文/張春蓮、郜經(jīng)蓓、彭敏才 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

試論我國(guó)土地利用監(jiān)管制度的幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì)

文/張春蓮、郜經(jīng)蓓、彭敏才 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

土地利用監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要途徑，它涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的工作，而相關(guān)制度的制定是其中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作。當(dāng)前，我國(guó)的土地利用監(jiān)管制度在合理性、完整性、實(shí)用性方面有所欠缺，本文從體系的完善、長(zhǎng)效機(jī)制的建立和措施的具體化三個(gè)方面對(duì)土地利用監(jiān)管制度的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。

土地利用；監(jiān)管制度；發(fā)展趨勢(shì)

1、我國(guó)土地利用監(jiān)管制度的總體情況

1.1 我國(guó)土地利用監(jiān)管的內(nèi)容

我國(guó)土地利用監(jiān)管的內(nèi)容主要包括對(duì)土地進(jìn)行計(jì)劃管理、對(duì)土里利用的過(guò)程實(shí)行監(jiān)督和調(diào)控、對(duì)土里利用的狀況進(jìn)行常規(guī)性的檢測(cè)?？偟膩?lái)說(shuō)，土地利用監(jiān)管就是對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)使用進(jìn)行監(jiān)督、并促進(jìn)各種保護(hù)工作的進(jìn)行。

1.2 我國(guó)土地利用調(diào)控的措施

常言道“不依規(guī)矩不成方圓”。我國(guó)的土地利用監(jiān)管是有相應(yīng)的制度進(jìn)行配套的，并且經(jīng)過(guò)多年的探索，制度也在不斷地適用國(guó)情需求。土地利用監(jiān)管制度的制定和調(diào)整的依據(jù)主要來(lái)源于土地利用監(jiān)測(cè)和分析的結(jié)果。土地利用監(jiān)測(cè)的目的是保證土地的利用不偏離原有的總體規(guī)劃目標(biāo)和方向，做到合理地利用、開(kāi)發(fā)、整治和保護(hù)，使得土地能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用價(jià)值。土地的分析結(jié)果是對(duì)監(jiān)管體制合理性、有效性的一個(gè)反饋，有利于及時(shí)調(diào)整土地利用管理體制。在土地利用監(jiān)測(cè)調(diào)控的過(guò)程中，我們常常會(huì)通過(guò)制度的制約、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身調(diào)整、政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、有效的行政管理措施和一些其它的現(xiàn)代化手段來(lái)進(jìn)行，以此保障土地利用管理的正常和有效運(yùn)行。

2、我國(guó)土地利用監(jiān)管制度的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)的土地利用監(jiān)管從上個(gè)世紀(jì)八十年底初就開(kāi)始興起，2002年后政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策和管理體制，經(jīng)過(guò)十多年的摸索和發(fā)展，我國(guó)的土地監(jiān)管政策也逐步收到了成效，在建設(shè)用地的審批、土地競(jìng)拍等方面得到了很大的規(guī)范，但是依然不可避免地存在違法圈地、盲目投資、低水平利用土地等問(wèn)題，使得土地資源得不到高效的利用，由此可見(jiàn)，我國(guó)的土地監(jiān)管制度還是有一定的進(jìn)步空間的。結(jié)合我國(guó)土地利用監(jiān)管存在的問(wèn)題和基本國(guó)情，我國(guó)的土地利用監(jiān)管制度可以朝如下幾個(gè)趨勢(shì)進(jìn)行發(fā)展。

2.1 完善我國(guó)的土地利用監(jiān)管體系

我國(guó)的土地利用監(jiān)管制度雖然有了自己的一套模式，但是在具體的條例上，對(duì)涉及土地監(jiān)管工作的公職人員的政績(jī)、績(jī)效考核還不夠完善，沒(méi)能更好地督促和約束管理人員，使得他們?cè)诠ぷ鞯臅r(shí)候?qū)ν恋乇O(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題不能很好的重視，容易以應(yīng)付的心態(tài)對(duì)待工作。在財(cái)稅制度和土地管理體制上也有所欠缺，就財(cái)稅制度而言，使用土地的稅收低，轉(zhuǎn)讓土地的稅收高，導(dǎo)致了土地資源得不到很好的優(yōu)化使用，給了土地使用違法違規(guī)現(xiàn)象生存的契機(jī)。所以，完善土地利用監(jiān)管體系是做好土地利用監(jiān)管工作的首要任務(wù)，在這個(gè)監(jiān)管體系里面應(yīng)該有明確的職責(zé)劃分，規(guī)定好誰(shuí)來(lái)管理土地，具體管理哪些人群和工作，怎么管理，執(zhí)行的尺度是什么，對(duì)于違規(guī)的情況應(yīng)該如何處理。同時(shí)這個(gè)監(jiān)管體系要學(xué)會(huì)適時(shí)調(diào)整，利用一些高科技的手段輔助開(kāi)展檢測(cè)和管理工作，使得體系具有較強(qiáng)的應(yīng)變性和適應(yīng)性，能應(yīng)對(duì)各種變化的因素。

2.2 建立土地利用監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

土地的利用監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，因此需要建立一個(gè)長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。這個(gè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的建立也是涉及多個(gè)方面的，首先，就縱向而言，要明確政府與國(guó)土資源管理部門(mén)之間的職責(zé)，避免政府對(duì)職能部門(mén)產(chǎn)生工作干預(yù)，濫用職權(quán)中飽私囊。對(duì)于地方政府以地生財(cái)，大量高價(jià)出讓土地拉動(dòng)GDP的行為要從政績(jī)考核制度上進(jìn)行約束，必要時(shí)可以通過(guò)法律來(lái)制約。近些年來(lái)所查處的土地違法案件中，不乏一些地方政府利用手中權(quán)力橫加干預(yù)土地審批、拍賣(mài)、競(jìng)拍的案例，因此解決縱向職責(zé)劃分問(wèn)題是長(zhǎng)效機(jī)制建立的政治保障，只有保證了國(guó)土資源管理部門(mén)自身管理權(quán)力的運(yùn)行流暢，才能讓土地利用監(jiān)管合理實(shí)施。

從橫向關(guān)系而言，要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)和群眾的監(jiān)督力量，形成第三方監(jiān)督體制，對(duì)土地的出讓、競(jìng)拍等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)的審批手續(xù)、交易情況都要及時(shí)公示，不要一言堂，要經(jīng)得起社會(huì)各界的質(zhì)疑和監(jiān)督，這不僅是保障土地利用合理的措施，也是增強(qiáng)相關(guān)行政部門(mén)公信力的一個(gè)手段。我們只有解決了土地監(jiān)管中的橫向和縱向關(guān)系，才能使監(jiān)管機(jī)制走長(zhǎng)效發(fā)展的道路，這也是人力管理資源高效整合，合理節(jié)約的一個(gè)體現(xiàn)。

2.3 明確土地利用監(jiān)管的具體措施

我國(guó)的土地的利用監(jiān)管雖然有著大大小小各種規(guī)章和制度，但是這些制度都是一個(gè)大方向的指示，對(duì)于土地利用監(jiān)管的具體措施沒(méi)有明確、細(xì)致的規(guī)定。土地利用監(jiān)管應(yīng)該是一個(gè)自上而下的監(jiān)督檢查過(guò)程，對(duì)于土地市場(chǎng)的秩序問(wèn)題，要通過(guò)市場(chǎng)自身的調(diào)控和政府的宏觀調(diào)控來(lái)制約；對(duì)于土地授權(quán)管理問(wèn)題，要以公開(kāi)、公平、公正為準(zhǔn)則，敢于接受各方面的質(zhì)疑和監(jiān)督；對(duì)于土地使用的問(wèn)題，要對(duì)使用者的行為進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于不符合要求的行為要及時(shí)制止，形成一套自上而下的具體管理措施體系，為土地利用監(jiān)管提供行為標(biāo)準(zhǔn)。此外，要對(duì)土地監(jiān)管工作實(shí)行責(zé)任制，將其納入績(jī)效考核中，明確各個(gè)監(jiān)管人員的責(zé)任范圍，對(duì)高層管理人員實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”，小至公開(kāi)批評(píng)處分，大至撤職法辦，只有約束力夠嚴(yán)，才能更好地避免濫用職權(quán)情況的出現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)：

土地是人們賴以生存與發(fā)展的根本，然而，人口的急劇增長(zhǎng)、能源消耗加劇、環(huán)境污染日益嚴(yán)重使得土地的合理使用成為了發(fā)展的必然趨勢(shì)，而且是急需的一個(gè)趨勢(shì)。土地的合理使用要依靠土地利用監(jiān)管來(lái)制約，土地利用監(jiān)管又需要通過(guò)制度來(lái)制衡，因?yàn)橹贫入m然只是監(jiān)管中的一部分，但是它卻是整個(gè)管理框架的根本依靠。土地利用監(jiān)管制度的好壞將會(huì)影響監(jiān)管的成效，監(jiān)管的成效又影響土地節(jié)約集約利用水平和資源的優(yōu)化配置，最終影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平。因此，先從根源上解決制度的合理性、完整性、適用性是逐步提高土地利用效率，提升我國(guó)土地資源的利用潛能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求的有力措施，值得相關(guān)職能部門(mén)深入探討和思考。

[1]黃鵬，鄭巧鳳.我國(guó)土地利用和管理形勢(shì)政策研判[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2013(3)：17-23.

[2]陳百明，張鳳榮.我國(guó)土地利用研究的發(fā)展態(tài)勢(shì)與重點(diǎn)領(lǐng)域[J].地理研究，2014(30)：12-13.

[3]姜大明.處理好農(nóng)民和土地關(guān)系 促進(jìn)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展.中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2016（6）.