黃建全，卡哈爾曼·胡吉，馬伊爾·阿布都熱西提，伊力亞爾·達(dá)吾提江，阿不都瓦依提·艾力，王平，高慶偉，李新波，馬建軍

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳住疏附縣薩伊巴格鄉(xiāng)阿克提其村工作組，新疆喀什844199

南疆農(nóng)村信息化實踐與思考
——以疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)阿克提其村為例

黃建全，卡哈爾曼·胡吉，馬伊爾·阿布都熱西提，伊力亞爾·達(dá)吾提江，阿不都瓦依提·艾力，王平，高慶偉，李新波，馬建軍

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳住疏附縣薩伊巴格鄉(xiāng)阿克提其村工作組，新疆喀什844199

當(dāng)前，南疆農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，互聯(lián)網(wǎng)普及率不高，廣大農(nóng)民用不上、不會用、不愿用、用不起信息技術(shù)的現(xiàn)象仍很普遍，加上語言溝通困難，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然明顯。因此，推進(jìn)南疆農(nóng)村信息化普及，推廣成本低、農(nóng)民易于接受、參與程度高，有利于全面提升少數(shù)民族農(nóng)民信息供給和獲取能力，是一項重要課題。本文以疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)阿克提其村為例，以開展“訪惠聚”活動為依托，通過開展一系列信息化活動實踐，分析了當(dāng)前南疆農(nóng)村信息化存在的問題，提出了下一步開展南疆農(nóng)村信息化的意見和建議。

南疆；農(nóng)村；信息化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和手段，對于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的變革，提高農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；?、智能化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)產(chǎn)品流通以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的進(jìn)步都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。近年來，伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，成為衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

農(nóng)村信息化是“互聯(lián)網(wǎng)+“在農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社會管理中普遍應(yīng)用和推廣的過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)化、社會管理的高效透明和農(nóng)民技術(shù)服務(wù)的靈活便捷。它是一種社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定過程。包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)村生產(chǎn)、生活、管理等方面普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程。

推進(jìn)農(nóng)村信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支柱。黨中央國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化高度重視，自2004年起，中央“一號文件”連續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“信息強(qiáng)農(nóng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針。按照維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，在南疆推進(jìn)農(nóng)村信息化，還可以通過拓寬正面信息的傳遞途徑、加大正面信息的傳遞，方便農(nóng)民獲取正面信息、擠壓負(fù)面信息生存空間，推進(jìn)去極端化，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍，使農(nóng)民切實受益，推動社會穩(wěn)定和長治久安。

1 主要做法

推進(jìn)農(nóng)村信息化，關(guān)鍵是要立足使農(nóng)民真正受到實惠。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳住疏附縣阿克提其村工作組，在開展“訪惠聚”活動的基礎(chǔ)上，積極對在南疆推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)行了有益的探索。

1.1 建設(shè)電子大屏，打造一個綜合宣傳平臺

工作組自籌資金10萬元，在村委會安裝了一個電子大屏，在傍晚開始播放群眾喜聞樂見的影視劇、歌曲等節(jié)目，吸引了很多村民到村委會觀看，把更多的村民尤其是年輕人聚攏到村委會周圍；播放先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)科技講座視頻，提升了村民科學(xué)種田的水平；組織民間老藝人成立村文藝隊，帶領(lǐng)村民積極參與各項文體活動，在電子大屏上播放村民文體活動影像，活躍了村民參與文體活動的積極性，提升了先進(jìn)文化的引領(lǐng)帶動作用。開展雙語教學(xué)，不斷提高農(nóng)民群眾的雙語水平。實時播放周邊地區(qū)用工信息和農(nóng)產(chǎn)品價格信息，促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民種植。

1.2 籌建電子沙盤，打造一份動態(tài)民情地圖

通過2個月的入戶走訪，將全村所有農(nóng)戶走訪一遍，為每戶農(nóng)民建立了較為詳細(xì)的電子檔案，并通過無人機(jī)航拍和定位，構(gòu)建村電子沙盤，將入戶走訪采集的信息、圖片錄入電子沙盤，采用不同的標(biāo)識標(biāo)記重點(diǎn)戶重點(diǎn)人員、不放心戶不放心人員、放心戶放心人員以及貧困戶、科技示范戶以及流動人員狀況等內(nèi)容，并可以隨時更新調(diào)閱。目前正在籌劃開發(fā)相關(guān)手機(jī)APP，以便快捷查看民情信息。

1.3 發(fā)放多媒體卡，打造一個科技入戶新渠道

工作組充分利用農(nóng)業(yè)部門優(yōu)勢，將相關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容以電子書、視頻等方式固化到多媒體卡中，為了增強(qiáng)收聽效果，采取音樂與農(nóng)業(yè)、法律知識相互編輯，農(nóng)民在收聽音樂的同時，接受現(xiàn)代知識教育，寓教于樂，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)興趣，成為在農(nóng)村開展去極端化教育的又一生動教材，新疆農(nóng)業(yè)廳住阿克提其村工作組共向農(nóng)戶發(fā)放多媒體卡400多張，使農(nóng)戶可以按照自己的學(xué)習(xí)習(xí)慣，隨時學(xué)習(xí)有關(guān)知識，打造科技入戶新渠道，打通了科技入戶最后一公里，受到農(nóng)戶一致好評。

1.4 利用新興媒體，打造一張正能量傳播網(wǎng)

全村人口中，年輕人占到了三分之一多，個別年輕人因為在手機(jī)上收看、存儲、傳播暴恐音視頻，思想受到嚴(yán)重污染，參與到暴恐活動而被收押、判刑。針對這一情況，動員由村團(tuán)支部書記、大學(xué)生村官牽頭，利用微信、QQ新興媒體，組建本村年輕人為主的微信群、QQ群，及時發(fā)布正能量信息，去除極端化思想，通過正信擠壓，文化對沖和法制約束，堅決打贏與宗教極端勢力爭奪年輕人的硬仗。

1.5 落實“兩好機(jī)制”，打造一支信息化隊伍

一是幫助基層加快信息化建設(shè)規(guī)劃，加大正面信息收集與整理，結(jié)合村實際情況創(chuàng)新正面信息傳遞渠道，加緊占領(lǐng)農(nóng)村信息傳遞新高地；二是加大對村干部、黨員的培訓(xùn)力度，使他們具備現(xiàn)代的信息傳播理念和手段，走向正面信息傳播的前臺；三是健全完善負(fù)面信息動態(tài)收集研判應(yīng)激機(jī)制，公布負(fù)面信息舉報方式，定期進(jìn)行分析研判。

2 重要啟示

2.1 要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的宣傳

從一年來的“訪惠聚”活動實踐來看，各級黨委、政府緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采取了很多措施，做了很多工作，取得了一定成效，但是還沒有把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化納入工作范疇，沒有通過信息化手段實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新。以阿克提其村為例，住村工作組通過走訪入戶，在了解民情的同時，收集到每一個農(nóng)戶的家庭經(jīng)營、生產(chǎn)情況、固定資產(chǎn)等信息，然后整理成電子檔案，借助無人機(jī)航拍，建立了一套民情地圖，可以有效而及時地反映農(nóng)村各方面情況，從而為村級管理、土地確權(quán)、農(nóng)民信用等級評價打下良好的工作基礎(chǔ)，由此推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市，必將為各級黨政更好地做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了完整的農(nóng)村信息資源。

應(yīng)當(dāng)看到，隨著一帶一路核心區(qū)的不斷建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的信息化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的作用越來越大，在去極端化，應(yīng)對三期疊加嚴(yán)峻形勢的地位也越來越重要，必須深刻認(rèn)識到“信息化是實現(xiàn)中國夢的必然和優(yōu)先選擇?！毙畔⒒钱?dāng)前最重要的歷史潮流，只有順應(yīng)這一潮流，積極參與并創(chuàng)新發(fā)展，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能實現(xiàn)南疆農(nóng)村的長治久安。各級黨政要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是打造“三農(nóng)”工作亮點(diǎn)的重要抓手，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”工作難題的有效途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實選擇，更是推進(jìn)去農(nóng)村極端化的有力措施和手段。

對此，要加強(qiáng)對農(nóng)村信息化的宣傳，充分認(rèn)識農(nóng)村信息化在農(nóng)村中的作用，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，切實加強(qiáng)信息化在農(nóng)村、農(nóng)民中的應(yīng)用。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊、短信、微博、微信等媒體手段，加強(qiáng)對農(nóng)民信息化能力培訓(xùn)和提升重要意義的普及宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立起“知識改變命運(yùn)，技能成就夢想”的信息技術(shù)應(yīng)用意識，進(jìn)一步增強(qiáng)社會關(guān)注度，營造良好的輿論氛圍。大力加強(qiáng)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和教育，提高網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范能力。

2.2 要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。只有基礎(chǔ)打牢了，農(nóng)業(yè)信息化才能順利推進(jìn)。信息化基礎(chǔ)建設(shè)不僅僅是添置幾臺電腦、增加幾臺電視，更重要的是要普及農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的信息化應(yīng)用程度和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，由于南疆農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入相對較低，消費(fèi)能力不高，購買能力弱，農(nóng)村家庭擁有的固定電話、移動電話、計算機(jī)、電視機(jī)均低于全國平均水平。光纖網(wǎng)絡(luò)、4G上網(wǎng)、ADSL上網(wǎng)入戶率低。截止目前，阿克提其村468戶村民中，有電視機(jī)398戶，計算機(jī)13臺、手機(jī)515部、座機(jī)電話30部。村主干路統(tǒng)建有廣播喇叭7個。阿克提其村所在的薩依巴格鄉(xiāng)只有2名工作人員分別負(fù)責(zé)電信和有線電視的線路維護(hù)。特別是受制于語言文字的限制，農(nóng)民中懂漢語的很少，農(nóng)村電子商務(wù)幾乎是空白，這些都是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要因素。

因此，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，要依靠政府，發(fā)揮各方面的力量，切實增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入。應(yīng)當(dāng)看到，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，僅靠某一個部門是難以收效的，必須是政府抓總，協(xié)同推進(jìn)。全社會要在為“三農(nóng)”服務(wù)的總目標(biāo)下，建立起部門協(xié)作、公私共建、政府和企業(yè)聯(lián)辦的新型機(jī)制，整合和集成各種優(yōu)質(zhì)資源，加快通訊設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)以及信息資源向南疆農(nóng)村延伸。要研究制定優(yōu)惠政策和措施，建立競爭激勵機(jī)制，發(fā)展不同特色的信息服務(wù)模式，促其向社會化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體來講，要在電視接收設(shè)備、家用電腦、數(shù)字或有線電視收費(fèi)上對經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民制定特殊的扶持政策。同時，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼一點(diǎn)、村里出一點(diǎn)、電信企業(yè)優(yōu)惠一點(diǎn)”的思路，努力實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通。及時有效地把政策、技術(shù)和市場信息送到廣大農(nóng)民手中。

2.3 要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息化能力

在南疆農(nóng)村，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對滯后，農(nóng)民素質(zhì)整體偏低，雙語水平較低，與外界溝通相對困難，廣大農(nóng)民用不上、不會用、不愿用、用不起信息技術(shù)的現(xiàn)象還比較普遍。以阿克提其村為例，全村共有人口2 102人，農(nóng)村勞動力945人，其中具有大中專學(xué)歷5人，初高中學(xué)歷825人，小學(xué)及以下學(xué)歷115人。整體素質(zhì)相對偏低，全村大部分手機(jī)用戶還沒有用上智能手機(jī)，手機(jī)的功能僅僅是接打電話，依靠手機(jī)終端獲取市場信息、開展網(wǎng)絡(luò)營銷、進(jìn)行在線支付、實現(xiàn)智能生產(chǎn)、在線管理的能力還很低，人員少之又少，因此，提高南疆農(nóng)民信息化能力迫在眉睫。

農(nóng)民是實施農(nóng)村信息化的主體，要把加強(qiáng)信息人才的培養(yǎng)作為農(nóng)村科技信息化的根本大事抓緊抓好。深入調(diào)研農(nóng)民信息化能力建設(shè)的各類需求，確保培訓(xùn)具有針對性，切實符合廣大農(nóng)戶的實際需要。尤其要抓好農(nóng)民手機(jī)使用與上網(wǎng)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，以滿足農(nóng)民群眾多樣化、個性化的生產(chǎn)與生活需要。充分動員各類資源參與農(nóng)民信息化能力培訓(xùn)和提升，借助現(xiàn)有農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項目，特別是農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等，盡快增加相應(yīng)課程，將農(nóng)民信息化能力提升納入培訓(xùn)內(nèi)容。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將電話、電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)手段與網(wǎng)絡(luò)課堂、手機(jī)短彩信、微博微信等現(xiàn)代手段相結(jié)合，開展全方位、多元化、立體式的培訓(xùn)。充分調(diào)動手機(jī)廠商、通訊運(yùn)營商的積極性，鼓勵他們培訓(xùn)農(nóng)民智能手機(jī)使用方法，利用手機(jī)上網(wǎng)查詢獲取信息，閱讀電子出版物，使用網(wǎng)絡(luò)社交工具等，創(chuàng)建由政府統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)的培訓(xùn)模式，發(fā)揮相關(guān)企業(yè)在農(nóng)民信息化能力培訓(xùn)中的市場主體作用，動員相關(guān)企業(yè)等共同開展農(nóng)民信息化能力培訓(xùn)工作。

2.4 要積極探索適合本地特點(diǎn)的信息化產(chǎn)品，更好地滿足南疆農(nóng)民的需要

農(nóng)民是市場經(jīng)營主體，農(nóng)村信息化為農(nóng)民提供了政策、科技、市場支撐，必然會帶來生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變。另一方面，農(nóng)村信息化讓農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品、旅游資源通過電子商務(wù)渠道，進(jìn)入更大范圍的市場，帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)民的影響是毋庸置疑的，但是，如何根據(jù)南疆農(nóng)村特點(diǎn)，向農(nóng)民提供準(zhǔn)確、實用的信息，卻是各級有關(guān)部門深刻研究的問題。今年，住村工作組在農(nóng)村深刻感受到如今的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，新疆的很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不再是供不應(yīng)求，大量農(nóng)產(chǎn)品存在賣難的問題，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾突出。必須積極探索適合南疆農(nóng)村實際的信息化之路和信息化產(chǎn)品。

目前農(nóng)民中擁有計算機(jī)的比率還很低，加之漢語使用程度低，當(dāng)?shù)仉娨暋V播等常規(guī)傳播渠道仍然是農(nóng)民獲取信息的主要渠道，必須充分利用好傳統(tǒng)傳播媒介，在此基礎(chǔ)上，向農(nóng)民獎勵或贈送智能手機(jī)、平板電腦、多媒體卡都不失為向農(nóng)民推進(jìn)信息化的有效手段。這些電子產(chǎn)品內(nèi)容豐富、信息量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同類價格的書籍產(chǎn)品，農(nóng)民尤其是年輕農(nóng)民易于接受，是探索農(nóng)村開展去極端化的有益之路。當(dāng)然，新的信息化產(chǎn)品也會帶來新的風(fēng)險，只要加強(qiáng)技術(shù)防范，切實提高網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的防攻擊、防篡改，搞好網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)監(jiān)管，就會防止風(fēng)險發(fā)生。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 建立一個農(nóng)村綜合服務(wù)平臺

充分利用“訪惠聚”走訪入戶收集到的農(nóng)戶信息，建立一個綜合信息服務(wù)平臺，該平臺集農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營信息、在線辦事等功能于一體，使之為廣大農(nóng)民和職能部門交流互動的便捷渠道和重要平臺。

3.2 創(chuàng)建一批村級信息服務(wù)站

通過添置電腦等設(shè)備，使之成為集村民雙語培訓(xùn)，上網(wǎng)查詢、上網(wǎng)購銷、互聯(lián)網(wǎng)金融、信息服務(wù)等功能于一體的村級電商服務(wù)站點(diǎn)。

3.3 推廣一批農(nóng)業(yè)信息化項目

強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用。開展“數(shù)字大田”、“設(shè)施園藝”、“數(shù)字規(guī)模養(yǎng)殖”、“數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品市場”等試點(diǎn)示范。建設(shè)農(nóng)村智能農(nóng)情監(jiān)測點(diǎn)，實時監(jiān)測糧食作物苗情、墑情、病蟲情、災(zāi)情、肥情等，做到部分主要農(nóng)作物通過監(jiān)控、采集、預(yù)警、查詢、診斷、分析、決策、服務(wù)，為各級政府及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好服務(wù)。

3.4 建設(shè)一支農(nóng)村信息化隊伍

開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)，組織專業(yè)合作社人員、加工企業(yè)代表、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場主、大學(xué)生村官、職業(yè)農(nóng)民等參加電子商務(wù)專項培訓(xùn)，提高網(wǎng)上營銷技能和水平。充分依托基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)平臺，把縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系作為農(nóng)民信息化能力培訓(xùn)和提升的依托力量，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)營管理體系、信息進(jìn)村入戶和12316服務(wù)體系的作用，為農(nóng)民提供短平快的農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)指導(dǎo)。探索一條大容量、多途徑、廣覆蓋、全方位送科技信息下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶的新途徑。

黃建全（1962年7月—），在職研究生學(xué)歷，新疆農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)信息中心主任，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。

2016-02-20