鄧勛忠

（伊犁州農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站，新疆伊犁835000）

伊犁州農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢初步分析

鄧勛忠

（伊犁州農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站，新疆伊犁835000）

文中針對伊犁州農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢分析了農(nóng)機(jī)發(fā)生情況及特點，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的主要因素及問題，牢固樹立安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，強(qiáng)化“紅線”意識，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械；事故；安全；預(yù)防措施

0 引言

近年來，伊犁州農(nóng)機(jī)管理部門及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)措施，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控“三大”防線，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。隨著農(nóng)機(jī)擁有量快速增長，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，操作人員持續(xù)增多，農(nóng)機(jī)安全隱患也日漸突出，農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生給人民生命財產(chǎn)造成了很大損失。

要以農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)來評價安全生產(chǎn)形勢。農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計分析是對農(nóng)業(yè)機(jī)械事故資料的收集、整理、計算和分析，并將其結(jié)果用于指導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作?，F(xiàn)對伊犁州直2016年1～9月份農(nóng)機(jī)安全形勢分析報告如下。

1 伊犁州直農(nóng)機(jī)事故情況及主要特點

1.1 農(nóng)機(jī)事故情況

2016年1～9月份，伊犁州直共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故9起，較上年同期增加6起，死亡1人，與上年同期持平，受傷8人，較上年同期增加6人，直接經(jīng)濟(jì)損失3.8萬元。死亡人數(shù)沒有超過5人死亡人數(shù)控制指標(biāo)，職責(zé)范圍內(nèi)沒有發(fā)生一次死亡3人以上的較大農(nóng)機(jī)事故。

事故情況介紹：2016年9月16日晚22點13分許，駕駛?cè)藝?yán)某（尼克勒縣人）駕駛4YZ自走式玉米收割機(jī)在伊寧縣愉群翁鄉(xiāng)阿勒推村3隊米某的農(nóng)田玉米地里作業(yè)中收割臺堵塞，在取收割臺雜草時把腳卷進(jìn)收割臺中切斷了腿，被送往醫(yī)院途中因失血過多死亡，造成1人死亡的一般農(nóng)機(jī)事故。

1.2 農(nóng)機(jī)事故的主要特點

（1）聯(lián)合收割機(jī)事故居高不下。聯(lián)合收割機(jī)發(fā)生事故4起（其中兩起是修理、調(diào)試中發(fā)生的），占事故總數(shù)的44.4%，死亡1人，受傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.5萬元。

（2）機(jī)械粉草作業(yè)事故占1/3。拖拉機(jī)帶動鍘草機(jī)（粉草機(jī)）作業(yè)時發(fā)生事故3起，占事故總數(shù)的44.4%，受傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失2.3萬元。

（3）操作失誤事故率高。因操作失誤引發(fā)農(nóng)機(jī)事故4起，占事故總數(shù)44.4%，死亡1人，受傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.5萬元。

（4）無牌、無證、未年檢事故占1/3。無牌無證未年檢事故3起，占事故總數(shù)44.4%，受傷3人。

2 農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的主要因素及問題

2.1 農(nóng)機(jī)保有量大，從業(yè)人員多

隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，補(bǔ)貼資金量的持續(xù)增長，農(nóng)民購買拖拉機(jī)的積極性高漲，伊犁州直農(nóng)機(jī)化進(jìn)入一個快速發(fā)展時期。目前伊犁州直拖拉機(jī)保有量達(dá)54 371臺，聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)2 398臺，危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械這31 144臺，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)61 873人。

2.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)分散，執(zhí)法檢查難度大

農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)分散在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、田間、場院、草場，參加作業(yè)的機(jī)械流動性大，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，耕地、播種和收獲機(jī)械化水平高，分別達(dá)到99.6%、98.8%和86.5%。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管點多、面廣、線長、量大，農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查難度大，成本高，存在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備落后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力不強(qiáng)，已不適應(yīng)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需要。

2.3 安全意識淡薄，違法行為較多

部分農(nóng)機(jī)手的法律、安全意識還是不強(qiáng)，我行我素，無證駕駛、無牌行駛、老舊機(jī)械超期服役、超長超寬超載等違法行為屢禁不止，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查、治理難度大。對農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程不熟悉，存在違規(guī)操作、操作失誤的問題。

2.4 事故電話不固定，報案不及時

伊犁州直農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立了24小時值班制度，對外也都公布事故報案電話，但各縣（市）的農(nóng)機(jī)事故報案電話不統(tǒng)一，機(jī)手不知道電話，發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后不能及時報案。農(nóng)機(jī)事故單方事故較多，還有的事故發(fā)生在邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)機(jī)手、農(nóng)牧民不知道發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后要報案，也不知道向那里報案。還存在因為要安全生產(chǎn)考核對發(fā)生死亡的農(nóng)機(jī)事故不愿意主動上報。造成農(nóng)機(jī)事故漏報、事故第一現(xiàn)場少、責(zé)任認(rèn)定難等問題，長此以往，影響農(nóng)機(jī)主管和有關(guān)部門對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢的正確分析、判斷和決策。

3 應(yīng)采取的措施

農(nóng)機(jī)主管部門，特別是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，強(qiáng)化“紅線”意識，以提高“三率”為重點，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為載體，以改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作作風(fēng)和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查力度為突破口，推動伊犁州直農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

3.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實要到位

伊犁州直各級農(nóng)機(jī)主管部門必須按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，逐級簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化各類農(nóng)機(jī)合作社、作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)維修點等生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通等部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與”的長效機(jī)制，運用法治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三大防線，嚴(yán)防發(fā)生群死、群傷較大以上農(nóng)機(jī)事故，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)24小時值班制度，做好農(nóng)機(jī)事故處理、統(tǒng)計報告和分析評估工作，進(jìn)一步完善事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)事故處理和應(yīng)急救援力量建設(shè)。

3.2 農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查和隱患排查整治要到位

全面推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查常太化，加強(qiáng)春、夏、秋農(nóng)機(jī)主要作業(yè)季節(jié)、重要作業(yè)環(huán)節(jié)、節(jié)假日期間的安全執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查做到“五統(tǒng)一”，即執(zhí)法車輛統(tǒng)一、執(zhí)法人員統(tǒng)一、執(zhí)法裝備統(tǒng)一、執(zhí)法用語統(tǒng)一和處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)堅持依法、公開、公正、文明和便民的原則，保障當(dāng)事人和自身安全。嚴(yán)格按照執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政處罰程序規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰。注重教育，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛員自覺遵守法律法規(guī)。加強(qiáng)交警、監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實農(nóng)機(jī)監(jiān)理和公安交警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，互通信息，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、職責(zé)、措施、車輛五落實。加大農(nóng)機(jī)安全隱患排查整治，建立隱患排查臺帳，問題不解決不銷號。

3.3 農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和服務(wù)要到位

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、手機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)監(jiān)理”服務(wù)監(jiān)管新模式來宣傳、組織廣大農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，讓社會形成共識，使廣大機(jī)手、群眾認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全的重要性和必要性，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手法律意識和安全意識，減少農(nóng)機(jī)安全違法行為，消除農(nóng)機(jī)安全隱患，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全。

3.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費和裝備保障要到位

自2016年5月1日起，伊犁州直農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于擴(kuò)大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》（財稅〔2016〕42號）文件精神，已免征拖拉機(jī)號牌費等五項農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費。為保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證核發(fā)檢驗、農(nóng)機(jī)駕駛員考核發(fā)證、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查、危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械免費實地檢驗、農(nóng)機(jī)事故處理等法定職責(zé)，切實做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費和裝備保障工作。

Preliminary Analysisof Safety Production Trend in Yili State

DENG Xun-zhong

(Agriculturalmechinery safety supervision center station,Ili State,IliCity,835000,Xinjiang,China.)

Aim ing at agriculturalmechinery safety production trend in IliState,the situation,characteristics,main factersand problems are analyzed in this text.To prevent agriculturalmechinery accidents from happening,safety development and scientific development ideasmustbe firm ly established,to assure the continuousand stable developmentof safety production, "red line consciousness"mustbe strenthed.

Agriculturalmechinery;Accidents;Safety;Developing

10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2016.05.011

S23-01

B

1007-7782（2016）05-0040-03

2016-09-29