董道瑞，秦曉輝，侯 洪，周明冬

新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)站，烏魯木齊 830049

淺析新疆農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)（地膜回收利用）示范項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題及對(duì)策

董道瑞，秦曉輝，侯 洪，周明冬

新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)站，烏魯木齊 830049

地膜栽培技術(shù)的應(yīng)用加速了生產(chǎn)方式變革和生產(chǎn)力發(fā)展，但由此帶來的負(fù)面影響，嚴(yán)重威脅新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)（地膜回收利用）示范項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了農(nóng)田殘膜的回收再利用。本文重點(diǎn)介紹項(xiàng)目取得的初步成效，分析項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，提出相關(guān)對(duì)策。

地膜；回收利用；項(xiàng)目；問題；對(duì)策

地膜覆蓋栽培技術(shù)具有保溫、保墑和抑制雜草作用，引入新疆后，被逐步運(yùn)用于棉花、玉米、小麥、番茄等糧食經(jīng)濟(jì)作物，極大地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提高，已成為農(nóng)事生產(chǎn)中必不可少的配套措施。但隨著地膜覆蓋栽培技術(shù)的延長(zhǎng)，土壤中殘膜量逐漸增加，對(duì)土壤環(huán)境、耕地質(zhì)量、作物生長(zhǎng)發(fā)育及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境帶來諸多不利影響[1]，且增產(chǎn)效應(yīng)會(huì)被隨著使用年限的增長(zhǎng)所帶來的負(fù)效應(yīng)所抵消[2]，殘膜污染將對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

在此背景下，新疆依托國(guó)家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)（地膜回收利用）示范項(xiàng)目，積極組織項(xiàng)目申報(bào)，2012年以來，中央累計(jì)投資3.24億元，在新疆62個(gè)縣市開展項(xiàng)目示范，項(xiàng)目建成后將新增地膜回收面積2 209萬（666.7m2），統(tǒng)籌國(guó)家旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金和自治區(qū)財(cái)政資金的配套使用，極大地促進(jìn)新疆農(nóng)田殘膜污染治理工作。

1 項(xiàng)目取得的初步成效

近幾年，通過項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)施，農(nóng)民殘膜回收意識(shí)增強(qiáng)，促進(jìn)了相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，殘膜回收利用企業(yè)陸續(xù)建成投入使用，并初步構(gòu)建“四位一體”回收利用體系，極大地促進(jìn)了新疆農(nóng)田廢舊地膜的污染治理。

1.1 項(xiàng)目建設(shè)整體進(jìn)展順利

項(xiàng)目驗(yàn)收采取地方組織驗(yàn)收以及國(guó)家發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)部抽查核查的方式開展，目前，新疆已有30個(gè)示范項(xiàng)目市（縣）所承擔(dān)項(xiàng)目通過了國(guó)家三部委聯(lián)合驗(yàn)收，并已投入農(nóng)田殘膜回收再利用工作，有效地減了當(dāng)季農(nóng)田地膜的田間殘留，治理效果初步顯現(xiàn)。

1.2 初步構(gòu)建“四位一體”回收利用體系

通過不斷推進(jìn)殘膜田間回收、網(wǎng)點(diǎn)收購(gòu)、企業(yè)資源化利用三個(gè)環(huán)節(jié)有效連接，逐步構(gòu)建了由政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的“四位一體”回收利用體系，初步形成了以農(nóng)民交售為主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)人員參與的回收利用隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)田廢舊地膜回收利用工作逐漸步入良性循環(huán)軌道。

1.3 促進(jìn)立法進(jìn)程，源頭治理殘膜污染

大量強(qiáng)度低、易老化超薄膜的使用，直接導(dǎo)致回收困難，為保證地膜質(zhì)量，提高可回收性，新疆加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，相繼制定和出臺(tái)了《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（DB65 3189-2014）強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》、《棉田殘膜回收技術(shù)規(guī)范》（DB65/T 3835-2015）、《農(nóng)田廢舊地膜回收質(zhì)量要求》（DB65/T 3834-2015）、《農(nóng)田廢舊地膜加工技術(shù)規(guī)范》（DB65/T 3836-2015）等一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，從地膜生產(chǎn)、流通、使用、回收、加工利用等多環(huán)節(jié)加以強(qiáng)制規(guī)范和引導(dǎo)，從源頭遏制殘膜污染，著力解決殘膜污染問題。

1.4 營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍

近年來，各地通過編制宣傳資料，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入開展宣傳教育行動(dòng)，廣泛宣傳殘膜污染的危害，推廣普及化害為利、變廢為寶的污染防治和清潔生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，不斷提升公眾尤其是農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注農(nóng)田殘膜污染綜合治理的良好輿論氛圍。

2 存在的主要問題

2.1 項(xiàng)目批復(fù)嚴(yán)重滯后

由于項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時(shí)間普遍較晚，加上前期土地審批、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)辦理耗時(shí)長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，部分項(xiàng)目縣市為趕工程進(jìn)度，存在先開工建設(shè)、后補(bǔ)辦手續(xù)的情況。

2.2 項(xiàng)目方案前期設(shè)計(jì)調(diào)研論證工作不充分

由于項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間短、任務(wù)重，有的項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)、上報(bào)前未進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，未統(tǒng)籌考慮城市主體功能分區(qū)、發(fā)展規(guī)劃及土地利用規(guī)劃，導(dǎo)致諸如項(xiàng)目選址不合理、變更回收加工企業(yè)等問題，為后期的項(xiàng)目實(shí)施帶來諸多不利，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

2.3 重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目落實(shí)

部分縣市存在爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，輕視管理和督促，加上人手少、任務(wù)重及地州級(jí)相關(guān)部門監(jiān)管不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目開展出現(xiàn)落實(shí)難，推動(dòng)難的被動(dòng)局面。

2.4 開展殘膜回收利用積極性不高

一是存在殘膜回收機(jī)械化程度低，人工回收成本大、時(shí)間緊，農(nóng)民回收殘膜積極性不高，導(dǎo)致回收加工企業(yè)無法獲得充足的生產(chǎn)原材料；二是機(jī)械回收殘膜的含雜率較高，加大了企業(yè)回收利用成本，企業(yè)回收意愿低，回收利用體系運(yùn)行不暢。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)

為確保項(xiàng)目按期實(shí)施，示范縣（市）政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善配套政策措施，并做好后續(xù)配套政策的落實(shí)，建議各地（州）發(fā)改部門在國(guó)家批復(fù)下達(dá)后一個(gè)月內(nèi)，完成項(xiàng)目方案的批復(fù)，財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和后期的管理與服務(wù)，企業(yè)嚴(yán)格按照方案開工建設(shè)，形成政府牽頭、多部門協(xié)調(diào)配合的良好工作格局。

3.2 充分開展項(xiàng)目前期調(diào)研和論證工作

加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，從立項(xiàng)的源頭即項(xiàng)目實(shí)施方案的設(shè)計(jì)、上報(bào)和審核抓起，指導(dǎo)項(xiàng)目單位結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定方案，合理設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容規(guī)模，確定各項(xiàng)技術(shù)措施，確保項(xiàng)目批復(fù)后能立即組織實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)屬地管理，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督

項(xiàng)目所在地政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)，建立健全責(zé)任機(jī)制，將殘膜污染治理納入績(jī)效考核范疇，并制定項(xiàng)目管理辦法和績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織好項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)工作，地州級(jí)農(nóng)業(yè)部門做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收等工作，形成工作合力，保證項(xiàng)目實(shí)施工作的有序開展。

3.4 加大機(jī)制、體制和科技創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)積極性

一方面多方位、多渠道籌集支持資金，制定相關(guān)的配套措施，加大對(duì)殘膜回收和企業(yè)的造粒補(bǔ)貼；另一方面加大科技投入，通過科技立項(xiàng)機(jī)制組織開展農(nóng)田廢舊地膜回收機(jī)具研究開發(fā)，通過科技攻關(guān)形成系列化的高效殘膜回收機(jī)具，做好殘膜回收機(jī)械、清雜設(shè)備的研發(fā)、示范和推廣，提升回收質(zhì)量，降低回收清雜成本，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)回收的積極性。同時(shí)，可進(jìn)一步研究探索政府出資建廠并安排回收資金、企業(yè)回收再利用的PPP模式實(shí)施的可能性，進(jìn)一步完善殘膜回收利用體系。

[1]吾甫爾江·托乎提.論地膜污染與防治對(duì)策.新疆環(huán)境保護(hù),2000,22（3）：176～178.

[2]畢繼業(yè).地膜覆蓋對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的影響.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào), 2008,24(11):172～175.

董道瑞（1986年—），碩士學(xué)歷，工程師，主要從事農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)工作。

2016-11-05