李川 林楠

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 611130）

農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響

李川 林楠

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 611130）

農(nóng)地整理是促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提和保障，而且農(nóng)地整理對(duì)于提高農(nóng)地生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和緩解耕地緊缺具有重要意義。但是，由于區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)等方面的不同，土地整理的力度和效果存在較多的差異?；诖耍胤治鲛r(nóng)地整理對(duì)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和影響機(jī)理，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為土地整理和農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的確定提供參考和借鑒。

農(nóng)地整理；適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模；影響機(jī)理

自20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來(lái)，我國(guó)土地生產(chǎn)力得到了極大程度的提升，同時(shí)很大程度地豐富了人們的物質(zhì)生活以及保障了國(guó)家的糧食安全。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇和退耕還林還草政策等因素的影響，我國(guó)糧食耕地面積下降趨勢(shì)明顯，從1978年的12058.7萬(wàn)hm2下降到2003年的9 941.1萬(wàn)hm2，短短25 a間土地耕地面積減少了2 117.6萬(wàn)hm2。從2004年開(kāi)始，土地整理開(kāi)始提上日程，截至2014年我國(guó)土地耕地面積達(dá)到了11 273.8萬(wàn)hm2，土地整理對(duì)于保障1.2億hm2耕地紅線作出了卓越的貢獻(xiàn)。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端日益凸顯，土地整理對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有重大意義。

1 農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

根據(jù)學(xué)者的研究成果，在進(jìn)行農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模測(cè)算時(shí)將原有的經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行完善，再引入農(nóng)地整理變量，分析農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響，確定農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積，在此之前需要明確相關(guān)的假設(shè)前提。

①根據(jù)農(nóng)戶(hù)行為理論，首先假設(shè)農(nóng)戶(hù)為“理性經(jīng)紀(jì)人”，雖然土地、農(nóng)戶(hù)時(shí)間、市場(chǎng)等因素對(duì)農(nóng)戶(hù)行為約束較大，但是農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為仍然是以獲取最大化的效益為目的［1］。②任何的行為都存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，但由于農(nóng)戶(hù)規(guī)避不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)的能力較小，因此該研究不討論農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。③農(nóng)地整理后會(huì)釋放出剩余勞動(dòng)力和農(nóng)地，因此該研究需要考慮勞動(dòng)力和土地市場(chǎng)。另外，由于該文農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為僅考慮農(nóng)業(yè)種植，收入構(gòu)成則主要考慮農(nóng)業(yè)種植收入、土地流轉(zhuǎn)收入和勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)雇傭收入［2］。

2 農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響機(jī)理分析

機(jī)理主要指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素在一定的客觀環(huán)境下互相制約、互相影響的基本規(guī)律和原則。而農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響機(jī)理主要表現(xiàn)為，市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置、政府強(qiáng)有力的推動(dòng)以及農(nóng)戶(hù)作為理性經(jīng)濟(jì)人追求更高的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)誘導(dǎo)性的改進(jìn)和變革［3］。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，政府和農(nóng)民開(kāi)始尋求高效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)提升農(nóng)民收入，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，以期實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)地整理通過(guò)重新布局土地利用格局，規(guī)?；秸恋?，興建農(nóng)田水利設(shè)施和田間生產(chǎn)道路，以此新增耕地面積以及盤(pán)活低效利益土地，有效提升農(nóng)地綜合生產(chǎn)效率，促使農(nóng)地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。除了農(nóng)地內(nèi)部經(jīng)營(yíng)條件的優(yōu)化促使農(nóng)地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以外，外部因素的有利推動(dòng)也對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有著重要的作用。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)地的資源稟賦和農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地整理的響應(yīng)程度，都會(huì)對(duì)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)農(nóng)地整理的資金需求保障更大，可以實(shí)現(xiàn)更高層次的農(nóng)地整理；而農(nóng)地的資源稟賦則決定了該地區(qū)農(nóng)地整理效益和新增耕地的潛力，一般農(nóng)地資源稟賦越好，后備土地資源豐富，其農(nóng)地的生產(chǎn)效益和新增耕地的潛力也就越高；與此同時(shí)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)還需要農(nóng)民的積極響應(yīng)，只有激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理的積極響應(yīng)，才能有效提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的績(jī)效［4］?；诖?，利用農(nóng)地的勞動(dòng)、固定資本、可變資本以及土地投入對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的影響，測(cè)算出農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，以便更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3 建議

①農(nóng)地整理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提條件，只有經(jīng)過(guò)農(nóng)地整理才能有效地提高農(nóng)地資源稟賦，提高農(nóng)地生產(chǎn)效率。因此，應(yīng)深入推進(jìn)土地整理項(xiàng)目的深度和寬度，提升農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極推進(jìn)小型機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用［5］。

②土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效手段，在農(nóng)地整理的基礎(chǔ)上，明晰土地權(quán)屬，建立有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制體制，積極促進(jìn)土地市場(chǎng)發(fā)育，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

③適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)必定會(huì)解放出更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，因此需要促進(jìn)勞動(dòng)力的合理有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的社會(huì)價(jià)值，并且給予農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更高層次的福利水平，如就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療保健、子女就學(xué)等保障。

④農(nóng)地整理如火如荼的展開(kāi)過(guò)程中也存在較多的問(wèn)題，農(nóng)地整理項(xiàng)目重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象尤為突出。因此，農(nóng)地整理必須加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地整理數(shù)量和質(zhì)量并重，避免造成國(guó)家資源的浪費(fèi)以及部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理產(chǎn)生消極抵觸的態(tài)度。

［1］鐘漲寶，聶建亮.論農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的實(shí)現(xiàn)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（5）：33-36.

［2］許慶，尹榮梁.中國(guó)農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題研究綜述［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2010（4）：75-81.

［3］谷曉坤，代兵，陳百明.土地整理投資區(qū)域差異、原因及建議［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2007（5）：49-53.

［4］伍業(yè)兵，甘子?xùn)|.農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、實(shí)現(xiàn)條件及其政策選擇［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（11）：42-44.

［5］羅文斌，吳次芳.農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及影響因素定量分析［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014（22）：273-281.

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