唐繼偉 向 端

（宣漢縣國土資源局，四川 宣漢 636150）

耕地保護(hù)存在問題及對策

唐繼偉 向 端

（宣漢縣國土資源局，四川 宣漢 636150）

我國明確指出要嚴(yán)守“耕地紅線”，進(jìn)一步加大耕地資源保護(hù)力度，確保耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量有提高，耕地產(chǎn)能有上升?；诖耍治龈乇Ｗo(hù)存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，以供參考。

耕地保護(hù)；問題；對策

合理的耕地保護(hù)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，對于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用，關(guān)系到今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局。要想嚴(yán)守“耕地紅線”，關(guān)鍵在于如何完善耕地保護(hù)制度以及如何創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。

1 耕地保護(hù)存在問題

1.1 農(nóng)民耕地保護(hù)意識淡化

理論上，農(nóng)民為了生活，為了家庭，所以不辭辛苦的在土地上播種收獲。然而，現(xiàn)今隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的人流涌動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，造成了增產(chǎn)不增收的想象。因此，越來越多的農(nóng)民將堅(jiān)守耕地視為貧窮的主要影響因素，甚至一些農(nóng)民認(rèn)為，糧食安全是為了城里人的安全。雖然，現(xiàn)今國家出臺(tái)了一系列的政策來保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，但一些農(nóng)民仍擔(dān)心人口變動(dòng)對耕地的調(diào)整。

1.2 補(bǔ)充耕地的激勵(lì)約束機(jī)制不健全

從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，各地不斷加大投資力度，新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施投資對建設(shè)用地的需求不斷攀升，地方政府保護(hù)耕地的積極性容易受到影響。此外，在現(xiàn)有體制下，補(bǔ)充耕地土作基本由政府主導(dǎo)完成，農(nóng)民對土地整治等項(xiàng)目的參與程度不高。而目前部分位于山坡荒灘上的補(bǔ)充耕地，地塊規(guī)模偏小，地形條件復(fù)雜，耕作條件不便利，再加上小戶種植糧食的比較收益不高，很大程度上影響了農(nóng)民對新增耕地耕作和養(yǎng)護(hù)的積極性，甚至導(dǎo)致新的耕地撂荒，造成土地和資金的浪費(fèi)。

2 耕地保護(hù)對策

2.1 健全耕地質(zhì)量管理保障體系

加快推進(jìn)耕地質(zhì)量等級更新與監(jiān)測評價(jià)工作，及時(shí)做好新增耕地質(zhì)量年度更新評價(jià)工作，進(jìn)一步完善新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收程序，將補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級評定、承包經(jīng)營、后期管護(hù)責(zé)任等列入驗(yàn)收條件中，確保補(bǔ)充耕地的可持續(xù)利用。探索對新增耕地所在區(qū)域按照耕地質(zhì)量等級發(fā)放補(bǔ)貼，形成耕地保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和責(zé)任心。對采取補(bǔ)改結(jié)合進(jìn)行占補(bǔ)平衡的，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地和提質(zhì)改造承諾制等措施，及時(shí)對掛鉤的補(bǔ)充耕地和改造耕地的質(zhì)量進(jìn)行綜合評價(jià)。深化土地資源科技體制機(jī)制改革，提升對外開放和合作水平，鼓勵(lì)地方引進(jìn)先進(jìn)的土地資源管理理念，借鑒推廣國內(nèi)外有效的耕地保護(hù)模式和耕地質(zhì)量提升、節(jié)約集約用地等關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量保護(hù)和管理的控制標(biāo)準(zhǔn)和考核評價(jià)體系［1］。

2.2 確立耕地保護(hù)激勵(lì)政策與措施

耕地保護(hù)需要一整套切實(shí)可行的激勵(lì)政策和措施。其一，政府要制定耕地激勵(lì)政策，加強(qiáng)對耕地使用情況的監(jiān)督管理。一方面，中央政府要加大對地方政府及農(nóng)民本身的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要從利益上激發(fā)耕地保護(hù)行為的實(shí)施；另一方面，要加大耕地監(jiān)督檢查及問責(zé)，定期對耕地保護(hù)行為進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)非法占用農(nóng)田、倒賣農(nóng)田等行為要立即進(jìn)行處置。其二，中央政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將耕地保護(hù)指標(biāo)切實(shí)落實(shí)到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系內(nèi)，優(yōu)先補(bǔ)貼耕地方面的費(fèi)用。尤其是對于耕地面積較少、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出較少的東部沿海地區(qū)，要在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照糧食輸入量對輸出省進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣才能進(jìn)一步確保糧食產(chǎn)地的利益。同時(shí)，還要將耕地保護(hù)任務(wù)納入到官員政府的考核范圍內(nèi)，對于優(yōu)先完成耕地保護(hù)任務(wù)的官員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于沒有完成耕地保護(hù)任務(wù)，甚至帶頭破壞耕地保護(hù)體系的官員給予嚴(yán)懲［2］。其三，加大對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在實(shí)施惠農(nóng)政策的同時(shí)還要加大對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，如政府農(nóng)糧收購站的價(jià)格要比其他商業(yè)收購站的價(jià)格高，以激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。此外，政府要鼓勵(lì)農(nóng)村的社區(qū)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，以騰出大量的空地來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3 建立健全土地市場機(jī)制，高效配置土地資源

市場是實(shí)現(xiàn)資源高效配置的最有利工具，因此要建立健全土地市場機(jī)制，利用市場這一杠桿來調(diào)解土地矛盾，提升土地利用效率，同時(shí)也能夠緩解我國土地資源的稀缺。一是要集中供給工業(yè)建設(shè)用地，改革原有工業(yè)“需求定供給”的野蠻式土地供給方式，嚴(yán)格按照“規(guī)劃、引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的供給思路對土地進(jìn)行供給，由市場決定土地的使用權(quán)利和價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)土資源的最優(yōu)配置。二是大力發(fā)展二三級市場，不斷完善二三級土地市場的各項(xiàng)機(jī)制，從而確立起統(tǒng)一的土地價(jià)格保護(hù)體系，提升土地的市場競爭力。三是對現(xiàn)有的土地中介市場進(jìn)行整頓、規(guī)劃，嚴(yán)格控制中介資質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)行為，針對現(xiàn)有中介管理不科學(xué)、運(yùn)作不規(guī)范、信譽(yù)低下等問題進(jìn)行針對性的改革，從而確保土地市場的健康、有序發(fā)展。

2.4 實(shí)現(xiàn)土地資源的跨區(qū)域開發(fā)和利用

可根據(jù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展原則來實(shí)現(xiàn)中西部土地資源的互通有無、聯(lián)合開發(fā)、強(qiáng)弱互補(bǔ)，這樣既確保了中西部地區(qū)耕地資源的合理利用，又實(shí)現(xiàn)了東部沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此，應(yīng)從以下方面著手。一是建立區(qū)域性的合作組織機(jī)制，協(xié)調(diào)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益?？紤]不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，滿足不同地區(qū)的不同利益要求，制定出階段性的土地開發(fā)合作策略。二是編制科學(xué)合理的區(qū)域土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的統(tǒng)籌化發(fā)展。相關(guān)部門要對本地區(qū)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌和總體規(guī)劃，確定本地區(qū)的開發(fā)重點(diǎn)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，從而對土地資源進(jìn)行合理的劃分和安排，爭取利用最小的開發(fā)成本實(shí)現(xiàn)最大的土地綜合效益［3］。三是依靠公共財(cái)政的支撐，建立起土地合作開發(fā)機(jī)制。依靠公眾財(cái)政，可以建立一系列的區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目，如土地保護(hù)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目等，從而改變土地資源分散的格局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集中化、生態(tài)化、社會(huì)化發(fā)展。

3 結(jié)語

耕地保護(hù)已成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，我國也將其確定為一項(xiàng)基本國策，針對土地流失的嚴(yán)重形式，宏觀調(diào)控是必要的調(diào)節(jié)手段。所以，要加大耕地保護(hù)力度，達(dá)到保護(hù)耕地資源的目標(biāo)。同時(shí)，在健全管理機(jī)制外，還要加強(qiáng)監(jiān)督，通過法律、社會(huì)、行政部門的有效監(jiān)督，才能形成一個(gè)系統(tǒng)的保護(hù)工程，才能有效地遏制土地資源的流失。

［1］柳新好，李圣榮.耕地保護(hù)存在的問題及其對策分析［J］.房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2016（6）：83.

［2］楊秉珣，董廷旭，劉泉.四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程及耕地保護(hù)研究［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016（9）：149-152.

［3］尹芳.杭州市全面建立并實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制［J］.浙江國土資源，2016（10）：61.

F323.211

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1674-7909（2016）26-81-2