高敬團(tuán)

（鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局，河南 鎮(zhèn)平 474250）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的問(wèn)題及解決措施

高敬團(tuán)

（鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局，河南 鎮(zhèn)平 474250）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，是生產(chǎn)工具革新和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)科技進(jìn)步的最終選擇。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加速農(nóng)業(yè)技術(shù)革新和解放農(nóng)村勞動(dòng)力的必然措施，是提高農(nóng)戶收入、增產(chǎn)增效的有效推動(dòng)力。但是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中仍存在不少問(wèn)題?；诖?，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行初步分析，并提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問(wèn)題；措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（Agriculture Industrialization）是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的過(guò)程；是盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然措施；是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，進(jìn)一步解放勞動(dòng)力，提高生產(chǎn)效率，增產(chǎn)增收，增加農(nóng)戶基本收入，提高農(nóng)戶生活水平的產(chǎn)業(yè)革新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)乎廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，是對(duì)傳統(tǒng)勞作方式的改變，其實(shí)質(zhì)不僅僅是對(duì)勞動(dòng)工具和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，更是對(duì)上千年固有耕作方式在思想方面的改變。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，會(huì)徹底改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕作方式，而耕作方式的轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)工具的革新，會(huì)解放出大批的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，對(duì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和更合理地分配勞動(dòng)力起到重要作用。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是時(shí)代發(fā)展的需要，是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然結(jié)果，是生產(chǎn)工具革新和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的最終選擇。

1 目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題

1.1 土地的資本運(yùn)作緩慢，阻礙土地的集約化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

由于千百年來(lái)農(nóng)民對(duì)土地的依賴，所以對(duì)土地有著特別深厚的感情。由于把土地作為賴以生存的資本，所以對(duì)土地流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)的概念相對(duì)來(lái)說(shuō)認(rèn)識(shí)不足，這在客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。而在已經(jīng)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，大多是靠近城市的比較多，偏遠(yuǎn)地區(qū)比較少，這也是由于長(zhǎng)期的土地依賴造成的，離開(kāi)了土地，農(nóng)民感覺(jué)失去了生存的資本。還有就是在已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地上，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作模式依然存在，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)了嚴(yán)重的制約。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不利

在目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，雖然對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)收入，從而影響了農(nóng)民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的積極性。這樣的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，而在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，最突出的一個(gè)問(wèn)題就是一窩蜂上，發(fā)現(xiàn)一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)，大面積推廣，結(jié)果供大于求，造成產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程需要資金、技術(shù)、信息支持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要大量的資金支持。沒(méi)有資金支持，生產(chǎn)農(nóng)具生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和原有土地的改造都無(wú)法進(jìn)行。還需要先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，沒(méi)有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)勞作無(wú)非是把打散的土地集中，對(duì)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益并沒(méi)有太大影響。同時(shí)，需要信息技術(shù)的支持。隨著現(xiàn)代科技和流通的快速發(fā)展，信息對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響越來(lái)越大，只有及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)信息，才能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，這三項(xiàng)在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都存在不足。

1.4 生產(chǎn)技術(shù)落后影響農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，難以提高農(nóng)民收入

由于大面積的土地流轉(zhuǎn)目前還存在困難，所以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具推廣比較遲緩，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基本上還是采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作方式，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力的解放，由于土地是分散的，所以每戶都必須有人去耕作，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法推廣，先進(jìn)技術(shù)無(wú)法實(shí)施，束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了農(nóng)民收入的增加。而由于這種季節(jié)性的農(nóng)業(yè)耕作方式，奠定了農(nóng)民只能兼職打工，無(wú)法從農(nóng)田中解放出來(lái)。

2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的措施

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)

雖然《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《農(nóng)村土地承包法》中都明確了土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)，界定了利益關(guān)系，明晰了主體。但更重要的是要根據(jù)河南省的具體情況，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，指導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為，形成良好的土地市場(chǎng)秩序；建立、健全和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定具有可操作性的土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)提供咨詢和代理服務(wù)。

2.2 建立、健全和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整之所以進(jìn)展緩慢，很重要的一點(diǎn)就是要改變多年已經(jīng)成形的種植結(jié)構(gòu)和成熟的種植方式存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性。在沒(méi)有保障的條件下，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的自利動(dòng)機(jī)，農(nóng)民的“理想選擇”當(dāng)然是能給自己帶來(lái)穩(wěn)定收入的耕作方式。為防范和化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須建立、健全和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系自然無(wú)法依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，這就要求政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這也是許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.3 保障資金，加強(qiáng)技術(shù)，暢通信息，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.3.1 保障資金供給。抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家資金多投入一些；精心選取一些市場(chǎng)前景好、回報(bào)率高的項(xiàng)目，爭(zhēng)取銀行貸款，吸引民間游資（主要指居民儲(chǔ)蓄存款）；充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的外部軟環(huán)境，吸引投資。

2.3.2 加強(qiáng)技術(shù)配套。一方面，要營(yíng)造良好的政策環(huán)境，吸引人才；另一方面，要營(yíng)造良好的制度環(huán)境，用好人才，同時(shí)充分利用河南省高校比較集中的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作等形式，發(fā)揮集群效應(yīng)。

2.3.3 保障信息暢通。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳播手段信息存儲(chǔ)量大、內(nèi)容豐富、傳播及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，廣播、電視、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體普及率高、信息覆蓋面大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)布市場(chǎng)信息，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納功能，這是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本途徑。發(fā)展林、牧、副、漁等上連種植業(yè)，下連加工業(yè)的“中軸”產(chǎn)業(yè)，這是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑；加快剩余勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民向大中城市、沿海地區(qū)和國(guó)外輸出，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理、有序轉(zhuǎn)移。

F321

A

1674-7909（2016）17-31-2