趙芙蓉

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，烏魯木齊830006

新疆綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與探討

趙芙蓉

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，烏魯木齊830006

綠色發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)最重要的發(fā)展內(nèi)容。大力實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)，對(duì)進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。

綠色農(nóng)業(yè)；綠色發(fā)展；基地；現(xiàn)狀

綠色農(nóng)業(yè)是以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目標(biāo)，充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、工業(yè)裝備、管理理念，汲取人類農(nóng)業(yè)歷史文明成果，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理，把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在具體應(yīng)用上一般將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合稱為綠色農(nóng)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，以“三品”為主的綠色農(nóng)業(yè)，已成為各地推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，在我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共品牌培育中凸顯引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

1 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

截止目前，全國(guó)以綠色食品、有機(jī)食品為主的綠色農(nóng)業(yè)面積約為5.1億畝（主要為產(chǎn)品面積、基地面積）。新疆以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品為主的綠色農(nóng)業(yè)面積約為1 883萬(wàn)畝，與全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模相比，占3.7%。其中北疆綠色農(nóng)業(yè)面積11 883620萬(wàn)畝，占全區(qū)的86%，南疆263萬(wàn)畝，占全區(qū)的14%。

目前，在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)品發(fā)展數(shù)量上，全國(guó)“三品”總數(shù)已達(dá)10.3萬(wàn)個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品7.9萬(wàn)個(gè)，綠色食品2.1萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品0.3萬(wàn)個(gè)。新疆“三品”總數(shù)1 356個(gè)，占全國(guó)的1.3%，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1010個(gè)（種植業(yè)產(chǎn)品781個(gè)，畜產(chǎn)品67個(gè)，水產(chǎn)品212個(gè)），綠色食品277個(gè)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品69個(gè)。到2014年底，南疆四地州發(fā)展現(xiàn)狀為：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品124個(gè)，綠色食品43個(gè)，有機(jī)食品16個(gè)，分別占全區(qū)的12.3%、15.5%、23.2%。

從全區(qū)整體情況來(lái)看，“十二五”期間綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展比例已經(jīng)達(dá)到30.3%，基本實(shí)現(xiàn)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011年—2020年）》及其評(píng)價(jià)指標(biāo)，但與全國(guó)發(fā)展相比，差距較大。尤其是綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展差距大。

2 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效

近年來(lái)，以“三品”為主要內(nèi)容的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已由點(diǎn)向面逐步展開(kāi)。2006年-2008年，在中國(guó)綠色食品發(fā)展中心、中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)大力支持下，喀什地區(qū)伽師縣、塔城地區(qū)、伊犁河谷八縣一市等地先后被列為全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，面積達(dá)到680萬(wàn)畝。2007年和田縣率先創(chuàng)建了全區(qū)第一個(gè)全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化（核桃）生產(chǎn)基地，基地規(guī)模30萬(wàn)畝。2008年-2010年，伊犁州將全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建工作作為政府對(duì)縣市績(jī)效考核的重要內(nèi)容高位推進(jìn)，到2014年底，州直八縣一市全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地已有21個(gè)，面積334.5萬(wàn)畝，占全區(qū)原料基地的45%。目前，已批準(zhǔn)創(chuàng)建的全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地54個(gè)，覆蓋30個(gè)縣市251個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）51萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，有83家龍頭企業(yè)與基地對(duì)接，基地面積840萬(wàn)畝。

綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，極大地促進(jìn)了各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些縣市依托綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)一步調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞特色林果產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，各地認(rèn)證的以紅棗、庫(kù)爾勒香梨、葡萄、哈密瓜、杏為主的綠色、有機(jī)特色林果產(chǎn)品，外銷量達(dá)到30%～40%，效益平均提高23%以上，產(chǎn)業(yè)密集度高的縣市農(nóng)民人均純收入30%以上來(lái)自特色種植。奇臺(tái)縣作為糧食大縣，緊緊以40萬(wàn)畝綠色食品原料小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力和建立健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，糧農(nóng)增收顯著。去年僅小麥訂單補(bǔ)助就直接增收80萬(wàn)元。中儲(chǔ)糧新疆分公司以主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品為主，采取“兩頭”延伸的經(jīng)營(yíng)策略，大力開(kāi)展綠色食品小麥認(rèn)證，通過(guò)“分公司＋直屬庫(kù)＋基地”三級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的形式，逐步建立了綠色小麥比較完備的生產(chǎn)、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，對(duì)基地內(nèi)生產(chǎn)的綠色小麥提高0.02元/kg收購(gòu)，直接帶動(dòng)18萬(wàn)農(nóng)戶，增收1 160萬(wàn)元。巴州和碩縣蘇哈特鄉(xiāng)永芳蔬菜種植專業(yè)合作社，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)出了品牌，社內(nèi)成員的土豆比社外高0.5元/kg。伊犁察布查爾縣大力開(kāi)展有機(jī)水稻種植，農(nóng)民增收明顯。2008年普通水稻種植收入850元/666.7m2，有機(jī)水稻種植1 200元/666.7m2，到2013年，有機(jī)水稻收入提高到2 200元/666.7m2。

3 圍繞綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)展的工作

自2010年自治區(qū)黨委提出《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011年-2020年）》及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以來(lái)，我們緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，著重開(kāi)展了以下幾方面工作：

3.1 建立健全了服務(wù)體系

截至目前，14個(gè)地州市以掛靠、內(nèi)設(shè)的形式基本建立了地州級(jí)工作機(jī)構(gòu)，專兼職人員62名。經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、中國(guó)綠色食品發(fā)展中心批準(zhǔn)注冊(cè)的檢查員539個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員408人，綠色食品檢查員128人，有機(jī)食品檢查員3人。取得國(guó)家兩個(gè)中心認(rèn)可批準(zhǔn)的“三品”部級(jí)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)4家。

3.2 加快產(chǎn)品認(rèn)證與基地建設(shè)

截至目前，全區(qū)有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”企業(yè)、合作社368家，產(chǎn)品數(shù)1 222個(gè)，實(shí)物總量1 030萬(wàn)噸。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地250個(gè)，面積516萬(wàn)畝。創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地59個(gè)，面積823.6萬(wàn)畝，實(shí)物總量620萬(wàn)噸。產(chǎn)品數(shù)量增加與基地規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)一步提高了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展比例。

3.3 完善政策保障

2013年農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)了《自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)》。對(duì)每個(gè)示范縣市補(bǔ)助50萬(wàn)元，要求完成8～10個(gè)產(chǎn)品、1～2個(gè)基地認(rèn)證工作。2014年7月農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧廳、水產(chǎn)局聯(lián)合制定并出臺(tái)了《關(guān)于加快我區(qū)綠色食品發(fā)展的意見(jiàn)》和《新疆綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014年-2020年）》。與此同時(shí)，各地也陸續(xù)出臺(tái)了許多政策、采取了多形式推進(jìn)舉措。

4 下一步工作重點(diǎn)與建議

新疆資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，極適宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。按照《綱要》發(fā)展要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)，全區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展將緊緊圍繞“三品”認(rèn)證與基地建設(shè)，在規(guī)模、數(shù)量上有突破，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

4.1 認(rèn)真抓好政策落實(shí)

2010年，“中央9號(hào)”文件專門提出“要努力把新疆建設(shè)成為國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地”。2014年，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上，中央政治局委員、自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢講話指出，“要打好新疆綠色牌，加大綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度”等等。中央、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，是我們奮力推進(jìn)工作的根本保證。要按照自治區(qū)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)展要求，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。目前，重點(diǎn)是做好《關(guān)于加快我區(qū)綠色食品發(fā)展的意見(jiàn)》和《新疆綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014年-2020年）》的組織實(shí)施，需要認(rèn)真抓好落實(shí)，確?！毒V要》評(píng)價(jià)指標(biāo)如期完成。

4.2 多措并舉加快產(chǎn)品認(rèn)證與基地建設(shè)

“十三五”全區(qū)“三品”發(fā)展目標(biāo)2 600個(gè)以上，綠色食品原料基地面積2 000萬(wàn)畝，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。要多措并舉、上下一致，才能推進(jìn)新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。首先要積極組織企業(yè)申報(bào)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品數(shù)量；其次改進(jìn)工作方式，將“三品”申報(bào)材料初審工作下移至地州級(jí)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展，增強(qiáng)基層檢查員工作的主動(dòng)性，提高申報(bào)效率；三是將“三品”認(rèn)證與基地建設(shè)列為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容推進(jìn)。

4.3 加大財(cái)政扶持力度

建議在自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助項(xiàng)目、庭院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目資金中，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)內(nèi)容經(jīng)費(fèi)要用于“三品一標(biāo)”認(rèn)證補(bǔ)助；鼓勵(lì)各地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)獲得“三品一標(biāo)”的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，提高企業(yè)申報(bào)積極性。

[1]鄭娜，王艷.加快新疆綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì),2012(3):23-25.

[2]楊玲.新疆“三品一標(biāo)”工作現(xiàn)狀與展望[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2013(2):29-30.

[3]郭新正.實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化——對(duì)新疆農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與“三品一標(biāo)”發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].新疆農(nóng)業(yè)科技,2012(4)：56-58.

[4]馬愛(ài)國(guó).綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)成效及發(fā)展重點(diǎn)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2011(5):10-13.

[5]嚴(yán)立冬.綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2003 (10):36-39.

[6]劉偉明.中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].世界農(nóng)業(yè), 2004(8)：20-22.

[7]王永發(fā).綠色農(nóng)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007 (10)：3094-3095.

趙芙蓉（1987年—），四川鹽亭縣人，主要從事“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證工作。

2016-02-21