地斗爭(zhēng)時(shí)期的調(diào)查文集》，中央文獻(xiàn)出版社2010年，第211～212頁(yè)。。興國(guó)是中央蘇區(qū)的先進(jìn)縣，長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的選舉情況在各地方選舉中理應(yīng)是好的，由此可以管窺根據(jù)地選舉的真實(shí)情形。

從中央蘇區(qū)各級(jí)蘇維埃工作報(bào)告可以看出，培養(yǎng)選民斗爭(zhēng)熱情絕非一日之功。家族本位的鄉(xiāng)村社會(huì)，是一個(gè)超穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的差序格局固化了人們之間的關(guān)系及思考問(wèn)題的方式。共產(chǎn)革命要徹底改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序必然會(huì)受到傳統(tǒng)力量與習(xí)慣的抵制，因此，即便在紅都瑞金，土地法的執(zhí)行也不徹底，土地沒(méi)有徹底分配，“太平觀念，不但在群眾中就是在政府工作人員中也極其濃厚”。由于部分干部對(duì)基本綱領(lǐng)的執(zhí)行不正確和怠工，削弱了群眾參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性，甚至有的鄉(xiāng)政府來(lái)保土豪*中共江西省委黨史研究室等：《中央執(zhí)行委員會(huì)檢查瑞金工作后的決議(1932-7-29)》，載《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)·政權(quán)系統(tǒng)》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年，第216～217頁(yè)。。鄉(xiāng)土觀念濃厚，在中共早期革命動(dòng)員中具有普遍意義?？偨Y(jié)秋收暴動(dòng)失敗的原因，時(shí)任湖南省委書(shū)記彭公達(dá)發(fā)現(xiàn)，干部及黨員對(duì)于中央暴動(dòng)的政策沒(méi)有深切的了解，表現(xiàn)出小資產(chǎn)階級(jí)的畏懼心理，希望不經(jīng)過(guò)激烈的暴動(dòng)就可以解決土地問(wèn)題，奪取政權(quán)。他批評(píng)長(zhǎng)沙縣委書(shū)記怕暴動(dòng)得太厲害擾亂了鄉(xiāng)村秩序、得罪了自己鄉(xiāng)里的人。在彭看來(lái)，暴動(dòng)是一門(mén)藝術(shù)，每個(gè)暴動(dòng)的制造者對(duì)于暴動(dòng)必須如藝術(shù)家對(duì)于藝術(shù)一樣，要很細(xì)心地去賞鑒，去組織，去發(fā)揮，然后才能做出一幅很好的藝術(shù)作品。秋收暴動(dòng)，在藝術(shù)上還沒(méi)有開(kāi)始*《彭公達(dá)同志關(guān)于湖南秋暴經(jīng)過(guò)的報(bào)告(1927-8)》，載《井岡山革命根據(jù)地》上冊(cè)，中共黨史資料出版社1987年，第40～41頁(yè)。。暴動(dòng)的藝術(shù)是什么？如毛澤東所言，革命不是請(qǐng)客吃飯，不是做文章，不是繪畫(huà)繡花，不能那樣雅致，那樣從容不迫，文質(zhì)彬彬，那樣溫良恭儉讓。革命是暴動(dòng)，是一個(gè)階級(jí)推翻一個(gè)階級(jí)的暴烈行動(dòng)*毛澤東：《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告(1927-3)》，載《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年，第17頁(yè)。。顯然，湖南省委在秋收暴動(dòng)中還存在尋求妥協(xié)的心理，不懂暴動(dòng)藝術(shù)也就有了文中應(yīng)有之義。理解了革命的藝術(shù)，也就理解了革命情境下選舉的特性，根據(jù)地選舉不僅是一個(gè)選拔人才的過(guò)程，更是一個(gè)甄別階級(jí)成分、改造基層政權(quán)的過(guò)程。鄉(xiāng)村中溫情脈脈的鄰里關(guān)系是不可能識(shí)別敵我矛盾的，如此，就可以理解蘇維埃中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)選舉斗爭(zhēng)性的意義所在。

及至陜甘寧邊區(qū)，批評(píng)政府工作依然是選舉動(dòng)員的主題。在中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)力推動(dòng)下，選舉的革命藝術(shù)得到了全面操演，并重塑著根據(jù)地的鄉(xiāng)村秩序。根據(jù)1941年各縣選舉工作報(bào)告，選民對(duì)干部和政府是有意見(jiàn)的，但是，他們不敢在會(huì)議上直接提，有的說(shuō)“事情過(guò)了，說(shuō)也不頂事”；有的怕惹人，只在背后偷偷議論。如何讓選民把意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)？延安縣選舉委員會(huì)利用選舉宣傳與選民登記，以個(gè)別談話的方式深入到群眾中去，從家常話一直聊到工作上去，“使他覺(jué)得你是一個(gè)和藹可親的人，什么話都愿意和你說(shuō)”。問(wèn)題是，群眾能力有限，心里有意見(jiàn)但提不出來(lái)，干部必須去啟發(fā)他們。如問(wèn)他鄉(xiāng)長(zhǎng)怎樣？鄉(xiāng)上動(dòng)員工作做得好不好？?jī)?yōu)待工作怎樣？有時(shí)，他會(huì)敷衍說(shuō)：“什么都好”。那么，你可以拿別人的意見(jiàn)去問(wèn)他：“有人說(shuō)鄉(xiāng)長(zhǎng)把草錢(qián)壓了不發(fā)，你看對(duì)不對(duì)？有人說(shuō)鄉(xiāng)長(zhǎng)派差使按家戶不按勞動(dòng)力計(jì)算，你以為如何？”個(gè)別談話后，要鼓勵(lì)群眾到會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn)，為此，干部要預(yù)先做些準(zhǔn)備工作，才能收到很好的效果。否則，收集群眾意見(jiàn)是很困難的事情*《1941年延安、延長(zhǎng)、安塞、固臨、鄜縣縣鄉(xiāng)選舉工作計(jì)劃總結(jié)報(bào)告》，陜西省檔案館藏，2-1-830。。

毋庸置疑，干部的啟發(fā)與誘導(dǎo)可以喚起部分選民的政治熱情，但以個(gè)人付出為代價(jià)的政治參與，民眾感受到的更多是義務(wù)而非權(quán)利，因而這種熱情是間歇性的，或者說(shuō)是選擇性的，趨利避害是其參與政治生活的原始動(dòng)機(jī)。1941年6月11日上午，延安市東區(qū)第一行政村直選鄉(xiāng)參議員，300名選民到會(huì)的只有一半，“大家對(duì)開(kāi)會(huì)總不感興趣，有人總是托故不到，有人將到會(huì)作為應(yīng)付”。會(huì)場(chǎng)上，還有人因悶熱的天氣而打起了瞌睡*郁文：《選舉浪潮中的一角：記延市東區(qū)一行政村選民大會(huì)》，載《解放日?qǐng)?bào)》1941年6月14日。。同樣的情況還發(fā)生在延安縣。作為革命老區(qū)，延安縣的征糧征兵工作一直走在其他各縣的前面，但農(nóng)民對(duì)選舉沒(méi)有太高的積極性，部分群眾怕當(dāng)選為議員或鄉(xiāng)長(zhǎng)。東一區(qū)有個(gè)婦女被選為鄉(xiāng)參議員，大發(fā)脾氣，連會(huì)也不參加了，她說(shuō)：“你們隨便給人放了一個(gè)差事”，并說(shuō)眾人把她“咬著”( 連累)了。隨后，她和區(qū)婦女主任大吵一場(chǎng)，結(jié)果開(kāi)參議會(huì)也沒(méi)來(lái)。東二區(qū)區(qū)婦女主任是鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人，可是，她在婦女中大量活動(dòng)，讓群眾不要選她*《1941年延安、延長(zhǎng)、安塞、固臨、鄜縣縣鄉(xiāng)選舉工作計(jì)劃總結(jié)報(bào)告》，陜西省檔案館藏，2-1-830。。

可以看出，較之中央蘇區(qū)，陜甘寧邊區(qū)選民的參與熱情與政治覺(jué)悟同樣有待提高。好在根據(jù)邊區(qū)各縣選舉工作報(bào)告，不愿當(dāng)選的只是少數(shù)人，選舉動(dòng)員更因“三三制”原則而贏得了邊區(qū)地主、富農(nóng)與民主人士的支持*《1941年延安、延長(zhǎng)、安塞、固臨、鄜縣縣鄉(xiāng)選舉工作計(jì)劃總結(jié)報(bào)告》，陜西省檔案館藏，2-1-830。。在選舉委員會(huì)與群眾團(tuán)體的組織下，根據(jù)地選舉以普遍、直接、平等、無(wú)記名的投票方式全面展開(kāi)，據(jù)邊區(qū)政府民政廳總結(jié)，在一個(gè)縣的鄉(xiāng)選中，115個(gè)宣傳隊(duì)和881個(gè)工農(nóng)小組把黨的聲音直接帶給群眾，以確保80%以上的選民參加選舉。由于選舉的目的與意義不僅表現(xiàn)為選民對(duì)政府的批評(píng)與監(jiān)督，對(duì)基層政權(quán)的改造，還承載著鞏固與擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，展示中共民主執(zhí)政能力等多重任務(wù)，因而抗日根據(jù)地選舉動(dòng)員的技術(shù)手段還帶有部分競(jìng)爭(zhēng)性民主的色彩，在延安機(jī)關(guān)學(xué)校的參議員選舉中，候選人的競(jìng)選報(bào)道時(shí)而見(jiàn)諸報(bào)端*《選舉邊區(qū)參議員，延安市南區(qū)競(jìng)選熱烈》，載《解放日?qǐng)?bào)》1941年10月1日。，成為展示根據(jù)地民主的名片。

二、 聚焦基層政權(quán)的選舉方向

蘇維埃政府成立后，工作情況如何？根據(jù)1932年5月中共江西蘇區(qū)省委工作報(bào)告，“一個(gè)鄉(xiāng)政府經(jīng)?？捎腥淖廊顺燥?，區(qū)政府可有七八桌人吃飯，每月的客飯一個(gè)鄉(xiāng)政府可開(kāi)一二百元，因此，黨內(nèi)黨外對(duì)蘇維埃工作的雇傭觀念特別濃厚，一般的是不吃蘇維埃的飯就不作蘇維埃事的觀念，一切群眾團(tuán)體均依賴政府吃飯，建立一個(gè)群眾組織就要津貼伙食辦公費(fèi)等”*《江西蘇區(qū)中共省委工作總結(jié)報(bào)告(一、二、三、四月總報(bào)告)(摘錄)(1932-5)》，載《中央革命根據(jù)地工商稅收史料選編(1929.1-1934.2)》，福建人民出版社1985年，第82～83頁(yè)。。江西省委的工作總結(jié)表明這種情況絕非個(gè)案，一定帶有普遍意義，也就是說(shuō)，以打土豪、吃大戶為目的的政治參與者不在少數(shù)，究其原因，與這一群體的社會(huì)出身與經(jīng)濟(jì)地位是分不開(kāi)的。如彭真所言，早期革命隊(duì)伍中，流氓無(wú)產(chǎn)者最積極，但又有著“有奶便是娘”的性格弱點(diǎn)*彭真：《晉察冀邊區(qū)各項(xiàng)具體政策及黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)(1941-6-4-8-21)》，載《彭真文選(1941-1990)》，人民出版社1991年，第5頁(yè)。。

如何做好基層政權(quán)的改造？1931年11月中華蘇維埃中央政府通過(guò)的選舉細(xì)則規(guī)定：“城市蘇維埃和鄉(xiāng)蘇維埃的主席，不得為選舉委員會(huì)的委員和主席。”*韓延龍、常兆儒：《中華蘇維埃共和國(guó)的選舉細(xì)則(1931-11)》，載《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第1卷，第137頁(yè)。就制度建構(gòu)而言，基層政權(quán)負(fù)責(zé)人的回避制度無(wú)疑有利于保證選舉結(jié)果的客觀公正。問(wèn)題是，經(jīng)過(guò)第一次全面選舉，地方蘇維埃在工作上雖有進(jìn)步，但與中國(guó)共產(chǎn)黨的要求距離甚遠(yuǎn)。根據(jù)中央執(zhí)行委員會(huì)第十五號(hào)訓(xùn)令，有的地方蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)在完成革命任務(wù)的過(guò)程中階級(jí)觀念薄弱，不積極動(dòng)員群眾到前線參加戰(zhàn)爭(zhēng)，不領(lǐng)導(dǎo)群眾對(duì)敵人作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，反而畏縮逃跑；有的地方蘇維埃還有階級(jí)異己分子隱藏在內(nèi)，官僚腐化與貪污現(xiàn)象嚴(yán)重。為了加強(qiáng)蘇維埃對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，消除蘇維埃工作中的一切缺點(diǎn)與錯(cuò)誤，蘇維埃中央政府決定繼續(xù)改造地方蘇維埃，建立堅(jiān)強(qiáng)而有力的地方蘇維埃，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)*《中央委員會(huì)第十五號(hào)訓(xùn)令——關(guān)于繼續(xù)改造地方蘇維埃政府問(wèn)題(1932-9-20)》，載《江西社會(huì)科學(xué)》1981年增刊，第31頁(yè)。。

改造基層政權(quán)有多種形式。根據(jù)中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法，鄉(xiāng)蘇維埃須每?jī)蓚€(gè)月召集選民開(kāi)會(huì)，做工作報(bào)告一次。選民對(duì)于鄉(xiāng)蘇維埃的報(bào)告，有批評(píng)和建議之權(quán)。代表如有違背選民公意者，或無(wú)故連續(xù)兩個(gè)月不出席代表會(huì)議者，或違抗代表會(huì)議決議經(jīng)警告不改正者，或犯其他重大錯(cuò)誤者，可由選民十人以上提議，經(jīng)選民半數(shù)以上同意撤回不稱職的代表，或由代表會(huì)議通過(guò)，經(jīng)選民半數(shù)以上同意開(kāi)除之。撤回或開(kāi)除的代表，以候補(bǔ)代表補(bǔ)充其職務(wù)*韓延龍、常兆儒：《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)(1933-12-12)》，載《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第2卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981年，第44～45頁(yè)。。根據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，選舉人“無(wú)論何時(shí)皆有撤回被選舉人及實(shí)行新選舉的權(quán)利”*韓延龍、常兆儒：《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱(1931-11-7)》，載《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第1卷，第9頁(yè)。。

問(wèn)題是，鄉(xiāng)村社會(huì)的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使得根據(jù)地政治生活更多地表現(xiàn)為政黨對(duì)社會(huì)的嵌入式動(dòng)員，作為被動(dòng)主體的工農(nóng)群眾沒(méi)有行使撤回權(quán)的習(xí)慣。1933年8月1日，時(shí)任中共中央宣傳部長(zhǎng)的張聞天對(duì)第二次蘇維埃代表大會(huì)的改選運(yùn)動(dòng)作出指示，“在反對(duì)官僚主義(反對(duì)貪污腐化也是如此)的斗爭(zhēng)中，蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)者必須使蘇維埃的公民學(xué)習(xí)使用他們的召回權(quán)與改選權(quán)。關(guān)于蘇維埃公民的這一召回權(quán)在蘇維埃憲法上是分明寫(xiě)著，然而直到現(xiàn)在我們還沒(méi)有告訴群眾如何使用這一權(quán)力”*洛浦：《二次蘇大會(huì)的改選運(yùn)動(dòng)與蘇維埃的德莫克拉西》，載《斗爭(zhēng)》1933年8月12日。。張聞天的指示是在中央蘇區(qū)第三次選舉前夕，而此次選舉剛一結(jié)束即迎來(lái)五次反圍剿的戰(zhàn)斗，也就是說(shuō)，根據(jù)地群眾幾無(wú)行使代表撤回權(quán)的實(shí)踐，因而，選舉是改造基層政權(quán)的主要形式。

1933年9月，毛澤東在中央蘇區(qū)南部十八縣的選舉大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，凡屬貪污腐化、消極怠工及同地主、富農(nóng)、資本家妥協(xié)的分子都不能當(dāng)選，要把工作積極、觀念正確的工農(nóng)群眾吸納進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要注意候選人的工作能力，能力過(guò)于薄弱的同志亦不宜到政府工作*毛澤東：《今年的選舉》(1933-9)，載《紅色中華》1933年9月6日。。據(jù)蘇維埃地方政府選舉工作報(bào)告，經(jīng)過(guò)選舉，各地均清除了一批不稱職的干部與階級(jí)異己分子。在興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)55個(gè)代表中，老代表連選連任占6/10，新當(dāng)選的4/10*毛澤東：《長(zhǎng)崗鄉(xiāng)調(diào)查(1933-11)》，載《毛澤東在中央革命根據(jù)地斗爭(zhēng)時(shí)期的調(diào)查文集》，第212頁(yè)。；在寧化縣城市區(qū)，查出了一批偷竊選舉權(quán)的階級(jí)異己分子*《選舉運(yùn)動(dòng)中查田斗爭(zhēng)》，載《紅色中華》1933年11月26日。。總結(jié)蘇區(qū)選舉，如蘇維埃中央政府對(duì)全體選民的工作報(bào)告所言，依靠工農(nóng)群眾積極參與，吸引了許多新的工農(nóng)干部參加蘇維埃工作，一些隱藏在蘇維埃中的不良分子被洗刷出去*中共江西省委黨史研究室等：《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立兩周年紀(jì)念對(duì)全體選民的工作報(bào)告書(shū)(1933-10-24)》，載《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)·政權(quán)系統(tǒng)》第7卷，第1144頁(yè)。。

為使基層政權(quán)充滿活力，中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法規(guī)定，市區(qū)蘇維埃、區(qū)屬市蘇維埃以及鄉(xiāng)蘇維埃的代表，每半年改選一次；市蘇維埃的代表，在居民五萬(wàn)人以下的市，每半年改選一次；居民五萬(wàn)人以上的市，每年改選一次*韓延龍、常兆儒：《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)(1933-12-12)》，載《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第2卷，第37頁(yè)。。及至1942年公布的《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織暫行條例》，鄉(xiāng)(市)參議會(huì)一年改選一次，鄉(xiāng)(市)長(zhǎng)及政府委員同時(shí)改選，行政村主任、自然村村長(zhǎng)每半年改選一次*韓延龍、常兆儒：《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織暫行條例(1942-1)》，載《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第2卷，第235～236頁(yè)。。革命情境下，改選的方向就是使它能夠完全適合發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，“朝著最能夠接近廣大群眾，最能夠發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性，最能夠動(dòng)員群眾執(zhí)行蘇維埃任務(wù)”，并且最能夠爭(zhēng)取任務(wù)完成的速度，使蘇維埃工作與革命戰(zhàn)爭(zhēng)、群眾生活的需要完全配合起來(lái)，這是蘇維埃工作的原則*毛澤東：《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？(1934-4-10)》，載《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年，第343頁(yè)。，也是鄉(xiāng)村政權(quán)改造應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，根據(jù)地選舉仍以改造基層政權(quán)為中心。1941年1月30日，陜甘寧邊區(qū)政府為改選及選舉各級(jí)參議會(huì)發(fā)出指示信，“政府做了些什么工作？老百姓交給你們的任務(wù)完成了沒(méi)有？有優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)在哪里？有缺點(diǎn)，缺在哪里？要很具體明白地報(bào)告出來(lái)，請(qǐng)求老百姓檢閱”。指示信特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)級(jí)工作報(bào)告的寫(xiě)法：一要明白具體，容易看懂；二要忠實(shí)無(wú)欺，好的不夸，壞的不瞞，“把貨色擺在老百姓面前，請(qǐng)老百姓來(lái)評(píng)價(jià)”*韓延龍、常兆儒：《陜甘寧邊區(qū)政府為改造及選舉各級(jí)參議會(huì)的指示信(1941-1-30)》，載《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第1卷，第215～216頁(yè)。。1941年5月22日，邊區(qū)政府為改選各級(jí)參議會(huì)發(fā)出第二封指示信，再次強(qiáng)調(diào)在各級(jí)參議會(huì)改選過(guò)程中，最重要的事情是鄉(xiāng)級(jí)政府報(bào)告工作。政府替老百姓究竟作了些什么？作得如何？按本處的情形，以后應(yīng)該怎樣作才更好些。“凡此種種主人有權(quán)利過(guò)問(wèn)，政府有義務(wù)向老百姓誠(chéng)懇的報(bào)告”，無(wú)論是質(zhì)問(wèn)及批評(píng)，要誠(chéng)懇地接受，耐心地解釋，發(fā)動(dòng)他們分小組討論，作成提案，在選舉會(huì)討論，并交給新的參議會(huì)去辦理*《陜甘寧邊區(qū)政府為改造各級(jí)參議會(huì)第二次指示信(1941-5-22)》，載《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，檔案出版社1987年，第279頁(yè)。。

在“民主政治，選舉第一”的口號(hào)下，1941年陜甘寧抗日根據(jù)地的選舉無(wú)疑具有徹底改造基層政權(quán)的意義。根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在邊區(qū)第二屆參議會(huì)上的政府工作報(bào)告，此次自下而上的改選是成功的。邊區(qū)80%的選民參加了選舉，綏德、清澗、延川則在95%左右。延安縣鄉(xiāng)政府委員中，新當(dāng)選者為185人，連任者僅有133人， 61個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)中有41個(gè)是新當(dāng)選的；綏德舊鄉(xiāng)政府人員落選者達(dá)1001人；安定70%鄉(xiāng)市政府人員是新任的。在中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)力推動(dòng)下，僅鄉(xiāng)市參議員就選出了4萬(wàn)多*林伯渠：《邊區(qū)政府工作報(bào)告(1941-11-8-9)》，載《林伯渠文集》，華藝出版社1996年，第262頁(yè)。。另?yè)?jù)各縣選舉工作報(bào)告，在群眾的支持下，淘汰了一批腐敗干部，充分證明了民主選舉是懲治腐敗的良方*《1941年延安、延長(zhǎng)、安塞、固臨、鄜縣縣鄉(xiāng)選舉工作計(jì)劃總結(jié)報(bào)告》，陜西省檔案館藏，2-1-830。。

由此可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：在陜甘寧邊區(qū)，選民與候選人的選舉熱情并未完全動(dòng)員起來(lái)，但基層政權(quán)中工作人員的淘汰率卻很高。看似矛盾的背后是政黨的力量在發(fā)揮作用，或者說(shuō)，以民主選舉為中心的基層政權(quán)改造，更多的是發(fā)揮了共產(chǎn)黨人的主觀能動(dòng)性?？梢韵胂?，在二元對(duì)立的革命理念下，落選者失去的不僅是職務(wù)，還有工農(nóng)階級(jí)的身份，如此，在連任與落選的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，個(gè)體必然會(huì)體驗(yàn)到身份與角色危機(jī)。中國(guó)共產(chǎn)黨基于選舉的身份認(rèn)證，為基層政權(quán)建設(shè)提供了活力，同時(shí)，也使得選舉成為改造基層政權(quán)的有效手段。

以政黨為中心考察根據(jù)地選舉在社會(huì)動(dòng)員中的作用，并不否認(rèn)選舉對(duì)根據(jù)地民主成長(zhǎng)的社會(huì)價(jià)值。在中國(guó)共產(chǎn)黨控制區(qū)，底層民眾真正享受到了民主選舉的權(quán)利，而共產(chǎn)黨鼓勵(lì)選民對(duì)干部提出批評(píng)意見(jiàn)，也使得紅色民主有了全新的內(nèi)涵，可以說(shuō)，徹底翻轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。同時(shí)，群眾參與選舉的熱情不高，是基于一己私利的利弊權(quán)衡，并非不認(rèn)同選舉，因?yàn)楦鶕?jù)地選舉強(qiáng)調(diào)的是公共利益，或者說(shuō)黨的利益而非私人利益，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨高度強(qiáng)烈的政治責(zé)任感以及為理想而奮斗的精神品質(zhì)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治動(dòng)員中雖有偏差，仍能得到選民認(rèn)同的精神力量。

三、 “三三制”選舉的工具效用

1935年12月27日，毛澤東在陜北瓦窯堡黨的活動(dòng)分子會(huì)議上指出，當(dāng)著革命形勢(shì)已經(jīng)改變的時(shí)候，革命策略、革命的領(lǐng)導(dǎo)方式也必須跟著改變?！跋襁^(guò)去那樣過(guò)分的性急是不行的，像過(guò)去那樣老在狹小的圈子里打轉(zhuǎn)，是干不出大事情來(lái)的?！北仨氝m應(yīng)情況，改變策略，改變我們調(diào)動(dòng)隊(duì)伍進(jìn)行戰(zhàn)斗的方式。目前時(shí)局要求我們勇敢地拋棄關(guān)門(mén)主義，采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)，防止冒險(xiǎn)主義，“不到?jīng)Q戰(zhàn)的時(shí)機(jī)，沒(méi)有決戰(zhàn)的力量，不能冒冒失失地去進(jìn)行決戰(zhàn)”*毛澤東：《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略(1935-12-27)》，載《毛澤東選集》第1卷，第152～153頁(yè)。。

走出“狹小的圈子”，需要適時(shí)進(jìn)行政策的調(diào)整。1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中提出了“三三制”的政權(quán)組織原則，根據(jù)地各級(jí)政權(quán)在人員分配上應(yīng)做到共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進(jìn)步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3*毛澤東：《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題(1940-3-6)》，載《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年，載《毛澤東選集》第2卷，第742頁(yè)。。對(duì)革命性政黨而言，能否贏得最大多數(shù)中間力量的支持，無(wú)疑關(guān)涉組織的生死存亡，因而，“三三制”原則的關(guān)鍵是中間分子的確定。林伯渠指出，中間分子主要是地主階級(jí)的左翼，其次是中產(chǎn)階級(jí)，“他們可以同我們共同抗日，也可以同我們一道共同建立抗日民主政權(quán)，但不能進(jìn)步到土地革命”。在確定誰(shuí)是中間分子的時(shí)候，要經(jīng)過(guò)黨的“物色”，如何“物色”？在林看來(lái)，應(yīng)該“看看他的階級(jí)關(guān)系，也看看他的政治態(tài)度，看看他的歷史，也看看他的現(xiàn)在”，既要掌握原則，又要具體分析*林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)三三制的經(jīng)驗(yàn)及其應(yīng)該糾正的偏向(1944-3-25)》，載《林伯渠文集》，第380～381頁(yè)。。

針對(duì)“三三制”執(zhí)行過(guò)程中可能面臨的各種政治力量不均衡問(wèn)題，毛澤東指出，“三三制”人員數(shù)目的分配是“一種大體上的規(guī)定，各地須依當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況施行，不是要機(jī)械地湊足數(shù)目字。最下層政權(quán)的成分可以酌量變通，防止地主豪紳鉆進(jìn)政權(quán)機(jī)關(guān)”*毛澤東：《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題(1940-3-6)》，載《毛澤東選集》第2卷，第743頁(yè)。。如何“酌量變通”？陜甘寧邊區(qū)政府提出，對(duì)“三三制”人員的分配要看實(shí)際情況，在土地已經(jīng)分配區(qū)域，地主紳士沒(méi)有了，共產(chǎn)黨、非黨進(jìn)步分子數(shù)量多一些，中間分子少一些，是合理的*邊區(qū)政府研究室：《推廣三三制(節(jié)錄)(1945-2-23)》，載《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》，陜西人民出版社1989年，第591～592頁(yè)。。通過(guò)對(duì)未進(jìn)行土地改革地區(qū)(簡(jiǎn)稱：新區(qū))的調(diào)查研究，中共西北局辦公廳指出，在新區(qū)，按照上述精神落實(shí)“三三制”原則，同樣也是合理的，不如此不足以防止豪紳地主把持鄉(xiāng)村政權(quán)；尤其對(duì)于那些剛剛建立革命政權(quán)的地區(qū)，農(nóng)民還沒(méi)有翻過(guò)身來(lái)(未經(jīng)減租斗爭(zhēng))，倘若地主、富農(nóng)和國(guó)民黨員占了1/3的議席，農(nóng)民難保不被壓倒，所謂“10個(gè)小參議員斗不過(guò)1個(gè)大參議員”*《西北局辦公廳關(guān)于邊區(qū)“三三制”經(jīng)驗(yàn)的初步研究(初稿)(1944-3-23)》，載中央檔案館、陜西省檔案館：《中共中央西北局文件匯集(1944年)》甲5，1994年，第221頁(yè)。。

中間分子的“物色”與酌量變通的背后是“三三制”原則不能動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。1942年底，中共中央西北局高干會(huì)在延安召開(kāi)。會(huì)議提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線首先要代表基本群眾，即工農(nóng)階級(jí)的利益。他們與地主資產(chǎn)階級(jí)在抗日的利益上是一致的，但不可能與地主資產(chǎn)階級(jí)的利益完全一致，忽視這二者之間的斗爭(zhēng)是錯(cuò)誤的?！叭啤辈皇菬o(wú)原則的各階級(jí)各黨派的大聯(lián)合，建設(shè)民主政權(quán)，不能容許反共分子在內(nèi)，那種把“三三制”籠統(tǒng)地理解為黨外人士占2/3的觀點(diǎn)是不對(duì)的*《中共中央西北局高干會(huì)議文獻(xiàn)(1942-10-19-1943-1-14)》，陜西省檔案館藏，17-317。。

穩(wěn)固革命政權(quán)的關(guān)鍵是基層政權(quán)建設(shè)，因而，在抗戰(zhàn)初期的陜甘寧邊區(qū)，中共基層支部直接提名鄉(xiāng)參議員候選人幾成慣例，問(wèn)題是鄉(xiāng)村中又無(wú)其他黨派，如此就成了一個(gè)政黨的選舉，有礙選舉的程序民主。如何既鞏固基層政權(quán)，又不失民主的形式？1945年10月5日，中共西北局就鄉(xiāng)村選舉問(wèn)題發(fā)出指示：支部不預(yù)先提出鄉(xiāng)參議員或人民代表候選人名單，讓群眾自由提名；但群眾提出候選人后，支部須加以研究，如發(fā)現(xiàn)“有壞人或不適當(dāng)?shù)娜恕?，可?jīng)過(guò)黨員在群眾中活動(dòng)，“設(shè)法去掉”。在選舉過(guò)程中，既要避免發(fā)生“代替包辦”現(xiàn)象，更要反對(duì)“放任自流”的錯(cuò)誤傾向*《西北局關(guān)于選舉問(wèn)題的指示(1945-10-5)》，載中央檔案館、陜西省檔案館：《中共中央西北局文件匯集(1945年)》甲6，1994年，第110～111頁(yè)。。對(duì)共產(chǎn)黨人而言，如何把握“寬松適度”的原則確非易事，寧“左”勿右的階級(jí)觀念使得政策執(zhí)行過(guò)程中難免出現(xiàn)偏差。

在林伯渠看來(lái)，“三三制”原則主要在縣級(jí)以上政權(quán)中表現(xiàn)出來(lái)，中間分子在縣級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中占取1/3乃至更多一點(diǎn)的位置，對(duì)于爭(zhēng)取邊區(qū)和全國(guó)的中間勢(shì)力有重要作用*林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)三三制的經(jīng)驗(yàn)及其應(yīng)該糾正的偏向(1944-3-25)》，載《林伯渠文集》，第376～377頁(yè)。。為展示中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合各黨派共同抗日的誠(chéng)意，邊區(qū)政府通過(guò)的參議會(huì)組織條例規(guī)定：各級(jí)參議會(huì)議員由人民直接選舉產(chǎn)生，但同級(jí)政府認(rèn)為必要時(shí)，可聘請(qǐng)邊區(qū)內(nèi)勤勞國(guó)事及在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各方面有名望者為參議員*在陜甘寧邊區(qū)，1941年11月通過(guò)的各級(jí)參議會(huì)組織條例規(guī)定：政府聘請(qǐng)名額不得超過(guò)參議員總數(shù)的十分之一。參見(jiàn)《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例(1939年2月)》，載韓延龍、常兆儒：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第2卷，第181頁(yè)。在晉察冀邊區(qū)，1943年2月通過(guò)的邊區(qū)參議會(huì)組織條例規(guī)定：“晉察冀邊區(qū)參議會(huì)(以下簡(jiǎn)稱參議會(huì))由邊區(qū)公民選舉之參議員，及邊區(qū)行政委員會(huì)聘請(qǐng)之參議員組織之。聘請(qǐng)之參議員不得超過(guò)參議員總額五分之一”。參見(jiàn)《晉察冀邊區(qū)參議會(huì)組織條例(1943年2月4日)》，河北省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、河北省檔案館等編：《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》下冊(cè)，河北人民出版社1983年，第307頁(yè)。。在1941年陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)議員選舉中，中共所提非黨候選人中多人未能當(dāng)選。在中共西北局看來(lái)，各縣黨委領(lǐng)導(dǎo)不力是此次選舉運(yùn)動(dòng)的最大缺點(diǎn)，妨礙了各黨各派及無(wú)黨無(wú)派進(jìn)步人士參加邊區(qū)民意與政權(quán)機(jī)關(guān)的活動(dòng)。10月15日，西北局發(fā)出通知，為了補(bǔ)救這一缺點(diǎn)，邊區(qū)政府已決定聘請(qǐng)落選的非黨候選人為邊區(qū)參議會(huì)正式議員*《中共西北中央局關(guān)于聘請(qǐng)非黨民主人士為邊區(qū)參議會(huì)正式議員的通知(1941-10-15)》，載《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》文獻(xiàn)卷下，中共黨史資料出版社1990年，第79頁(yè)。。

強(qiáng)調(diào)“三三制”選舉的統(tǒng)戰(zhàn)意義也是中共建構(gòu)民主政權(quán)的內(nèi)生邏輯。據(jù)時(shí)任陜甘寧邊區(qū)建設(shè)廳長(zhǎng)的劉景范回憶，早在1939年1月邊區(qū)第一屆參議會(huì)召開(kāi)之時(shí)，到會(huì)的146名參議員中，就有10人為邊區(qū)政府聘請(qǐng)的民主人士*劉景范：《陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)》，載《中共黨史資料》第27輯，中共黨史資料出版社1988年，第52頁(yè)。。1941年11月，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)51名常駐議員候選人中，因共產(chǎn)黨員人數(shù)較多，徐特立、肖勁光等6名黨員主動(dòng)要求退出。39名政府委員候選人中，共產(chǎn)黨員超過(guò)1/3，謝覺(jué)哉、馬錫五等12名黨員主動(dòng)申請(qǐng)退出*《林伯渠、李鼎銘當(dāng)選邊府正副主席，政府委員按“三三制”選出》，載《解放日?qǐng)?bào)》1941年11月21日。。為落實(shí)“三三制”原則，邊區(qū)政府發(fā)出指示，各縣參議會(huì)中，共產(chǎn)黨員超過(guò)1/3的，應(yīng)該自動(dòng)提出辭職，由無(wú)黨派候補(bǔ)議員補(bǔ)充，同時(shí)，政府可酌量聘請(qǐng)有能力有名望的人士。各縣參議員與政府委員中，如有共產(chǎn)黨員調(diào)動(dòng)離職者，應(yīng)以非共產(chǎn)黨員補(bǔ)充*《陜甘寧邊區(qū)政府為充實(shí)“三三制”給各縣的指示信(1942-3-6)》，載《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期隴東民主政權(quán)建設(shè)》，甘肅人民出版社1990年，第318頁(yè)。

受益于“三三制”原則，開(kāi)明士紳李鼎銘當(dāng)選為陜甘寧邊區(qū)政府副主席，安文欽為邊區(qū)參議會(huì)副議長(zhǎng)，霍子樂(lè)為邊區(qū)政府建設(shè)廳副廳長(zhǎng)，賀連城為邊區(qū)政府教育廳副廳長(zhǎng)。時(shí)任陜甘寧邊區(qū)政府教育廳長(zhǎng)的民主人士柳湜在《解放日?qǐng)?bào)》上刊文《從這里看出了中國(guó)民主發(fā)展的前途》，字里行間充滿了對(duì)根據(jù)地政權(quán)的贊嘆：在邊陲的高山深溝里，第一次演出民主競(jìng)選的喜劇，成為歷史上的奇跡。在最落后的邊區(qū)，如何實(shí)行普選的問(wèn)題，對(duì)于許多人是一個(gè)謎。國(guó)內(nèi)反民主的政客們，最有力的論據(jù)就是人民文化程度太低，不能實(shí)行民主。現(xiàn)在，這里給了他們事實(shí)的答復(fù)*柳湜：《從這里看出了中國(guó)民主發(fā)展的前途》，載《解放日?qǐng)?bào)》1941年11月3日。。

通過(guò)“三三制”選舉，中國(guó)共產(chǎn)黨展示了民主執(zhí)政的能力，也贏得了根據(jù)地外社會(huì)輿論的認(rèn)同。1944年，美國(guó)《時(shí)代》雜志駐遠(yuǎn)東首席記者白修德(即西奧多·懷特)在考察延安后坦言，相比國(guó)民黨，共產(chǎn)黨是“光耀四射的”，訪問(wèn)延安的人士，仿佛“是逃脫了國(guó)民黨的壓迫，進(jìn)入到光明的地區(qū)”*白修德、賈安娜：《中國(guó)的驚雷》，端納譯，新華出版社1988年，第356～357頁(yè)。。顯然，共產(chǎn)黨的光芒，離不開(kāi)根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)。在賽爾登看來(lái)，“三三制”還表明中國(guó)共產(chǎn)黨有能力與無(wú)黨派人士分享權(quán)力并共同有效地工作，使“共產(chǎn)黨聲稱代表全國(guó)”有了法律依據(jù)*馬克·賽爾登：《革命中的中國(guó)——延安道路》，第167頁(yè)。。

四、 “游擊隊(duì)理論”視域下的根據(jù)地選舉

“在密密的樹(shù)林里，到處都安排同志們的宿營(yíng)地。”*賀綠?。骸队螕絷?duì)之歌》，載李曉：《群眾歌會(huì)紅歌經(jīng)典》，安徽文藝出版社2013年，第70頁(yè)。當(dāng)共產(chǎn)革命在中國(guó)以游擊戰(zhàn)的形式全面展開(kāi)的時(shí)候，必然影響政治領(lǐng)域的制度建構(gòu)。梳理根據(jù)地的選舉動(dòng)員與制度成長(zhǎng)，它高度契合于施米特總結(jié)的游擊隊(duì)理論——依托大地的品格、高度靈活的積極戰(zhàn)斗、非正規(guī)性與高度強(qiáng)烈的政治責(zé)任感等特點(diǎn)*卡爾·施米特：《政治的概念》，劉宗坤等譯，上海人民出版社2004年，第281頁(yè)。。以“游擊隊(duì)理論”考察根據(jù)地選舉，可以發(fā)現(xiàn)根據(jù)地制度成長(zhǎng)的另一面相。

通過(guò)選舉這一“武器”，根據(jù)地工農(nóng)群眾被組織起來(lái)，而選舉的民主形式則賦予了政黨底層動(dòng)員行動(dòng)的正當(dāng)性，成為依托大地的有效形式。在中央蘇區(qū)，中共建立了蘇維埃代表與居民的聯(lián)系制度，根據(jù)1933年12月12日通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)》，在市、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃與區(qū)屬蘇維埃管轄的全境內(nèi)，為著代表與居民的密切聯(lián)系，便于吸收居民意見(jiàn)及領(lǐng)導(dǎo)工作起見(jiàn)，應(yīng)本著代表接近居民住所的原則，將全體居民適當(dāng)分配于各個(gè)代表的領(lǐng)導(dǎo)之下(通常以居民30人至70人置于1個(gè)代表的領(lǐng)導(dǎo)之下)，使各個(gè)代表對(duì)于其領(lǐng)導(dǎo)下的居民發(fā)生固定關(guān)系*韓延龍、常兆儒：《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)(1933-12-12)》，載《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第2卷，第28，38頁(yè)。。根據(jù)毛澤東長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查，鄉(xiāng)蘇維埃每個(gè)代表管理居民二十幾人至五十幾人不等，每個(gè)代表手中有一個(gè)居民冊(cè)，冊(cè)上分為男成年、女成年，男少隊(duì)(可當(dāng)長(zhǎng)夫)、女少隊(duì)(可當(dāng)短夫)，男兒童、女兒童；成年人又分為在赤衛(wèi)軍的(可當(dāng)長(zhǎng)夫)與不在赤衛(wèi)軍的(可當(dāng)短夫)。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)代表會(huì)議有許多新的創(chuàng)造，如常委會(huì)、值日代表、代表領(lǐng)導(dǎo)居民等。在毛澤東看來(lái)，值日代表10天一換太頻繁了，應(yīng)選擇最好的代表任職1到2個(gè)月*毛澤東：《長(zhǎng)崗鄉(xiāng)調(diào)查(1933-11)》，載《毛澤東在中央革命根據(jù)地斗爭(zhēng)時(shí)期的調(diào)查文集》，第208～209頁(yè)。。選民的組織化管理對(duì)于提高組織的動(dòng)員能力無(wú)疑具有重要意義，如毛澤東所言，改善鄉(xiāng)蘇工作的方向，應(yīng)該朝著最能夠接近廣大群眾，最能夠發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性，最能夠動(dòng)員群眾執(zhí)行蘇維埃任務(wù)，并且最能夠爭(zhēng)取任務(wù)完成的速度，使蘇維埃工作與革命戰(zhàn)爭(zhēng)、群眾生活的需要完全配合起來(lái)*《鄉(xiāng)蘇維埃怎樣工作(1935-12-26)》，載《蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)、博古、陜甘省委宣傳部1933 至1935 年關(guān)于土地斗爭(zhēng)、階級(jí)分析，對(duì)富農(nóng)政策問(wèn)題的決定、命令及有關(guān)材料》，陜西省檔案館藏，4-1-2。。

游擊隊(duì)理論強(qiáng)調(diào)“靈活、迅捷、突變”的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)*卡爾·施米特：《政治的概念》，第278頁(yè)。。根據(jù)地選舉制度的成長(zhǎng)同樣呈現(xiàn)出非連續(xù)性與突變的特點(diǎn)。中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇維埃選舉強(qiáng)調(diào)階級(jí)民主的至上性，通過(guò)考察個(gè)體在查田、征糧與征兵運(yùn)動(dòng)中的表現(xiàn)，深挖隱藏在革命隊(duì)伍里的地主、富農(nóng)與階級(jí)異己分子。及至抗戰(zhàn)爆發(fā)后，根據(jù)地政權(quán)建設(shè)轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“三三制”的組織原則，強(qiáng)調(diào)給予開(kāi)明地主、紳士以選舉權(quán)與被選舉權(quán)。由此可見(jiàn)，較之中央蘇區(qū)，抗日根據(jù)地的選舉是制度突變，或者說(shuō)斷裂。及至新中國(guó)成立后，隨著中間力量被改造成為社會(huì)主義的勞動(dòng)者，“三三制”原則就成了特定時(shí)代的歷史符號(hào)，失去了制度成長(zhǎng)的意義。

回到選舉委員會(huì)的建構(gòu)，從中央蘇區(qū)到陜北都強(qiáng)調(diào)選舉委員會(huì)組成人員的回避制度。1941年1月公布的陜甘寧邊區(qū)選舉委員會(huì)組織規(guī)程，進(jìn)一步明確了“各級(jí)政府、法院、駐軍長(zhǎng)官，不得為選舉委員會(huì)委員”的規(guī)定*韓延龍、常兆儒：《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)選舉委員會(huì)組織規(guī)程(1941-1-1)》，載《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第1卷，第207頁(yè)。，以保證選舉的公正性。但及至1945年，根據(jù)修改后的邊區(qū)選舉委員會(huì)組織規(guī)程，各級(jí)選舉委員會(huì)受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，選舉委員會(huì)委員人選由政府聘任政府、群眾團(tuán)體、抗日黨派代表及當(dāng)?shù)毓耸拷M成，也就是說(shuō)，取消了選舉委員會(huì)組成人員的回避制度*《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)選舉委員會(huì)組織規(guī)程修改意見(jiàn)(1945-8-28)》，載《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第9輯，檔案出版社1990年，第251頁(yè)。。制度成長(zhǎng)的非連續(xù)性還體現(xiàn)在中央蘇區(qū)，抗日根據(jù)地以及新中國(guó)政權(quán)建設(shè)中各級(jí)代表或議員產(chǎn)生的方式上*中央蘇區(qū)實(shí)行間接選舉，即由選民選出鄉(xiāng)代表，鄉(xiāng)代表選出區(qū)代表，區(qū)代表選出縣代表，形成寶塔式選舉；抗日根據(jù)地則實(shí)行直接選舉，即由選民直接選出鄉(xiāng)議員、區(qū)議員、縣議員直至邊區(qū)議員；新中國(guó)成立后，又轉(zhuǎn)而實(shí)行間接選舉制度。?？梢哉f(shuō)，根據(jù)地選舉為現(xiàn)代國(guó)家治理提供的多是碎片化的制度遺產(chǎn)。

總結(jié)游擊戰(zhàn)特點(diǎn)，施米特指出，隊(duì)員們?cè)陔[蔽處作戰(zhàn)，“不僅使用敵軍的制服，也佩帶或固定或臨時(shí)的標(biāo)識(shí)，更經(jīng)常穿任何一種便服作掩護(hù)”*卡爾·施米特：《政治的概念》，第291～292頁(yè)。?；氐街袊?guó)戰(zhàn)場(chǎng)，毛澤東強(qiáng)調(diào)，革命者要講究斗爭(zhēng)藝術(shù)，根據(jù)不同的時(shí)間、地點(diǎn)和條件，采取適當(dāng)?shù)亩窢?zhēng)形式*毛澤東：《和美國(guó)記者安娜·路易斯·斯特朗的談話(1946-8-6)》，載《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年，第1191頁(yè)。。以獨(dú)立自主為例，毛澤東提出了先奏后斬、先斬后奏、斬而不奏、不斬不奏的十六字訣*毛澤東說(shuō)：“在現(xiàn)時(shí)，有些應(yīng)該先得國(guó)民黨同意，例如將三個(gè)師的番號(hào)擴(kuò)編為三個(gè)軍的番號(hào)，這叫做先奏后斬，有些則造成既成事實(shí)在告訴它，例如發(fā)展二十余萬(wàn)軍隊(duì)，這叫做先斬后奏。有些則暫時(shí)斬而不奏，估計(jì)它現(xiàn)時(shí)不會(huì)同意，例如召集邊區(qū)議會(huì)之類(lèi)。有些則暫時(shí)不斬不奏，例如那些如果做了就要妨礙大局的事情?！眳⒁?jiàn)毛澤東：《統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主問(wèn)題(1938年11月5日)》，載《毛澤東選集》第2卷，第540頁(yè)。。軍事上的游擊戰(zhàn)必然在政治生活中表現(xiàn)出來(lái)，那就是根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中“正規(guī)—非正規(guī)、合法—非法”的相互交錯(cuò)*卡爾·施米特：《政治的概念》，第278頁(yè)。。

在陜北，新開(kāi)辟的中共控制區(qū)域，事實(shí)上存在著國(guó)共雙重政權(quán)。以米脂縣為例，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府將米脂劃入八路軍綏米佳吳清警備區(qū)，同時(shí)，保留國(guó)民黨縣級(jí)政府的組織機(jī)構(gòu)。1938年夏，中共成立米脂縣抗敵后援會(huì)，通過(guò)發(fā)動(dòng)與組織群眾，逐漸替代了國(guó)民黨縣政府，也就是說(shuō)，米脂事實(shí)上存在著雙重政權(quán)。1941年8月31日，綏德專署專員曹力如致信邊區(qū)政府，米脂縣選可否將縣長(zhǎng)選出，讓高仲謙(國(guó)民政府任命的縣長(zhǎng))“滾蛋”？邊區(qū)政府函復(fù)綏德專署：米脂系榆林專員區(qū)的建制，晉陜綏邊區(qū)總司令鄧寶珊、副司令高雙成曾希望中國(guó)共產(chǎn)黨不要變更縣長(zhǎng)，以免國(guó)民黨省府責(zé)備他們。米脂不選縣長(zhǎng)，可以與鄧、高維持友誼關(guān)系，不使他們左右兩難。事實(shí)上，只要中共地方黨組織將參議會(huì)及下層政權(quán)機(jī)關(guān)整理好，即可實(shí)際掌握縣級(jí)政權(quán)。如逼走高仲謙，實(shí)際上等于選縣長(zhǎng)，將使鄧、高的處境更為困難，而影響中國(guó)共產(chǎn)黨與鄧、高的友好關(guān)系。同時(shí)，高仲謙系中統(tǒng)系統(tǒng)，在陜西省黨政系統(tǒng)中正受到(新)政學(xué)系及朱家驊系的打擊，米脂黨組織應(yīng)利用國(guó)民黨內(nèi)部的矛盾，對(duì)高采取靈活策略。米脂的原則同樣適用于佳縣*林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)政府給綏德專署專員的函——復(fù)米佳縣選及該區(qū)公糧意見(jiàn)(1941-9-15)》，載《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，檔案出版社1988年，第169～171頁(yè)。。如此，根據(jù)地選舉的“游擊”策略得到了充分體現(xiàn)。

制度表象的背后是中共基于生存政治的動(dòng)員邏輯。如毛澤東所言，在敵人長(zhǎng)期占領(lǐng)的城市和農(nóng)村進(jìn)行共產(chǎn)黨的宣傳和組織工作，不能滋生冒險(xiǎn)主義的急性病，必須采取隱蔽精干、積蓄力量、以待時(shí)機(jī)的方針，必須利用一切可以利用的公開(kāi)合法的法律、命令和社會(huì)習(xí)慣所許可的范圍，從有理、有利、有節(jié)的觀點(diǎn)出發(fā)，一步一步、穩(wěn)扎穩(wěn)打地去進(jìn)行*毛澤東：《中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨(1939-12)》，載《毛澤東選集》第2卷，第636頁(yè)。。毛澤東的主張是軍事上，也是政治上的，那就是要善于根據(jù)生存需要修正行動(dòng)路線，而理論的本土化就成為化解沖突的最好理由?；诖?，中共局部執(zhí)政時(shí)期的根據(jù)地政權(quán)選舉，可謂政治領(lǐng)域的“游擊戰(zhàn)”。

五、 結(jié)　語(yǔ)

憲政情境下，民主選舉是推動(dòng)國(guó)家機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工具，強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義、程序公正。同時(shí)，選舉以競(jìng)爭(zhēng)議會(huì)議席與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為目標(biāo)，而選舉的高潮與熱點(diǎn)也聚焦于此。共產(chǎn)革命在顛覆舊世界的同時(shí)，它也在以自己的方式建構(gòu)著新世界。按照革命藍(lán)圖建構(gòu)鄉(xiāng)村秩序，必然是反傳統(tǒng)的，可以說(shuō)是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對(duì)立。它需要堅(jiān)固的基層政權(quán)去推動(dòng)社會(huì)變革，去占有革命所需要的各種社會(huì)資源，在此意義上說(shuō)，根據(jù)地選舉確實(shí)具有“戰(zhàn)斗”的意味。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)力推動(dòng)下，根據(jù)地鄉(xiāng)村社會(huì)的選舉得以運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，但選民的被動(dòng)參與決定了以選舉為手段的基層政權(quán)改造，更多的是共產(chǎn)黨人的自主性行為，并打上了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的烙印。從贏得生存空間出發(fā)，中共倡導(dǎo)的“三三制”選舉也充分展示了制度的靈活性，從中間分子的“物色”到“三三制”原則的酌量變通，從基層政權(quán)的堅(jiān)守到“三三制”原則主要在縣以上政權(quán)中體現(xiàn)出來(lái)?？梢?jiàn)，當(dāng)選舉內(nèi)化為戰(zhàn)斗的“武器”時(shí)，不同時(shí)期的選舉必然呈現(xiàn)差異性特點(diǎn)，表現(xiàn)為制度成長(zhǎng)的非連續(xù)性、突變與碎片化。

●作者地址：王建華，南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院；江蘇 南京 210023。Email:wjh7@sina.com。

●責(zé)任編輯：何坤翁

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The Guerrilla in Political Field and the Construction of Red Democracy:Elections in the Local Ruling Period of CPC

WangJianhua

(Nanjing University)

While the Communist revolution subverted the traditional social order in village,it was constructing at the same time the red democracy in the base area.Under the enforcement of CPC,elections were made to work in the base areas from Central Soviet toShanbei(陜北).However,the fact that voters were involved passively has determined that the elections were only the autonomous behavior from CPC and were aimed at war mobilization.To survive,CPC advocated a “tripartite election”,fully displaying the flexibility of the system.Exploited as the “weapon” for war,elections would certainly diversify in different periods,being discontinuous,mutational and fragmented in institutional growth,conform to the “The Theory of the Partisan” proposed by Schmitt.

democratic election; Central Soviet; red democracy; Soviet

10.14086/j.cnki.wujhs.2016.05.003

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目( 13BDJ004)；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目(2015ZDAXM001)