文/吳倩 吉林市國土資源局船營分局 吉林吉林 132011

基層土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題及對(duì)策探討

文/吳倩 吉林市國土資源局船營分局 吉林吉林 132011

基層土地執(zhí)法監(jiān)察是保護(hù)基層土地、實(shí)現(xiàn)基層土地的有效利用、可持續(xù)發(fā)展的重要步驟，隨著國家對(duì)基層土地的重視程度不斷增加，基層土地執(zhí)法監(jiān)察的要求以及難度逐漸上升，在該種過程中所出現(xiàn)的問題越來越明顯，對(duì)于基層土地的執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量以及發(fā)展造成較多問題，不利于我國的進(jìn)一步發(fā)展，因此，需要進(jìn)行針對(duì)性措施的探究。

基層土地執(zhí)法監(jiān)察；問題探究；對(duì)策探討

基層土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷增加促進(jìn)我國基層土地的進(jìn)一步保護(hù)發(fā)展，促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)一步拓展，推進(jìn)國家土地資源相關(guān)法律進(jìn)一步實(shí)施、落實(shí)、貫徹，對(duì)于我國農(nóng)村的發(fā)展形式進(jìn)一步穩(wěn)定化有實(shí)際的促進(jìn)作用，但是在執(zhí)法過程中由于基層土地涉及的內(nèi)容較為廣泛，較為復(fù)雜，并且對(duì)于該方面執(zhí)法質(zhì)量以及效率的進(jìn)一步提升，導(dǎo)致基層土地執(zhí)法監(jiān)察中所掩藏的問題以及潛在的問題凸顯出來，其存在的薄弱環(huán)節(jié)徹底顯現(xiàn)出來，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)基層土地執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)展較為不利，對(duì)于基層土地相關(guān)方面的進(jìn)一步發(fā)展起到一定的阻礙作用，為實(shí)際的解決這一問題，需要詳細(xì)的進(jìn)行對(duì)策探討。

1、基層土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題

基層土地執(zhí)法監(jiān)察的不斷發(fā)展以及不斷完善主要是為了解決逐漸復(fù)雜化、逐漸嚴(yán)重化的土地問題，土地問題主要是土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、土地資源污染現(xiàn)象嚴(yán)重、土地資源分配不均現(xiàn)象以及土地利用率較低問題等，基層土地執(zhí)法監(jiān)察能夠較為有效的控制土地問題的進(jìn)一步嚴(yán)重化以及土地問題的范圍擴(kuò)展，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)基層發(fā)展較為有利，能夠穩(wěn)定我國的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)今基層土地執(zhí)法監(jiān)察所發(fā)揮的效果較為有限，主要原因是現(xiàn)存的基層土地執(zhí)法監(jiān)察不能夠有效的滿足現(xiàn)今社會(huì)不斷發(fā)展的需求，以及不斷加速的土地問題，為實(shí)際的發(fā)展基層土地執(zhí)法監(jiān)察，首先需要對(duì)其存在的不足之處進(jìn)行詳細(xì)的探究，進(jìn)而確定改進(jìn)方向，進(jìn)行實(shí)際的改進(jìn)探究。

1.1 執(zhí)法監(jiān)察力度不足

基層土地執(zhí)法監(jiān)察中需要注意的一點(diǎn)是調(diào)節(jié)好農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，在調(diào)節(jié)過程中執(zhí)法監(jiān)察人員遇到的問題較多，受到的阻礙較多，而執(zhí)法監(jiān)察人員監(jiān)察過程中受到的限制以及監(jiān)督較少，對(duì)于執(zhí)法監(jiān)察人員的真實(shí)監(jiān)察力度以及監(jiān)察質(zhì)量的復(fù)查較為松散，這一現(xiàn)象導(dǎo)致的直接結(jié)果是基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員在監(jiān)察過程中出現(xiàn)態(tài)度不認(rèn)真，監(jiān)察效率低，監(jiān)察結(jié)果相似度高，以及監(jiān)察結(jié)果有規(guī)律可循等應(yīng)付性結(jié)果的出現(xiàn)，監(jiān)察人員在監(jiān)察進(jìn)展中對(duì)于監(jiān)察不重視，監(jiān)察步驟一致，對(duì)于監(jiān)察中出現(xiàn)的問題應(yīng)付了事，主要應(yīng)對(duì)方案是隨意放任，放任存在的土地問題繼續(xù)發(fā)展，或者強(qiáng)制性嚴(yán)禁，導(dǎo)致執(zhí)法人員與農(nóng)民之間的關(guān)系進(jìn)一步惡化，僵硬化，該種監(jiān)察現(xiàn)象以及監(jiān)察力度低的情況，會(huì)造成的主要后果是基層土地的浪費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大，基層土地存在的問題進(jìn)一步嚴(yán)重化，基層土地的分配問題以及基層土地的不合理占據(jù)問題進(jìn)一步尖銳化，對(duì)于維系農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我國基層社會(huì)全面完善化發(fā)展較為不利。

1.2 執(zhí)法監(jiān)察人員能力不足

執(zhí)法監(jiān)察人員是推進(jìn)基層土地執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)一步發(fā)展的主要力量，是基礎(chǔ)性存在，執(zhí)法監(jiān)察人員的能力高低，執(zhí)法監(jiān)察人員的整體素質(zhì)高低以及執(zhí)法監(jiān)察人員的不合理分配會(huì)導(dǎo)致基層土地有效化利用發(fā)展進(jìn)一步受到限制，導(dǎo)致土地資源節(jié)約進(jìn)展受到抑制，土地整體分配合理化，以及使用科學(xué)化無法進(jìn)一步推進(jìn)，我國基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員存在的主要問題是實(shí)際操作能力不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于相關(guān)知識(shí)，包括法律、土地資源管理知識(shí)、土地保護(hù)知識(shí)以及土地資源管理方式等，基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員所使用的方式以及使用的設(shè)備較為落后。

1.3 執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)制度以及法律較為單薄

基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員在監(jiān)察過程中需要依靠相關(guān)管理制度、監(jiān)察制度以及土地相關(guān)法律，其中沒有規(guī)定以及限定的方面、內(nèi)容會(huì)導(dǎo)致基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員無法進(jìn)行合理的判斷，無法占據(jù)有利的地位，會(huì)導(dǎo)致這些沒有規(guī)定的方面所隱藏的土地問題逐漸暴露以及顯現(xiàn)出來，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)基層土地執(zhí)法監(jiān)察較為不利，基層土地執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)制度中存在的主要問題是條例不完整、條例說法模糊、界限不清晰，對(duì)于執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法造成一定問題，基層土地相關(guān)法律存在的主要問題是忽視或者軟化處理一些與民眾發(fā)生沖突的問題。

2、基層土地執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)展對(duì)策探討

2.1 執(zhí)法監(jiān)管力度增加

執(zhí)法監(jiān)管力度增加的主要步驟首先進(jìn)行基層土地執(zhí)法監(jiān)察的重要性宣傳，主要宣傳的內(nèi)容是土地問題嚴(yán)重化對(duì)于我們生活的影響，土地問題存在的主要表現(xiàn)形式，土地問題的嚴(yán)峻性，在此過程中既能夠讓監(jiān)察人員感受到自身工作的重要性，也能夠讓農(nóng)民對(duì)此有一定的了解，進(jìn)而配合基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員的工作，再進(jìn)行透明化執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果，進(jìn)行不定期特定人員復(fù)查，強(qiáng)制性的讓執(zhí)法監(jiān)察人員的工作認(rèn)真性提高，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度。

2.2 執(zhí)法監(jiān)察人員能力提高

執(zhí)法監(jiān)察人員能力提高的主要方式是累積經(jīng)驗(yàn)，主要操作是讓經(jīng)驗(yàn)豐富，能力較高的專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行實(shí)際工作的帶領(lǐng)，進(jìn)行監(jiān)督以及指導(dǎo)，進(jìn)而使得執(zhí)法監(jiān)察人員能夠形成較為科學(xué)以及較為系統(tǒng)的監(jiān)察方式以及習(xí)慣，進(jìn)而整體性的提高執(zhí)法監(jiān)察人員的能力，在此過程中還需要主要人才的分配情況，需要根據(jù)地方具體信息進(jìn)行人員的配置，以求能夠保證各個(gè)基層土地的發(fā)展步調(diào)相一致。

2.3 執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)制度以及法律研究

基層土地執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)制度以及法律的完善需要對(duì)監(jiān)察整體過程進(jìn)行相應(yīng)的探究，對(duì)于監(jiān)察中遇到的問題以及監(jiān)察中存在的無據(jù)可依的情況進(jìn)行記錄，針對(duì)這一情況開展與現(xiàn)有的制度以及法律的比對(duì)，進(jìn)行實(shí)際的補(bǔ)充，進(jìn)行全面的完善。執(zhí)法監(jiān)察制度以及法律的完整化能夠?qū)嶋H的提升執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量以及促進(jìn)其的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)語：

基層土地執(zhí)法監(jiān)察為基層土地的進(jìn)一步發(fā)展以及進(jìn)一步有效化利用做出了較大的貢獻(xiàn)，但是其中存在的一些問題以及不足之處是不容忽視的，需要進(jìn)行針對(duì)性的探究分析，找出具體的對(duì)策應(yīng)對(duì)。

［1］周艷茹.淺談基層土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題及對(duì)策［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012，（01）：75-76.

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