李俊杰

（洮南市國土資源局，吉林 洮南 137100）

我國現(xiàn)行地籍管理研究

李俊杰

（洮南市國土資源局，吉林 洮南 137100）

針對(duì)我國現(xiàn)行的地籍管理進(jìn)行簡要分析，主要包含地籍管理的概念、對(duì)象，地籍管理中存在的問題以及解決該類問題的措施，以期對(duì)后期地籍管理有所幫助。

地籍管理；現(xiàn)狀；措施

1 地籍管理概述

地籍管理，是指國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以地籍調(diào)查（測(cè)量）、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地分等定級(jí)等為主要內(nèi)容的國家措施［1］。

1.1 地籍管理作用

地籍管理作用主要表現(xiàn)在以下方面：①為土地管理提供最基本的、最可靠地資料；②為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；③為土地改革和改善土地使用利用方式提供基礎(chǔ)資料；④為國家提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，提供相應(yīng)基礎(chǔ)資料。

1.2 地籍管理任務(wù)

地籍管理任務(wù)包含以下方面：①堅(jiān)持我國土地的社會(huì)民主性和共有性；②大力保護(hù)土地使用者和所有者的合法權(quán)益；③加強(qiáng)土地管理利用，加大土地利用管理，提高土地利用率，減少土地浪費(fèi)；④制定土地規(guī)劃；⑤為制定土地法律、法規(guī)提供依據(jù)；⑥保證土地資料的可靠性、完整性。

2 我國地籍管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 地籍管理處于滯后狀態(tài)

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，我國的土地管理會(huì)根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及不同時(shí)期的發(fā)展政策而制定實(shí)施，所以地籍管理也會(huì)隨之發(fā)生管理變化，這就使得地籍管理一直處于滯后狀態(tài)，地籍管理的某些內(nèi)容會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及政策進(jìn)行測(cè)量等級(jí)，這對(duì)于地籍管理的要求是較為滯后的。

2.2 地籍內(nèi)容不夠完整且存在失真現(xiàn)象

相對(duì)而言，我國地籍管理起步較晚，還沒有形成一個(gè)完善的完全符合我國國情的最有效的管理辦法。對(duì)于我國而言，建立一套具體的、完善的地籍資料是比較艱巨的工作，是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。與國外相比，我國的地籍管理是比較落后的，一些土地工作都是適應(yīng)國家的某項(xiàng)政策在執(zhí)行，缺少因地制宜從實(shí)際出發(fā)的觀念。另外，一些地區(qū)存在上級(jí)對(duì)地籍調(diào)查的施壓，但是投入較少難以滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，人員配備不全，一人多職，效率降低，這就導(dǎo)致測(cè)量和調(diào)查的地籍內(nèi)容不完整且存在失真現(xiàn)象。

2.3 地籍管理信息化發(fā)展中的問題

信息化管理是當(dāng)今社會(huì)管理的重要手段之一，在各行各業(yè)中都發(fā)揮著重要作用。地籍管理也不例外，也需要新的地籍管理形式。但是在實(shí)際考察中發(fā)現(xiàn)，信息化發(fā)展存在諸多問題：①信息化流于表面，一些地區(qū)只是將地籍相關(guān)資料輸入電腦，而后資料共享及資料更新不及時(shí)或并不更新，這使得信息化發(fā)展并沒有達(dá)到應(yīng)有的效果；②先進(jìn)技術(shù)投入不夠；③缺乏國家統(tǒng)一的數(shù)字地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 管理人員素質(zhì)差

根據(jù)調(diào)查及相關(guān)資料顯示，地籍管理工作人員很多并非是該專業(yè)畢業(yè)的，其專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)際要求就存在一定差距，執(zhí)行效率較低。文化程度也參差不齊，整體文化程度不高。

3 完善地籍管理的措施

3.1 完善地籍管理制度

加強(qiáng)管理制度先行，一切工作要向制度看，要尊重和遵守制度，做到責(zé)任明確、歸屬明晰。

3.2 實(shí)現(xiàn)地籍管理的系統(tǒng)化、信息化

信息化管理是當(dāng)代乃至未來的發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)信息化管理辦法，實(shí)現(xiàn)地籍系統(tǒng)化、信息化以擴(kuò)大地籍覆蓋為重點(diǎn)，全力提高地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的全面性、確鑿性及科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)地籍管理的系統(tǒng)化、信息化要以市場(chǎng)為主導(dǎo)思想，大力采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，收入完整的、實(shí)效的土地資料，為我國經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供可靠的資料。

3.3 提高人員素質(zhì)

人員是地籍管理的關(guān)鍵，人員素質(zhì)是不容忽視的。如何提高工作人員素質(zhì)是老生常談的問題，但是不外乎以下幾種：①定期培訓(xùn)，引入先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法，并聘請(qǐng)專家進(jìn)行講解；②加強(qiáng)工作作風(fēng)，培養(yǎng)工作人員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)；③建立賞罰制度，對(duì)于工作認(rèn)真有突出業(yè)績的進(jìn)行獎(jiǎng)賞，對(duì)于工作態(tài)度不端正、工作馬虎的進(jìn)行處罰。

［1］向宏.信息安全管理［M］.重慶：重慶大學(xué)出版社，2005.

F301

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1674-7909（2016）26-88-1