文/ 唐曉東 煙臺市芝罘區(qū)政府投資工程建設(shè)管理辦公室 山東煙臺 264001

王燕 煙臺城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校 山東煙臺 264001

論政府投資工程項(xiàng)目管理的重要性

文/ 唐曉東 煙臺市芝罘區(qū)政府投資工程建設(shè)管理辦公室 山東煙臺 264001

王燕 煙臺城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校 山東煙臺 264001

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也開始不斷增加，工程項(xiàng)目建設(shè)速度的加快，也會使得項(xiàng)目決策過程當(dāng)中存在著種種不完善的地方。在本文的研究過程當(dāng)中，筆者主要結(jié)合當(dāng)前政府投資工程項(xiàng)目現(xiàn)狀，分析了其重要性，進(jìn)而提出有效的策略，希望能夠在一定程度上發(fā)揮借鑒作用。

政府投資；工程項(xiàng)目管理；重要性

近幾年來，政府投資力度在不斷加大，為了能夠有效保證重點(diǎn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，對于政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行管理具有一定的重要意義。但是由于受到基層投資管理當(dāng)中的諸多因素的影響，使得管理難度不斷加大，針對政府投資工程項(xiàng)目管理當(dāng)中存在的問題，提出相應(yīng)的對策有著重要的意義。

1、政府投資工程項(xiàng)目管理的重要性

從某種程度上來講，工程項(xiàng)目一般都是一次性的事業(yè)，難免會受到來自于內(nèi)部和外部各種因素的約束，而每一個(gè)工程項(xiàng)目都是獨(dú)一無二的，因此，具有很強(qiáng)的不可復(fù)制性。工程項(xiàng)目當(dāng)中所涉及到的工藝非常復(fù)雜，并且技術(shù)面相對來說比較廣，就工程本身而言，其具有較高的質(zhì)量要求。因此，在進(jìn)行施工的過程當(dāng)中，需要諸多部門之間的協(xié)調(diào)與配合。政府投資工程項(xiàng)目往往規(guī)模很大，工程耗時(shí)較長，工程所在地的自然條件和社會環(huán)境等方面的因素，都會對于工程本身帶來影響，這種影響是具有復(fù)雜性和長久性的。

為了能夠保證政府投資工程項(xiàng)目的質(zhì)量與水平，對其進(jìn)行管理極為重要，正確科學(xué)的管理，必然會實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，其不僅對于整個(gè)工程有著直接的影響，也會深刻影響到整個(gè)社會的價(jià)值。

2、當(dāng)前政府投資工程項(xiàng)目管理存在的問題

2.1 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位

很多項(xiàng)目當(dāng)中是臨時(shí)成立的工程項(xiàng)目指揮部，所以相關(guān)管理者的專業(yè)知識比較缺乏，使得工程建設(shè)質(zhì)量難以得到有效地保障。而就政府投資工程項(xiàng)目本身來說，很多都是重點(diǎn)工程、大型建設(shè)工程，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，所以，如果依賴于非專業(yè)部門和管理人員，那么顯然不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的管理和控制，嚴(yán)重的時(shí)候還會帶來巨大的資源浪費(fèi)。

此外，在前期準(zhǔn)備工作當(dāng)中，還涉及到故意干涉可行性研究和經(jīng)濟(jì)評價(jià)等現(xiàn)象，使得方案當(dāng)中不可行或者是經(jīng)濟(jì)評價(jià)明顯不合理的項(xiàng)目，也納入到投資計(jì)劃當(dāng)中來。如此一來，在項(xiàng)目實(shí)施的過程當(dāng)中，投資往往會超過審批的概算，以至于在項(xiàng)目建成之后，難以真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.2 政府投資項(xiàng)目管理模式落后

首先，當(dāng)前我國在對于政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目的管理方式上存在著雷同的現(xiàn)象，這樣一來，不僅使得一般企業(yè)當(dāng)中的投資主體的投資自主權(quán)受到了限制，也使得積極性受到了影響，與此同時(shí)，這一現(xiàn)象越使得政府投資項(xiàng)目當(dāng)中的規(guī)范性被弱化了。落實(shí)到具體的管理過程當(dāng)中，我國當(dāng)前的主導(dǎo)性管理方式也存在著一定的弊端，主要表現(xiàn)就是資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，存在著機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的狀況，再加上同為一體化現(xiàn)象的存在，使得投資并不能夠得到有效地控制。

2.3 政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管水平不高

從監(jiān)管層面上來看，存在著多個(gè)部門各自為政的現(xiàn)象，當(dāng)前，我國的政府的投資項(xiàng)目需要接受來自于發(fā)改委、審計(jì)、建設(shè)和監(jiān)察等部門的審批，所以盡管從宏觀上來看比較全面，其實(shí)并非如此，很多環(huán)節(jié)也只是流于形式，并不能夠真正落實(shí)到實(shí)處去。最后，由于社會中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)水平與執(zhí)業(yè)道德方面的卻是，使得監(jiān)督作用并不能夠真正落實(shí)下來。

3、政府投資工程項(xiàng)目管理的完善策略

3.1 改進(jìn)政府投資項(xiàng)目前期工作

在政府投資工程項(xiàng)目管理當(dāng)中，項(xiàng)目建設(shè)單位占據(jù)著重要的位置，從某種程度上來講，其在工程項(xiàng)目管理當(dāng)中處于一個(gè)主導(dǎo)性的地位，在項(xiàng)目前期，主要涉及到的任務(wù)有組織開展項(xiàng)目構(gòu)思、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告等方面。關(guān)于政府投資項(xiàng)目前期工作的強(qiáng)化，主要強(qiáng)調(diào)的是針對建設(shè)單位所上報(bào)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查和評估。在評估的過程當(dāng)中，需要將會委托的相關(guān)部門和咨詢單位，從宏觀的角度著手，對于整個(gè)擬建項(xiàng)目的必要性、建設(shè)方案技術(shù)可行性和投資規(guī)模的大小進(jìn)行評估和審查，進(jìn)而做出來決策。

3.2 創(chuàng)建新型管理模式

為了能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的政府項(xiàng)目管理目標(biāo)，有必要擺脫傳統(tǒng)管理體制的束縛，具體來講，應(yīng)當(dāng)從宏觀到微觀層面上，逐漸實(shí)現(xiàn)組織管理、監(jiān)控機(jī)制和信息系統(tǒng)的一體化管理模式。這樣一來，不僅能夠和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)不銜接的獨(dú)自運(yùn)行模式相區(qū)分，也能夠滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。最后，對于政府投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制，主要應(yīng)當(dāng)由市級以上的項(xiàng)目協(xié)會來進(jìn)行組織并實(shí)施。在政府投資工程項(xiàng)目的論證、決策、計(jì)劃和執(zhí)行等環(huán)節(jié)當(dāng)中，有必要融入專業(yè)討論模式，使得決策更加具有科學(xué)性和合理性。

3.3 實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制一體化

關(guān)于項(xiàng)目監(jiān)控，主要強(qiáng)調(diào)的是將政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)作為主要的依據(jù)，這也是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，以此為基礎(chǔ)，可以定期或者不定期對于項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中的諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查、分析，從而得出建議和措施，只有及時(shí)地把所存在的問題反饋給項(xiàng)目運(yùn)行操作者，然后在最短時(shí)間內(nèi)采取措施進(jìn)行解決，才能夠保證項(xiàng)目能夠得到正常的運(yùn)行。具體來講，項(xiàng)目監(jiān)控過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)涉及到每一個(gè)環(huán)節(jié)，也就是說，從項(xiàng)目論證的時(shí)候開始，一直到項(xiàng)目成果得到驗(yàn)證，都需要進(jìn)行監(jiān)控，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都有合適的監(jiān)控機(jī)制和方法，促進(jìn)各項(xiàng)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)，從而保證監(jiān)控機(jī)制的一體化。

結(jié)語：

總的來講，政府投資工程項(xiàng)目管理不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展，也與社會的穩(wěn)定和諧息息相關(guān)，因此，其重要性不言而喻。面對我國政府投資工程項(xiàng)目管理當(dāng)中存在的諸多問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行解決，從管理模式、體系等方面著手，在必要的時(shí)候，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成果，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。

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