王盛東 姜小平

（寧波市消防支隊(duì)象山大隊(duì)，浙江 寧波 315000）

農(nóng)村火災(zāi)事故及消防安全管理

王盛東 姜小平

（寧波市消防支隊(duì)象山大隊(duì)，浙江 寧波 315000）

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村火災(zāi)事故的發(fā)生概率呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，消防安全管理的形式不容樂觀。根據(jù)目前存在的農(nóng)村火災(zāi)事故較多，且傷亡情況較多的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須對(duì)農(nóng)村消防工作的老舊思想及陳舊管理理念進(jìn)行改革?；诖耍瑢?duì)農(nóng)村火災(zāi)事故的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)，提出農(nóng)村消防安全的管理措施。

農(nóng)村火災(zāi)；消防安全；管理措施

隨著改革的深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村消防安全狀況呈現(xiàn)出各種新的始料未及的局面。由于農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。為了保障農(nóng)民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，必須對(duì)農(nóng)村的消防安全管理進(jìn)行改革，解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的農(nóng)村消防問題。

1 農(nóng)村火災(zāi)事故現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民消防意識(shí)普遍偏低是造成農(nóng)村消防問題的主要原因之一

由于農(nóng)民的傳統(tǒng)思想濃厚，思想很容易受到傳統(tǒng)的禁錮，常常把火災(zāi)與天災(zāi)人禍聯(lián)系起來，這種消極思想是農(nóng)村普遍存在的一種思想，也直接導(dǎo)致了農(nóng)村火災(zāi)的頻頻發(fā)生。農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生可以使農(nóng)民幾十年的辛苦積蓄瞬間蕩然無存?；馂?zāi)對(duì)于農(nóng)民來講可謂是災(zāi)難性的，可以使一切付之一炬?，F(xiàn)階段，雖然在巨大的損失面前，農(nóng)民已經(jīng)有了對(duì)火災(zāi)初步的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于消防工作的重要性還沒有從思想上提高認(rèn)識(shí)，由于農(nóng)民的文化水平相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)民的消防安全的教育工作停留在一個(gè)很低的層面，由于消防意識(shí)及觀念的淡薄，火災(zāi)頻頻發(fā)生。缺乏火災(zāi)的防范意識(shí)以及發(fā)生火災(zāi)之后的應(yīng)急救援方法，是農(nóng)村火災(zāi)損失加劇的主要原因［1］。

1.2 火災(zāi)誘因多且季節(jié)性明顯導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)

農(nóng)村由于地形和環(huán)境的復(fù)雜性導(dǎo)致火災(zāi)隱患極大，如農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受地理環(huán)境、建筑物的布局等因素的影響，發(fā)生火災(zāi)時(shí)導(dǎo)致救援車輛很難及時(shí)趕到火災(zāi)現(xiàn)場。而且，農(nóng)村的建筑多為磚木、土木及石木結(jié)構(gòu)，房前屋后都是一些易于燃燒的柴草，可燃物較多，一旦發(fā)生火災(zāi)，很難實(shí)施救援，極易造成慘劇［2］。同時(shí)，大部分農(nóng)民利用柴灶來進(jìn)行取暖和做飯，明火取暖導(dǎo)致的火災(zāi)隱患也增加了農(nóng)村火災(zāi)的頻率。還有農(nóng)村焚燒紙錢的習(xí)慣，也在一定程度上加重了火災(zāi)。隨著農(nóng)民生活水平的提高以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村家用電器隨之增加，因家用電器引起的火災(zāi)使農(nóng)村火災(zāi)形勢變得更加復(fù)雜。農(nóng)村的火災(zāi)一般多發(fā)在11月至下一年3月，以及夏季的農(nóng)忙時(shí)期，具有很強(qiáng)的季節(jié)性，夏季收獲過后的燒麥茬行為也是引發(fā)農(nóng)田火災(zāi)的主要原因，很可能導(dǎo)致顆粒無收。

1.3 農(nóng)村火災(zāi)呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、撲救困難的特點(diǎn)

農(nóng)村由于可燃物較多，所以火災(zāi)發(fā)生后火勢蔓延十分迅速。由于農(nóng)民缺乏滅火知識(shí)，以及報(bào)警不及時(shí)，也因?yàn)檗r(nóng)村道路狹窄，遠(yuǎn)離市區(qū)，消防人員到場時(shí)很多火災(zāi)已經(jīng)蔓延，造成了巨大的損失。隨著農(nóng)村壯勞力逐漸走進(jìn)城市，農(nóng)村剩下的多為老弱病殘以及婦女、兒童，所以滅火能力基本為零，自救能力差，逃生能力差［3］。

1.4 農(nóng)村的消防力量不夠?qū)I(yè)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未跟上時(shí)代的發(fā)展

雖然一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了明顯的改善，但是我國大部分農(nóng)村地區(qū)依然處于消防設(shè)施差、布局不合理、消防水源偏遠(yuǎn)的原始狀態(tài)，由于消防布局上的不合理，造成火災(zāi)發(fā)生后不能得到及時(shí)的撲救，當(dāng)消防人員趕到時(shí)往往為時(shí)已晚［4］。而且村民對(duì)于火災(zāi)的預(yù)防能力也相對(duì)薄弱，沒有良好的防火習(xí)慣。

2 農(nóng)村消防安全管理措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理組織建設(shè)，做好日常尤其是火災(zāi)易發(fā)期的防火檢查工作

消防安全管理組織是推進(jìn)農(nóng)村消防安全工作的前提和保障，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會(huì)“網(wǎng)格化”管理的作用，定期開展防火檢查，將日常檢查及火災(zāi)隱患的整治作為農(nóng)村消防安全的重要工作。消防機(jī)構(gòu)、轄區(qū)派出所作為農(nóng)村防火工作的監(jiān)督指導(dǎo)力量，要按照有關(guān)規(guī)定定期檢查指導(dǎo)農(nóng)村消防工作，完善農(nóng)村新建、擴(kuò)建和改建工程建筑的防火設(shè)計(jì)，以及既有建筑的防火改造；農(nóng)村消防安全管理按照《農(nóng)村防火規(guī)范》要求落實(shí)執(zhí)行。在冬春等火災(zāi)易發(fā)時(shí)期，對(duì)火災(zāi)隱患大的村鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防，基層“網(wǎng)格員”要進(jìn)行專門日常巡查，對(duì)于群租房、營業(yè)場所、小作坊等容易造成人員傷亡的單位，加強(qiáng)檢查并采取防范和隱患整改措施［5］。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，村委會(huì)要組織牽頭整改和復(fù)查，確保農(nóng)村火災(zāi)防治工作取得實(shí)效。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村防火宣傳工作，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力

2.2.1 強(qiáng)化各級(jí)政府消防宣傳的責(zé)任意識(shí)。農(nóng)村消防宣傳工作是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，黨委、政府是推進(jìn)這項(xiàng)工作的強(qiáng)大后盾。充分發(fā)揮黨委、政府的組織協(xié)調(diào)作用，逐步形成農(nóng)村消防宣傳的組織網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。要將消防宣傳教育納入政府的政績考核內(nèi)容之一，明確轄區(qū)消防知識(shí)的普及率，建議地方黨委、政府將消防宣傳教育納入到工作議事日程、年終考核、干部任期責(zé)任目標(biāo)考核中［6］。

2.2.2 依托農(nóng)村村民委員會(huì)消防宣傳陣地，有計(jì)劃地組織村民委員會(huì)開展消防宣傳教育活動(dòng)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，在醒目位置刷寫消防宣傳標(biāo)語，在農(nóng)村聚居區(qū)張貼消防宣傳掛圖，讓群眾有機(jī)會(huì)了解消防知識(shí)，給村民印發(fā)農(nóng)村安全用火、用電、用氣須知宣傳資料，分發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶，逐步規(guī)范村民安全用火、用電、用氣的行為，不斷提高群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力［7］。

2.2.3 充分發(fā)揮派出所的主力軍作用。基層派出所是做好農(nóng)村宣傳的排頭兵，農(nóng)村的消防宣傳工作需要派出所的管理和指導(dǎo)，把農(nóng)村消防宣傳與日常的治安管理、普法宣傳工作同步，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)作用。派出所定期組織當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行消防培訓(xùn)，首先讓他們懂得如何預(yù)防火災(zāi)，如何開展消防宣傳，如何開展消防檢查，如何撲救初起火災(zāi)，怎樣正確報(bào)火警，怎樣正確逃生等防火、滅火、逃生知識(shí)，并定期下達(dá)消防宣傳的目標(biāo)和任務(wù)［8］。

2.3 完善農(nóng)村消防防火安全綜合管理工作

2.3.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)農(nóng)村消防安全管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站人員要利用社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建“安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、家庭”等專項(xiàng)整治和活動(dòng)的契機(jī)，不定期地著重對(duì)農(nóng)村居民房、易燃建筑棚戶區(qū)、標(biāo)志性建筑等消防安全情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在的安全隱患責(zé)令督促及時(shí)整改［9］。

2.3.2 強(qiáng)化農(nóng)村村民的自我檢查。在日常生活中，村民加強(qiáng)自檢自查，特別是在春節(jié)、元旦、元宵節(jié)等節(jié)假日期間更要開展一系列的消防安全排查整治工作，切實(shí)改善農(nóng)村的消防安全環(huán)境。

2.3.3 強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)督職能。由于消防部門消防監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一級(jí)消防安全“失控漏管”，而公安派出所點(diǎn)多面廣，直接面對(duì)各村莊機(jī)會(huì)多，因此發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)管作用尤為重要。要進(jìn)一步明確派出所消防職責(zé)，落實(shí)考核制度，加大消防執(zhí)法力度，切實(shí)使派出所消防監(jiān)督工作橫向到邊、縱向到底，并配備相應(yīng)的消防裝備器材，確保發(fā)生火場后能及時(shí)趕到火災(zāi)現(xiàn)場，將火災(zāi)造成的傷害降至最低。同時(shí)，消防部門要加大公安派出所的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，有效提升公安派出所的消防工作業(yè)務(wù)水平［10］。

2.4 建立健全農(nóng)村消防安全管理制度，細(xì)化農(nóng)村消防安全管理責(zé)任

要確保各級(jí)職能部門消防安全管理權(quán)力，保障管理的合法性、規(guī)范性，促進(jìn)農(nóng)村的消防安全管理力度的提升。因此，必須建立健全安全管理制度，這也是農(nóng)村防火工作的基本要求。目前，制度建設(shè)作為管理的前提工作，一是進(jìn)一步強(qiáng)化依照法律法規(guī)的消防安全管理。提高農(nóng)村建筑設(shè)施的工程規(guī)劃、消防審批，加強(qiáng)農(nóng)村建筑物的消防安全檢查，制定消防行政處罰機(jī)制。二是要完善基層組織的檢查職權(quán)和問責(zé)制［11］。明確權(quán)力和管理在各個(gè)層次的職責(zé)，明確按照法律法規(guī)等規(guī)定的消防管理權(quán)力進(jìn)行管理，明確各管理單位、人員和崗位之間的責(zé)任，貫穿于各項(xiàng)消防執(zhí)法、管理工作中，對(duì)每一個(gè)消防安全管理環(huán)節(jié)、制發(fā)的法律文書，都要將責(zé)任明確到具體的管理人員身上。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的“網(wǎng)格化”管理人員的執(zhí)法制度還有待進(jìn)一步的完善。消防安全管理單位的行政負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要對(duì)履行的消防安全管理工作負(fù)責(zé)，對(duì)不符合法律法規(guī)的執(zhí)法過錯(cuò)要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。要建立消防管理檔案，落實(shí)“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任制，改變個(gè)人有過無責(zé)、單位挑責(zé)、法不責(zé)眾的錯(cuò)誤理念。三是推行陽光執(zhí)法、管理公開的制度。面向社會(huì)群眾公開法律法規(guī)中各項(xiàng)與消防安全管理工作有關(guān)的條律，涉及公民權(quán)利和遵守的義務(wù)內(nèi)容，以及各類消防審批流程、辦事規(guī)則等內(nèi)容，大力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作陽光，進(jìn)一步增強(qiáng)消防安全管理工作透明度，努力以公開促規(guī)范、以公開促公正，真正體現(xiàn)消防管理工作的公平與公正，達(dá)到取信于民、普法于民的成效［12］。

2.5 增加農(nóng)村消防安全管理經(jīng)費(fèi)的投入

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要注重消防管理工作，增加和完善應(yīng)有的消防基礎(chǔ)設(shè)施，增加經(jīng)費(fèi)的投入，積極探索出一條適合農(nóng)村自身消防工作的消防安全管理路線［13］。

3 結(jié)語

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生的頻率也逐漸增加，農(nóng)村消防安全管理工作是現(xiàn)階段亟待解決的重要問題，農(nóng)村火災(zāi)呈現(xiàn)出火災(zāi)誘因眾多，火災(zāi)災(zāi)情嚴(yán)重，火災(zāi)蔓延速度極快，極具季節(jié)性，一旦發(fā)生很難及時(shí)救援等特點(diǎn)，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理工作，要直面困難，找到實(shí)現(xiàn)消防防火工作的新方法。為了消除農(nóng)村火災(zāi)隱患，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行有效的預(yù)防，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)村消防安全管理工作，采用符合實(shí)際情況的消防安全管理模式，把農(nóng)村消防安全管理工作推向社會(huì)化、法制化、制度化。

［1］陳躍浩.社會(huì)單位消防安全管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［D］.廣州：華南理工大學(xué)，2013.

［2］關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全管理防范重特大火災(zāi)事故的通知［J］.廣州政報(bào)，2011（9）：47-49.

［3］成莉，王光裕.從兩起重大火災(zāi)事故的發(fā)生芻議建筑裝修裝飾工程消防安全管理［J］.城市道橋與防洪，2011（9）：165-166，327.

［4］張守峰.城鄉(xiāng)居民家庭消防安全管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策［J］.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2012（S1）：33-34.

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［6］楚道龍.農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀調(diào)查與消防投入效益模型研究［D］.長沙：中南大學(xué)，2013.

［7］袁進(jìn)根.淺析農(nóng)村如何通過“網(wǎng)格化”推進(jìn)消防管理組織建設(shè)［A］//2014中國消防協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)論文集［C］.中國消防協(xié)會(huì)，2014：3.

［8］曾中光.珠三角地區(qū)農(nóng)村消防安全規(guī)劃及消防資源布局研究［D］.廣州：華南理工大學(xué)，2013.

［9］榮佑彬.云南邊境地區(qū)農(nóng)村消防組織管理問題研究［D］.昆明：云南大學(xué)，2013.

［10］幸雪初.湖南農(nóng)村火災(zāi)區(qū)域分布與消防管理研究［D］.長沙：湖南師范大學(xué)，2014.

［11］李經(jīng)明.試論農(nóng)村消防安全的現(xiàn)狀及對(duì)策［A］//節(jié)能環(huán)保和諧發(fā)展——2007中國科協(xié)年會(huì)論文集（四）［C］.中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，2007：4.

［13］郭偉軍.淺談農(nóng)村消防安全形勢及火災(zāi)防治對(duì)策［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（28）：209，211.

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