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推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營要正確處理四個(gè)關(guān)系

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。在我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大背景下，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營主體，一方面可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移后誰來種地的問題，有效保障我國重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給；另一方面，培育專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是實(shí)現(xiàn)我國由以自給半自給農(nóng)戶為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。自給半自給的農(nóng)戶是農(nóng)耕文明時(shí)代自然經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)主體，而工業(yè)大生產(chǎn)時(shí)代的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)則要求以專業(yè)化、規(guī)模化的商品化生產(chǎn)者為其微觀經(jīng)濟(jì)主體。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)際上是土地、勞動(dòng)力和資金要素優(yōu)化配置的一個(gè)過程，是提高農(nóng)業(yè)要素配置效率的內(nèi)在要求。但是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，要正確處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

一是正確處理培育規(guī)模經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶的關(guān)系盡管從全局角度看，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了誰來種地誰來養(yǎng)豬的問題，需要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。但具體到微觀層面，很多農(nóng)民，尤其是中老年農(nóng)民，可能難以在城市找到工作，難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，因此需要長期在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。很多農(nóng)戶由于自身和家庭原因，也難以轉(zhuǎn)變成為專業(yè)化、規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，一定要尊重這部分農(nóng)民的選擇權(quán)和從業(yè)自由。在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)過程中，不能簡單認(rèn)為只有流轉(zhuǎn)后農(nóng)民收入比流轉(zhuǎn)前高，就武斷地認(rèn)為農(nóng)民一定愿意流轉(zhuǎn)。從日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)看，未來一定時(shí)期內(nèi)，我國的兼業(yè)戶將長期存在。

二是要正確處理好規(guī)模與土地產(chǎn)出效率的關(guān)系目前，眾多研究表明，在一定限度內(nèi)，規(guī)模經(jīng)營的確可以提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素利用率。隨著土地經(jīng)營規(guī)模超過一定限度，盡管勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)進(jìn)一步提高，但土地產(chǎn)出率將呈下降趨勢。另一方面，在實(shí)踐中，隨著土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定程度，所謂的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場就變成了小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，家庭農(nóng)場主不僅要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)成本，而且主要依靠雇用農(nóng)民來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，造成土地成本和勞動(dòng)成本大幅度提高，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，大大限制了其市場競爭力。從宏觀角度看，大規(guī)模經(jīng)營帶來的土地產(chǎn)出率下降，也將會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)總供給能力，對重要農(nóng)產(chǎn)品供給帶來影響。

三是正確處理好各類規(guī)模經(jīng)營主體之間的關(guān)系專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，各自有不同的優(yōu)勢，適應(yīng)的領(lǐng)域也不同。從總體看，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平下，家庭農(nóng)場作為適度規(guī)模經(jīng)營主體，具有廣泛的適應(yīng)性，是我國目前主要的農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)主體。但在一些技術(shù)專用性較強(qiáng)、資金密集或者附加值很高的領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有自身的優(yōu)勢。各種主體在不同領(lǐng)域的發(fā)展，是市場機(jī)制選擇的結(jié)果。從政府的角度看，不能人為地去發(fā)展某一種主體，應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)土地、資金要素市場改革的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)各類主體發(fā)展，不能厚此薄彼、人為干預(yù)。

四是要正確處理好各種扶持政策之間的關(guān)系當(dāng)前，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系受到越來越多的關(guān)注，加大對規(guī)模經(jīng)營主體的扶持成為新的政策導(dǎo)向。但要看到，很多對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的扶持政策尤其是直接補(bǔ)貼政策，效果并沒有達(dá)到預(yù)期。在實(shí)踐中，很多地方為了加快規(guī)模經(jīng)營，往往對規(guī)模經(jīng)營主體，尤其是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和部分大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的專業(yè)大戶，給予直接補(bǔ)貼。但從實(shí)際效果看，這種補(bǔ)貼實(shí)際上絕大部分都轉(zhuǎn)化成為土地流轉(zhuǎn)租金，規(guī)模經(jīng)營主體實(shí)際上并未享受到補(bǔ)貼帶來的好處。相反，由于政府對土地流轉(zhuǎn)給予補(bǔ)貼，反而推高了區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)租金，導(dǎo)致一些并未享受到政府補(bǔ)貼的適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，不得不擔(dān)負(fù)更高的土地租金，造成土地規(guī)模經(jīng)營支持政策反而限制了土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的局面。因此在出臺(tái)規(guī)模經(jīng)營主體支持政策時(shí)，一定要深入探討各種支持政策的長期效果，應(yīng)更多地從提高規(guī)模經(jīng)營主體的投資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等角度進(jìn)行扶持，真正提高規(guī)模經(jīng)營主體的市場競爭力。

來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》