小城鎮(zhèn) 大問題

30年前，我國著名社會人類學(xué)家費孝通在家鄉(xiāng)江蘇吳江調(diào)研后，發(fā)表了影響深遠的《小城鎮(zhèn) 大問題》一文。當(dāng)年，費老在文章中表示，中央領(lǐng)導(dǎo)早就看到了小城鎮(zhèn)問題的意義。而今，特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)潮將城鎮(zhèn)化問題提到了前所未有的高度，此時重讀費老當(dāng)年對小城鎮(zhèn)的調(diào)研結(jié)果和實證分析很有意義。編者在此選編該文，以饗讀者。

由小城鎮(zhèn)特點確定發(fā)展方向

小城鎮(zhèn)研究是一個長期的研究課題。1980年，胡耀邦同志到云南視察，看到保山縣（今保山市，編者注） 板橋公社的小集鎮(zhèn)破爛不堪，凄凄涼涼，就在同年底的一次會議上說：“要發(fā)展商品經(jīng)濟，小城鎮(zhèn)不恢復(fù)是不行的。要使農(nóng)村里面的知識分子不到大城市來，不解決小城鎮(zhèn)問題就難以做到。如果我們的國家只有大城市、中城市，沒有小城鎮(zhèn)，農(nóng)村里的政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心就沒有腿?！笨梢?，中央領(lǐng)導(dǎo)早就看到了小城鎮(zhèn)問題的意義，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化的中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決人口出路的一個大問題。

當(dāng)時，許多同志還未認識到小城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟之間的關(guān)系，還不理解小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心是怎樣的一個概念。我個人十分贊同胡耀邦同志的上述提法。那是因為我早年在農(nóng)村調(diào)查時就感覺到了有一種比農(nóng)村社區(qū)高一層次的社會實體的存在。這種社會實體是以一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主體組成的社區(qū)。從地域、人口、經(jīng)濟、環(huán)境等因素看，這類社區(qū)具有與農(nóng)村社區(qū)相異的特點，但同時又與周圍的農(nóng)村保持著

費孝通

蘇州市吳江區(qū)人，著名社會學(xué)家、人類學(xué)家、民族學(xué)家、社會活動家，中國社會學(xué)和人類學(xué)的奠基人之一。不缺少的聯(lián)系。我們把這樣的社會實體用一個普通的名字加以概括，稱之為“小城鎮(zhèn)”。下面，我談一談我在吳江縣（今蘇州市吳江區(qū)，編者注） 所看到的五種不同類型的小城鎮(zhèn)。

第一種類型的代表是震澤鎮(zhèn)。

震澤鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)匾粋€以農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品集散為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟中心，也是當(dāng)?shù)氐囊粋€商品流通中轉(zhuǎn)站。農(nóng)民將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運到震澤鎮(zhèn)出售，又從震澤鎮(zhèn)買回所需的日用工業(yè)品。對于鎮(zhèn)周圍的農(nóng)民來說，震澤鎮(zhèn)是一個不可缺少的經(jīng)濟中心。航船主、學(xué)徒以及米行、絲行、醬園、雜貨店等商店的老板共同構(gòu)成一個龐大的商品流通組織。震澤鎮(zhèn)通過航船與周圍一定區(qū)域的農(nóng)村連成了一片。到震澤鎮(zhèn)來的幾百條航船有或長或短的航線。這幾百條航線的一頭都落在震澤鎮(zhèn)這一點上，另一頭則牽著周圍一片農(nóng)村。當(dāng)?shù)厝税堰@一片滋養(yǎng)著震澤鎮(zhèn)同時又受到震澤鎮(zhèn)反哺的農(nóng)村稱之為鄉(xiāng)腳。沒有鄉(xiāng)腳，鎮(zhèn)的經(jīng)濟就會因營養(yǎng)無源而枯竭；沒有鎮(zhèn)，鄉(xiāng)腳經(jīng)濟就會因流通阻塞而僵死。兩者之間的關(guān)系好比是細胞核與細胞質(zhì)，相輔相成，結(jié)合成為同一個細胞體。由此可見，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟中心并不是一個空洞的概念，而是有具體的實際內(nèi)容的。

第二種類型的代表是盛澤鎮(zhèn)。

盛澤鎮(zhèn)現(xiàn)在是吳江縣人口最多、工業(yè)產(chǎn)值最高的一個小城鎮(zhèn)。這個鎮(zhèn)出口的真絲綢占全國真絲綢出口量的1/10?？梢娝钱?dāng)?shù)亟z織工業(yè)的中心，是具有專門化工業(yè)的小城鎮(zhèn)。盛澤鎮(zhèn)與震澤鎮(zhèn)不同，它不是農(nóng)副產(chǎn)品的集散中心，而是農(nóng)村家庭手工業(yè)產(chǎn)品的集散中心。家庭絲織手工業(yè)不僅是盛澤發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是被稱為天堂的蘇杭地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。這個傳統(tǒng)基礎(chǔ)對于我們今天的小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然具有它的意義。絲綢工藝在民間已經(jīng)有近千年的歷史，如此悠久的歷史使它深入到每一個人，甚至進入遺傳基因，成為生物基礎(chǔ)。一位外國朋友聽我說到蘇州姑娘的手纖巧靈活，便提出擁有這種技能的婦女是否可以轉(zhuǎn)向搞電子工業(yè)的問題，因為電子工業(yè)需要的正是精細準(zhǔn)確的動作。外國人都注意到了我們的歷史傳統(tǒng)，我們自己要是不研究，那就愧對祖先，是說不過去的。

第三種類型的代表是我的出生地松陵鎮(zhèn)。

松陵鎮(zhèn)在新中國成立前后都是吳江縣的政治中心，現(xiàn)在的吳江縣政府就設(shè)在松陵鎮(zhèn)上。新中國成立以來吳江縣其他原有的小鎮(zhèn)都處于停滯和蕭條狀態(tài)，唯獨松陵鎮(zhèn)例外，它的人口不但沒有減少，而且還有較大的增長。松陵設(shè)縣由來已久。封建時代地主統(tǒng)治階級為了抵御農(nóng)民起義，筑起城墻和城門將城內(nèi)外隔開。城內(nèi)不允許做買賣，人們只得在大東門外的盛家厙做交易。城內(nèi)的住戶主要是地主大戶和服務(wù)于他們的各種小人物。這里的建筑也與其他地方不一樣，弄堂狹小，兩邊是數(shù)丈高的風(fēng)火墻，帶有統(tǒng)治和防衛(wèi)的特征，頗有點歐洲中世紀(jì)城堡的風(fēng)格。

第四種類型的代表是同里鎮(zhèn)。

同里鎮(zhèn)本身四面環(huán)水，像一片藏于水澤中的島嶼。它的周圍地區(qū)河塘交叉、漾湖銜接，是典型的湖沼水鄉(xiāng)。新中國成立前的同里不通公路，只靠搖小船進出。正因為同里鎮(zhèn)處于交通閉塞的地理位置，具有不同于一般水鄉(xiāng)的地貌，所以被地主階級、封建官僚選中作為他們的避難所和安樂窩。新中國成立前，這個小鎮(zhèn)上聚居著大量的地主和退休官僚。同里鎮(zhèn)過去可以說是一個消費、享樂型的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在正在被改造成為一個游覽區(qū)，已經(jīng)成為江蘇省文化重點保護區(qū)之一。

第五種類型的代表是平望鎮(zhèn)。

平望鎮(zhèn)地處江浙之間，北通蘇州，南通杭州，歷來是兵家必爭之地。這一方面導(dǎo)致它易遭戰(zhàn)爭攻擊和破壞，因此在新中國成立前曾經(jīng)幾度由興而衰，一直未能穩(wěn)固地發(fā)展起來；另一方面由于交通發(fā)達，物資流暢，具有發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)越條件，使它常能衰而復(fù)興。新中國成立后，戰(zhàn)爭的威脅消除了，便利的交通條件使它成為大城市工業(yè)擴散點，成為近年來吳江各鎮(zhèn)中發(fā)展得最快的。

很多小城鎮(zhèn)都有自己的特點，而且這些特點是由各鎮(zhèn)的歷史形成的，因此在建設(shè)這些城鎮(zhèn)時不應(yīng)當(dāng)同等對待。以小城鎮(zhèn)的特點來分類，對于我們確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向是有用處的。

很多小城鎮(zhèn)都有自己的特點，而且這些特點是由各鎮(zhèn)的歷史形成的，因此在建設(shè)這些城鎮(zhèn)時不應(yīng)當(dāng)同等對待。

小城鎮(zhèn)的繁榮與衰落

吳江縣的小城鎮(zhèn)在新中國成立后發(fā)生的變化，大體上可以分為前后兩個時期，分界線是在20世紀(jì)70年代初期。20世紀(jì)70年代以前是小城鎮(zhèn)的衰落和蕭條時期，在此期間，小城鎮(zhèn)逐步失去它賴以生存的基礎(chǔ)；20世紀(jì)70年代初期，小城鎮(zhèn)有了轉(zhuǎn)機，黨的十一屆三中全會以后才呈現(xiàn)出發(fā)展、繁榮的景象。

人口下降是小城鎮(zhèn)衰落的表現(xiàn)之一。那么，小城鎮(zhèn)衰落的原因何在？其后果又如何呢？從農(nóng)村方面看，由于“以糧為綱”，搞單一經(jīng)濟，取消商品生產(chǎn)，農(nóng)民不再有商品到鎮(zhèn)上來出售，小城鎮(zhèn)自然也就失去了作為農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從小城鎮(zhèn)方面看，由于提出變“消費城為生產(chǎn)城”，搞商業(yè)國有化，集體和個人經(jīng)商受到限制和打擊，居民無以為業(yè)，不得不到處找活路，小城鎮(zhèn)留不住居民，因此人口下降。總之，由傳統(tǒng)的重農(nóng)輕商思想出發(fā)的“左”的政策，是造成小城鎮(zhèn)衰落的根本原因。小城鎮(zhèn)越衰落，作為它的鄉(xiāng)腳的附近農(nóng)村發(fā)展農(nóng)副業(yè)商品生產(chǎn)的阻力就越大；反過來，農(nóng)村商品經(jīng)濟水平愈低，作為其中心的小城鎮(zhèn)的衰落就愈快。所以，農(nóng)村與小城鎮(zhèn)間經(jīng)濟上的惡性循環(huán)是小城鎮(zhèn)衰落的必然結(jié)果。

新中國成立前，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的商品除了食鹽外全由私營的商人經(jīng)營。新中國成立后，實行了統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)村生產(chǎn)的糧食、油料、生豬、蠶繭等主要農(nóng)副產(chǎn)品以及若干種生產(chǎn)資料都納入了國有商業(yè)的流通渠道。各級行政部門都設(shè)立糧食、副食品、進出口貿(mào)易等機構(gòu)，縣級成立公司，縣以下設(shè)所或設(shè)站。這樣的商業(yè)改革使那些沒有設(shè)置行政機構(gòu)的小城鎮(zhèn)失去了與周圍農(nóng)村的主要聯(lián)系。但1958年以前，小城鎮(zhèn)的商業(yè)除了國有商業(yè)這一渠道，還有集體性質(zhì)的供銷社、聯(lián)營合作商店以及個體戶等多種渠道。自從開始公社化以后一直到“文革”期間，個體商業(yè)和集市貿(mào)易不斷受到打擊，連農(nóng)民提個籃子在鎮(zhèn)上賣幾只雞蛋也要作為資本主義尾巴割掉。最后，幾乎一切商品都按行政區(qū)劃上撥下調(diào)，在國有商業(yè)這一條渠道內(nèi)流通。

商業(yè)渠道的統(tǒng)一國有化引起了小城鎮(zhèn)的巨大變化。一些設(shè)置公社機構(gòu)的小城鎮(zhèn)在總的衰落趨勢中借著國有商業(yè)和供銷社之力得到掙扎余地。而那些沒有設(shè)置行政機構(gòu)的小城鎮(zhèn)面臨被淘汰的危機。

商業(yè)渠道的統(tǒng)一國有化引起了小城鎮(zhèn)的巨大變化。凡是設(shè)置行政機構(gòu)的小城鎮(zhèn)，都有國有的流通渠道，在收購農(nóng)副產(chǎn)品以及調(diào)撥、分配農(nóng)民所需物資上占絕對優(yōu)勢。一些設(shè)置公社機構(gòu)的小城鎮(zhèn)在總的衰落趨勢中借著國有商業(yè)和供銷社之力得到掙扎余地。而那些沒有設(shè)置行政機構(gòu)的小城鎮(zhèn)面臨被淘汰的危機。從全縣范圍來看，沒有設(shè)置行政機構(gòu)的小城鎮(zhèn)大多數(shù)被吞掉了。

用行政渠道來控制商品的流通，勢必造成農(nóng)民買難賣難的困境，而商業(yè)本身在經(jīng)營上也容易滋長“官商”作風(fēng)。據(jù)農(nóng)民反映，收購農(nóng)產(chǎn)品的部門要貨時急如星火，不要時棄如敝帚。比如兔毛，之前由于某種原因價格大跌，養(yǎng)兔的農(nóng)民叫苦連天，不明白為什么同樣的兔毛一下子就不值錢了。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村里原有的流通渠道變成了單一渠道，適應(yīng)不了農(nóng)村發(fā)展商品經(jīng)濟的新形勢，實際上已成了農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的障礙。

商業(yè)國有化的過程是在變“消費城為生產(chǎn)城”的政策下進行的。這一政策對于我國的城市建設(shè)固然有積極作用，但由于當(dāng)時對消費和生產(chǎn)這兩個概念的含義沒有搞清楚，導(dǎo)致我們對小城鎮(zhèn)性質(zhì)的認識發(fā)生了偏差。在我國舊的傳統(tǒng)思想中，消費不是一件好事情，而是指剝削享受。而在小農(nóng)經(jīng)濟的眼光里，生產(chǎn)是指有實物收獲的勞動，不包括商品的流通。這樣我們一方面把小城鎮(zhèn)的商品流通職能排斥在生產(chǎn)范圍之外，歸入消費中去；另一方面，把地主官僚對農(nóng)民和雇工的剝削，以及他們揮霍浪費的行為，看成所有小城鎮(zhèn)唯一的基本性質(zhì)。之后進而把做生意、消費、剝削這些概念畫上等號，逐步限制、打擊小城鎮(zhèn)的個體和集體商業(yè)，大大削弱了小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)商品集散中心的地位。在集體、個體等貿(mào)易渠道全都被堵死的情況下，供銷社非走向國有化不可，國有商業(yè)就不能不包攬一切。但是國有商業(yè)固然可以用行政手段把商品流通包下來，卻包不下小城鎮(zhèn)原有的經(jīng)商勞動者，于是小城鎮(zhèn)居民中很多人無以為業(yè)，紛紛找出路。其中，最有辦法的人擠入了上海、蘇州等大中城市；稍次的進入當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)；沒有辦法的人也不讓在鎮(zhèn)上吃“閑飯”，一批批地被動員下放到農(nóng)村。在經(jīng)濟基礎(chǔ)動搖以后，小城鎮(zhèn)作為人口的蓄水池也就干涸了。無以為業(yè)的人口是留蓄不住的，不能不向大城市和農(nóng)村兩面泄放，小城鎮(zhèn)本身日見蕭條冷落。

小城鎮(zhèn)的復(fù)興

這些年來蘇南小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和繁榮，是小型工業(yè)，特別是社隊工業(yè)帶動的結(jié)果?！拔母铩焙笃?，從縣、鎮(zhèn)到公社、大隊，各級都在積極辦工業(yè)，甚至連學(xué)校也要辦工業(yè)。社隊工業(yè)如同鴨子鳧水，下面已經(jīng)動了起來。等到黨的十一屆三中全會解開了捆住的手腳，社隊工業(yè)和其他各種小工業(yè)就如雨后春筍般一下子生長了起來，蓬蓬勃勃地向前發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，通過調(diào)整改革，大中城市的工業(yè)生產(chǎn)逐步走上正軌。

社隊工業(yè)的發(fā)展使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，縣辦和鎮(zhèn)辦工業(yè)也招收了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工到了鎮(zhèn)上與鎮(zhèn)上工人一樣干活，甚至那些條件最差、最累、最重的活往往是由他們來承擔(dān)的。他們實際上是工人階級隊伍中的新成員。在大中城市及小城鎮(zhèn)從事各種非農(nóng)業(yè)工作的人中，農(nóng)民工與擁有城鎮(zhèn)戶口的工人在數(shù)量上已相當(dāng)接近。農(nóng)民工挑著小城鎮(zhèn)工業(yè)1/3的擔(dān)子，這是中國工業(yè)史上未曾出現(xiàn)過的新情況。

小城鎮(zhèn)作為商品的集散中心，它的商品流通與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展之間具有互為前提、相互作用的關(guān)系?，F(xiàn)在主要的問題是要搞清楚小城鎮(zhèn)商品的流通環(huán)節(jié)和疏通商品的流通渠道。

小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的主要作用因類型不同而有所偏重。然而即使是同類型的小城鎮(zhèn)，對周圍農(nóng)村所發(fā)生的作用也不是等量齊觀的。因此，由小城鎮(zhèn)作用影響范圍的大小，可以反映出一個系統(tǒng)高低不同的層次來。

城鎮(zhèn)層次的劃分，過去大多以人口數(shù)量的多少為標(biāo)準(zhǔn)。然而，進行小城鎮(zhèn)商業(yè)作用的層次分析，單以人口為指標(biāo)是不夠的。因為人口大體上相同的城鎮(zhèn)在商品流通環(huán)節(jié)中所處的地位很可能不同。

商業(yè)流通的環(huán)節(jié)實際上是以一層層的行政級別為依據(jù)的。普通農(nóng)村里農(nóng)民生活的各種必需品是由不同層次的城鎮(zhèn)供應(yīng)的。這里就體現(xiàn)出了小城鎮(zhèn)作為商業(yè)中心的層次來。一般情況下，農(nóng)民生活中食用的油、鹽、醬、醋等一次性消費品基本上可以在村鎮(zhèn)購買。村鎮(zhèn)商業(yè)的門市部一般不到10個，銷售范圍大都是在1公里以內(nèi)。農(nóng)民生活中的日常用品如熱水瓶、臉盆等低檔耐用的消費品，基本上是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣屬鎮(zhèn)購買的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)同類商品一般都是獨家經(jīng)營的，花色品種與數(shù)量均較少。它們的商業(yè)門市部在10個到50個之間，銷售范圍在3公里左右?？h屬鎮(zhèn)內(nèi)同類商品則有2個或2個以上的門市部銷售，花色品種與數(shù)量比鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，選擇余地更大。它們的商業(yè)門市部在50個到100個之間，銷售范圍在5公里上下。

高層次的小城鎮(zhèn)的銷售范圍包含低層次的小城鎮(zhèn)及其銷售范圍，而且高層次的小城鎮(zhèn)自身也具有屬于低層次小城鎮(zhèn)的銷售范圍。商品的銷售范圍實際上就是吳江民間所說的鄉(xiāng)腳。鄉(xiāng)腳并不是一個以鎮(zhèn)為中心的清晰的圓周，因為每一種商品都有各自的鄉(xiāng)腳，所以一個小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)腳是由許多半徑不等的同心圓組成的。小城鎮(zhèn)層次的劃分實際上取決于它們鄉(xiāng)腳的大小。

小城鎮(zhèn)層次分析應(yīng)當(dāng)深入到對能夠滿足農(nóng)民各種生活需要的各種要素的功利評估。所謂功利評估，是指農(nóng)民對買何種商品、花多少時間、付多少成本的計算和均衡。功利評估的原則是以最少時間、最低成本去取得最滿意的商品。小城鎮(zhèn)的商業(yè)層次應(yīng)當(dāng)根據(jù)這樣的研究結(jié)果來布局。

我們要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，就要想各種方法去嘗試新的發(fā)展，進一步研究農(nóng)村產(chǎn)品商品化的問題。農(nóng)村經(jīng)濟商品化的水平必須要有新的立足于國內(nèi)市場的流通渠道才能得到鞏固和提高。如果一味把身子靠在洋人的背上過日子，人家動一動小拇指，我們就要摔跟頭。

小城鎮(zhèn)商業(yè)的發(fā)展之所以沒有社隊工業(yè)發(fā)展快，原因是受到原有商業(yè)渠道壓抑的農(nóng)村商品經(jīng)濟，對小城鎮(zhèn)的沖擊力還不夠強。一旦這種沖擊力強大起來，包攬式的流通渠道就非改革不可。而現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟尚處于生產(chǎn)責(zé)任制的低級階段，商品生產(chǎn)的程度還不夠高。要突破當(dāng)前的局面，還有待于多種經(jīng)營專業(yè)責(zé)任制的發(fā)展。從以家庭生產(chǎn)為單位的責(zé)任制到集體專業(yè)化生產(chǎn)的責(zé)任制，是當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力繼續(xù)提高的必由之路。

鄉(xiāng)腳并不是一個以鎮(zhèn)為中心的清晰的圓周，因為每一種商品都有各自的鄉(xiāng)腳，所以一個小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)腳是由許多半徑不等的同心圓組成的。小城鎮(zhèn)層次的劃分實際上取決于它們鄉(xiāng)腳的大小。