傅奎

中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。這是黨中央在新形勢下推進全面從嚴治黨的治本之舉，是反腐敗路上的重要里程碑，開啟了全面從嚴治黨的新征程，意義重大，影響深遠。

要把兩項法規(guī)的執(zhí)行情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查和黨政領(lǐng)導干部述職述廉的重要內(nèi)容，加大查處違反紀律行為的力度，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決查處，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，讓法規(guī)制度的力量充分釋放。

黨風廉政建設(shè)和反腐敗沒有休止符，只有進行時，永遠在路上。2015年10月18日，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這是黨中央在新形勢下推進全面從嚴治黨的治本之舉，是反腐敗路上的重要里程碑，開啟了全面從嚴治黨的新征程，意義重大，影響深遠。

十八大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作經(jīng)驗的高度凝結(jié)

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，從治標入手，為治本贏得時間，旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導堅強有力，落實中央八項規(guī)定精神言出紀隨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化巡視監(jiān)督、利劍作用凸顯，遏制腐敗蔓延、形成高壓威懾，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。豐富的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新為完善黨內(nèi)法規(guī)制度積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。新修訂的兩項法規(guī)立足當前、著眼長遠，將十八大以來管黨治黨的實踐和理論固化成為剛性制度，將新的形勢下對黨員干部的要求提升凝縮為行為規(guī)范，具有鮮明的時代特征和強烈的現(xiàn)實針對性，是我們黨管黨治黨制度化程度和制度創(chuàng)新能力走向成熟的重要標志。

十八大以來，黨中央反復強調(diào)，黨章是管黨治黨的總規(guī)矩，必須尊崇黨章、維護黨章。全面從嚴治黨，就要喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，使廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。兩項法規(guī)以黨章為根本遵循，針對一些黨組織和黨員干部黨的領(lǐng)導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失等問題，全面梳理了黨章對黨員、干部的紀律要求和廉潔自律要求，對黨章規(guī)定進行了具體化，突出了政黨特色、黨紀特色，是一次緊扣黨章的使命回歸。黨章規(guī)定了預備黨員統(tǒng)一規(guī)范的入黨誓詞，其核心是對黨忠誠、為民盡責。新修訂的《準則》緊扣人心向背這個最大的政治，抓住廉潔自律這個人民群眾最關(guān)心的問題，鮮明提出廉潔自律、自覺接受監(jiān)督的規(guī)范，要求黨員干部嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，是黨章關(guān)于廉潔自律要求的進一步闡發(fā)和具體化。如果說黨章中的入黨誓詞是黨員對履行黨員義務的承諾，那么《準則》就是黨員面向人民的道德宣示，兩者都應該熟知熟記、刻在心上，內(nèi)化于心、外化于行。

嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，是黨的十八大以來黨中央反復強調(diào)的一個重要問題。政治紀律是我們黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，是其他紀律的基礎(chǔ)。實踐證明，許多違紀違法問題都是從違背黨的政治紀律和政治規(guī)矩開始的?！稐l例》貫徹這一精神，將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為“六大紀律”之首，對違反政治紀律的情形作出了明確界定，增加了“在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力”“對抗組織審查”“搞無原則一團和氣”“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩”等違紀條款，消除了模糊地帶，體現(xiàn)了把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩帶動其他紀律嚴起來的要求。

加強作風建設(shè)，是以習近平同志為總書記的黨中央全面從嚴治黨的開篇之作。黨的十八大以來，作風建設(shè)從一個節(jié)點一個節(jié)點抓起，從一個問題一個問題抓起，取得了明顯成效。兩項法規(guī)針對現(xiàn)階段黨風黨紀方面存在的突出問題，把十八大以來落實中央八項規(guī)定、反對“四風”等要求轉(zhuǎn)化為紀律條文，明確規(guī)定對“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動的”“違反公務接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝的”等行為給予紀律處分，體現(xiàn)了不刮風、不搞運動，邁著不變的步伐，馳而不息糾“四風”的要求，讓黨員干部有了更明確的遵循。仔細研讀《準則》《條例》全文，每一條都包含著深刻的內(nèi)涵，每一款都體現(xiàn)著紀律的要求，這充分說明，經(jīng)過黨的十八大以來三年的努力，我們黨對從嚴治黨的把握更加全面，紀律標尺的刻度更加精密，管黨治黨的維度更加寬廣。

依規(guī)管黨治黨的制度利器

習近平總書記指出：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系?！毙抻喓蟮膬身椃ㄒ?guī)，通篇貫穿著依法治國、依規(guī)治黨要求，進一步扎緊了黨規(guī)黨紀的籠子。

堅持紀法分開、紀在法前。用紀律管住黨員干部大多數(shù)，用法律懲治貪瀆腐敗極少數(shù)，是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。兩項法規(guī)通篇都是“紀言紀語”，改變黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律、黨規(guī)黨紀套用“法言法語”現(xiàn)象，在修訂過程中去除了與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的內(nèi)容，將紀嚴于法、紀在法前的理念用制度的形式凸顯出來、固定下來，避免了“要么是好同志、要么是階下囚”，也防止紀委成為黨內(nèi)的“公檢法”、紀律審查成為“司法審查”。

堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合?！稖蕜t》立足于“不想”，堅持正面倡導，通過重申黨的理想信念宗旨，倡導優(yōu)良傳統(tǒng)作風，樹立了看得見、摸得著的道德“高線”，擦亮了黨員干部的道德星空;《條例》立足于“不敢”和“不能”，開出負面清單，規(guī)定了黨組織和黨員不可觸碰的紀律“底線”。兩項法規(guī)一正一反、一高一低，互為表里、相伴而生，打出了一套管黨治黨的組合拳，將依規(guī)治黨和以德治黨統(tǒng)一于制度創(chuàng)新實踐。

強化“從嚴”尺度?！稖蕜t》要求黨員正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系，同時對黨員領(lǐng)導干部從政、用權(quán)、修身、齊家等提出了更高要求。《條例》將原有10類違紀行為梳理整合為違反“政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律”六類，既有“質(zhì)”的規(guī)定，又有“量”的區(qū)分，尺度更加明確和細密。如將“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”列入違反政治紀律“負面清單”，規(guī)定該類行為情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。不僅告誡了黨員干部哪類行為不能做，同時提出了清晰的處罰依據(jù)，讓違紀行為不再有空可鉆，使違紀者不再心存僥幸。

制度的生命力在于執(zhí)行

兩項法規(guī)樹高線、劃底線，重自律、強他律，增激勵、明約束，為全面從嚴治黨明確了標準、提供了尺子，是新形勢下全體黨員和黨組織的基本遵循，必須認真學習、堅決貫徹。

各級黨組織要抓好學習宣傳、貫徹落實。只有內(nèi)化于心，才能外化于行。學習宣傳、貫徹落實兩項法規(guī)，是各級黨組織必須切實擔當?shù)闹黧w責任。湖南省委對兩項法規(guī)的學習貫徹十分重視。《準則》《條例》發(fā)布后，省委書記徐守盛主持召開省委常委會，專題研究部署兩項法規(guī)的貫徹落實，要求把學習宣傳、貫徹落實兩項規(guī)定作為當前一項政治任務，列入“三嚴三實”專題教育、黨委中心組學習、黨校教學和黨員教育培訓等內(nèi)容抓緊抓好，并責成省紀委拿出具體落實方案。按照省委的部署，各級黨組織和黨員將學習兩項法規(guī)與學習貫徹黨章，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，習近平總書記系列重要講話精神等緊密結(jié)合起來，領(lǐng)會精神，把握實質(zhì)，學深悟透。省紀委會同省委宣傳部在《湖南日報》《湖南衛(wèi)視》等媒體開設(shè)了專欄，邀請專家進行解讀，對典型案件進行剖析，廣泛宣傳兩項法規(guī)的基本精神和主要內(nèi)容，努力使廣大黨員知規(guī)曉矩、心有敬畏，“關(guān)鍵少數(shù)”行有所止、不再任性，人民群眾家喻戶曉、監(jiān)督有據(jù)。

黨員領(lǐng)導干部要先學一步、帶頭落實。舉辦領(lǐng)導干部學習兩項法規(guī)專題研討班，堅持以上率下，從領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部抓起，緊密結(jié)合工作生活實際，把自己擺進去，為自己“對好表”“畫好像”，查漏補缺，規(guī)范行為，既做守紀的模范，又做護紀的先鋒。要堅持問題導向，認真分析本地區(qū)、本部門、本人在黨風廉政建設(shè)方面存在的突出問題，堅持從群眾最不滿意的地方改起，堅持立行立改，凡是不符合準則精神和條例要求的，就要立即改、堅決改，特別是要注意從“老規(guī)矩”“舊習慣”“地方風俗”中的問題改起。要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，組織好本地區(qū)、本部門的學習貫徹工作，見行動、見措施、見效果，使黨的紀律和各項要求刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的心上。

各級紀委要運用法規(guī)尺子強化監(jiān)督。對紀檢監(jiān)察干部分批輪訓，對照條文一條一條地“摳”，“亦步亦趨”地用，從線索處置、紀律審查到執(zhí)紀審理各環(huán)節(jié)都以新的規(guī)定為準繩，切實把監(jiān)督執(zhí)紀問責工作做深做細做實。要把貫徹落實兩項法規(guī)與深化“三轉(zhuǎn)”結(jié)合起來，確保監(jiān)督執(zhí)紀的日常工作沖著紀律去、圍繞紀律轉(zhuǎn)。要把兩項法規(guī)的執(zhí)行情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查和黨政領(lǐng)導干部述職述廉的重要內(nèi)容，加大查處違反紀律行為的力度，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決查處，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，讓法規(guī)制度的力量充分釋放。