文/劉昊珂 四川良友建設(shè)咨詢有限公司 四川成都 610000

工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素分析及控制

文/劉昊珂 四川良友建設(shè)咨詢有限公司 四川成都 610000

我國(guó)目前的招投標(biāo)法律法規(guī)及程序雖然比較完善，但是在實(shí)際實(shí)施中，無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都存在不同程度的違規(guī)操作，從而給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失。本文對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人在招投標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的控制措施。

工程項(xiàng)目；招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

1、建設(shè)工程招投標(biāo)的益處及風(fēng)險(xiǎn)概述

對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，本意是為參與建設(shè)的參建單位提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。我國(guó)在2000年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，在法律層面上對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范，這樣以來(lái)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)不僅能夠符合我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，還能使工程建設(shè)的全壽命周期都受到法律約束，確保工程項(xiàng)目達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。

雖然我國(guó)目前的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度基本完善，但是還有很多的不足。因建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)域相對(duì)廣泛、涉及的直接或間接參建的單位較多、建設(shè)單位擬投入的資金數(shù)額大等特點(diǎn)，會(huì)引出許多負(fù)面且不合規(guī)定的問(wèn)題，有可能引發(fā)質(zhì)量、安全隱患從而導(dǎo)致質(zhì)量、安全事故，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成損害。因此，工程項(xiàng)目要從招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，排除風(fēng)險(xiǎn)因素，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1招標(biāo)人在工程建設(shè)項(xiàng)目中的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（1）當(dāng)招標(biāo)人在進(jìn)行單一來(lái)源招標(biāo)時(shí)，可供選擇的中標(biāo)單位唯一，中標(biāo)單位可能會(huì)提高其報(bào)價(jià)，謀取利益；當(dāng)招標(biāo)人可供選擇的中標(biāo)單位較多，中標(biāo)單位可能會(huì)以低價(jià)投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等方式以提高其中標(biāo)概率。往往這兩種的投標(biāo)都偏離了實(shí)際的工程造價(jià)費(fèi)用，無(wú)論是高于實(shí)際造價(jià)還是低于實(shí)際造價(jià)，都是不利于招標(biāo)工作的開(kāi)展和工程項(xiàng)目的建設(shè)。

（2）近幾年來(lái)建設(shè)行業(yè)呈萎縮的態(tài)勢(shì)，一些中小企業(yè)為了生存，在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)惡意壓價(jià)、圍標(biāo)、串標(biāo)，而迫使被競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)也下調(diào)投標(biāo)價(jià)格，并用其他違規(guī)途徑謀取中標(biāo)。當(dāng)參與投標(biāo)的企業(yè)由于其自身的機(jī)構(gòu)設(shè)立與成員的配備，不能滿足招標(biāo)規(guī)定但是卻進(jìn)行了盲目的投標(biāo)，施工時(shí)施工項(xiàng)目必須的文明施工、安全措施等便無(wú)法以資金來(lái)滿足，從而使進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全都無(wú)法得以保障。

2.2施工單位在工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（1）建設(shè)單位不按照規(guī)定，展開(kāi)形式化的招標(biāo)，私自將工程或者通過(guò)虛假招標(biāo)將工程發(fā)包給指定的承包人?；蛘呓ㄔO(shè)單位故意將項(xiàng)目造價(jià)壓低，這樣以來(lái)本應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目便達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從而使本應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為直接委托或者內(nèi)部招標(biāo)等非公開(kāi)招標(biāo)的方式，這樣縮小了承包人的選擇范圍，不利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，若產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)引起建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的提高，主要在以下幾方面得以體現(xiàn)：第一，設(shè)計(jì)圖紙不完整，或者在隱晦的地方?jīng)]有做到設(shè)計(jì)交底明確，導(dǎo)致中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)格存在風(fēng)險(xiǎn)；第二，招標(biāo)文件未對(duì)承包范圍給予明確的標(biāo)注，會(huì)導(dǎo)致后期承包單位與業(yè)主因范圍不清導(dǎo)致糾紛，從而引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；第三，施工單位在投標(biāo)時(shí)未能根據(jù)招標(biāo)文件或者現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及業(yè)主要求進(jìn)行投標(biāo)文件的編制，也就未能編制出符合項(xiàng)目實(shí)際情況的技術(shù)方案和施工方案，在后期進(jìn)行施工時(shí)無(wú)法按照既定的施工方法進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程造價(jià)的提高從而引起風(fēng)險(xiǎn)。

（3）工程量清單規(guī)定業(yè)主需對(duì)其工程量清單的偏差負(fù)責(zé)，偏差引起的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議需要在結(jié)算時(shí)進(jìn)行調(diào)整。但在實(shí)際的操作中，業(yè)主為了避免引起工程量清單的偏差，通常在招標(biāo)文件中對(duì)于工程量偏差有著規(guī)定范圍內(nèi)不調(diào)整的描述，這樣以來(lái)業(yè)主就將工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)回避或者轉(zhuǎn)移到投標(biāo)人，投標(biāo)人便不得不承擔(dān)工程量清單引出的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）在進(jìn)行合同的編制時(shí)，通常業(yè)主的合同內(nèi)會(huì)有不利于承包人的條款，主要表現(xiàn)在利于業(yè)主對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移和不利于承包單位的反索賠。

3、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素的控制

3.1業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目上的風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)前，需要根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)等特點(diǎn)，組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)文件核心條款的討論，并根據(jù)工程實(shí)際需要確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式等。

（2）進(jìn)行招標(biāo)文件的編制時(shí)，對(duì)于招標(biāo)文件的資質(zhì)設(shè)置、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、否決投標(biāo)的條件等方面重點(diǎn)進(jìn)行編審。

（3）為了保障業(yè)主不會(huì)因?yàn)槌邪鼏挝坏倪`約而遭受損害，需要要求承包單位預(yù)先交付一定金額的投標(biāo)保證金和履約擔(dān)保等。對(duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可以將風(fēng)險(xiǎn)一定程度上轉(zhuǎn)移給承包人，主要方法是進(jìn)行合同條款的補(bǔ)充與完善、提高相應(yīng)人員的素養(yǎng)。

（4）在評(píng)標(biāo)階段時(shí)，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是其能否中標(biāo)的最大風(fēng)險(xiǎn)，也可以理解為投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)其能否中標(biāo)起著決定性的作用。但是招標(biāo)人及相關(guān)主管部門不應(yīng)全以價(jià)格因素作為定標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，需要綜合對(duì)投標(biāo)單位的資金、人員配備、企業(yè)信譽(yù)等綜合考慮。

3.2施工單位在工程建設(shè)項(xiàng)目上的風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）對(duì)于工程專業(yè)較多、體量較大的工程，為了降低施工單位的風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)施工單位可以與其他施工單位共同聯(lián)合投標(biāo)，這樣既能降低施工單位的施工成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力又能降低施工單位的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)要遵循一個(gè)“合理中標(biāo)”的原則。施工單位根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，在總價(jià)已經(jīng)基本確定且符合法律法規(guī)的情況下，可對(duì)各個(gè)子項(xiàng)的綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，這樣就既能不影響總價(jià)又能在中標(biāo)后進(jìn)行施工時(shí)獲得良好經(jīng)濟(jì)效益。

（3）施工單位在進(jìn)行投標(biāo)前，需對(duì)工程綜合考慮，準(zhǔn)確核算出成本。成本作為施工企業(yè)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，是投標(biāo)價(jià)格的決定因素。因此施工單位需要建立企業(yè)自身的定額標(biāo)準(zhǔn)；在進(jìn)行報(bào)價(jià)編制時(shí)，將參考其定額并依據(jù)具體的工程特點(diǎn)、施工方案、市場(chǎng)行情等進(jìn)行綜合分析，將成本核算的準(zhǔn)確度調(diào)至最高，避免出現(xiàn)工程量清單報(bào)價(jià)的誤差。

結(jié)語(yǔ)：

工程建設(shè)項(xiàng)目的周期相對(duì)較長(zhǎng)，而且風(fēng)險(xiǎn)的影響因素很多也很復(fù)雜，因此對(duì)工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理能夠有效降低項(xiàng)目的一些不確定性。在進(jìn)行正確的分析風(fēng)險(xiǎn)因素之后可以總結(jié)出一套切實(shí)有效的管理方法，避免或者將減弱風(fēng)險(xiǎn)引起的損失。

［1］李佳欣.工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)研究［D］.北京郵電大學(xué)，2007.

［2］丁心海.招投標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究［D］.武漢大學(xué)，2013.

［3］阮宏雁.全過(guò)程成本控制與招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)研究［D］.長(zhǎng)安大學(xué)，2014.

［4］肖勇.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)研究［D］.西南交通大學(xué)，2005.

劉昊珂，男（1988-2-28），漢族，四川省成都市人，四川良友建設(shè)咨詢有限公司（招標(biāo)代理三部運(yùn)營(yíng)經(jīng)理），研究方向：招標(biāo)投標(biāo)電子化。