文/趙健彬、陰玉潔 太原理工大學建筑與土木工程學院 山西太原 030000

新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進展研究

文/趙健彬、陰玉潔 太原理工大學建筑與土木工程學院 山西太原 030000

目前我國非常重視新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關規(guī)劃發(fā)展，推動新型鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的模式成為研究的重點，本文從分析我國新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的原因入手，著重分析新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響因素，引入知識管理規(guī)劃的理念，探討運用知識管理與協(xié)調手段，從技術優(yōu)化方面提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中信息服務水平，此外包括提高城鄉(xiāng)規(guī)劃中相關城市規(guī)劃的編制工作，優(yōu)化我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，加快設計實施進展。以期通過不端研究、改善，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供可借鑒的理論指導與實踐幫助。

新型；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施；進展；研究

1、引言

目前許多發(fā)達國家放慢經濟發(fā)展的速度，鞏固國家經濟的興起，但是我國經濟現(xiàn)階段發(fā)展出現(xiàn)快速增長，但實際國家經濟不穩(wěn)定，中國經濟在巨大的國內和國外籠罩的不確定性因素中發(fā)展，即使沒有有效激發(fā)一個庫存調整周期，因此并切實落中國實改革的重點，加快培育新的消費增長點，城鎮(zhèn)化改革，新型規(guī)劃興起，需要快速推動城鄉(xiāng)整體建設水平。城鄉(xiāng)建設一體化的措施，是新型城鎮(zhèn)化的基礎，目前國家部分政策，確定國家城鎮(zhèn)新型化的趨勢。我國目前提出在城鄉(xiāng)規(guī)劃組織中以知識作為核心，具有知識密集性的特點，強調規(guī)劃設計實施的完整性。

2、新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的原因

2.1 人口城鎮(zhèn)化趨勢

在近幾年的實施中，我國政府部分地方對新城鎮(zhèn)的誤解，認為城鎮(zhèn)只要人口數(shù)量滿足要求了，城鎮(zhèn)化才能在土地上進行實踐，部分政府的城市化是凈收入。目前城鎮(zhèn)新型化是體現(xiàn)農村與城鎮(zhèn)相互促進發(fā)展的意義，這部分是體現(xiàn)農民市民化的過程，不再是過去通過土地征收來改造農村的趨勢。通過這種方式，新型一體化改制中的農民不需要向城鎮(zhèn)征收土地，通過城鎮(zhèn)改造農民工會轉化成為社會分工體系，改變農村地廣人少的局面，把農村人集中化管理，增加城鎮(zhèn)的消費水平。

2.2 農民可以進行土地的城市化

農民進行土地的城市化將有利于一體化城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)結合，同時保證政府脫離農村土地的依附。目前，隨著政策的實施政府官員利用城鄉(xiāng)融資的資源，放大了農民的債務風險，增加了系統(tǒng)的風險，雖然沒有偏離城鄉(xiāng)一體化的主題，需要與土地改革相匹配，轉變用戶、財稅體制改革和公共服務設施同步發(fā)展。即為了達到一體化城鄉(xiāng)發(fā)展，通過均分部分土地給農民，通過市場價值計算土地的產權，通過土地改革及相關建設設施的更新，政府在城鄉(xiāng)一體化會增加信息化規(guī)劃，維護城鄉(xiāng)發(fā)展的秩序，并通過相關體制改革，通過知識體制界定中央和地方財政的關系，消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。

3、 新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響因素與方案優(yōu)化措施

城市和農村之間的關系是相互依存，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是發(fā)展新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的一個樞紐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展、建設新城鎮(zhèn)是統(tǒng)一的，是目前城鄉(xiāng)發(fā)展設定目標、工作重心。如何規(guī)范化或優(yōu)化新型城鄉(xiāng)實施的措施，是目前研究的重點。

3.1 新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響因素

3.1.1 知識管理規(guī)劃的概念對新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響

隨著信息技術的飛速發(fā)展，基于知識和規(guī)劃支持系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步深入，規(guī)劃管理理念的引入成為發(fā)展的趨勢。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃知識管理研究與實踐，對于銜接規(guī)劃的經驗和知識，創(chuàng)新規(guī)劃，對規(guī)劃的成果具有科學有效性能夠得到很大的提升，對城市的和諧發(fā)展的促進有很重要的實際意義，對于促進信息技術的發(fā)展，在組織內部開展規(guī)劃知識協(xié)同工作具有重要的指導意義。針對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進展，特別是規(guī)劃和規(guī)劃信息工作者的角度，

3.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實施方式造成一定的差異，如果不能夠結合整體目標，建設新城鎮(zhèn)成為目標城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作重點，“以人為本”，城市和農村的發(fā)展，那么很可能會造成人的矛盾和對立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的時機和條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個大背景，是前提，也是根本目標。通過促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、制度創(chuàng)新，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境和組織保障體系，加強城鄉(xiāng)要素雙向交流，優(yōu)化資源配置，有利于整合資源，共同努力，確保新城鎮(zhèn)建設順利推進。

3.2新型城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的方案優(yōu)化措施

3.2.1 要有明確的目標導向

農村在促進城鄉(xiāng)發(fā)展、城市群建設中具有相對封閉性和內生性的特點，必須充分發(fā)揮新型城鄉(xiāng)規(guī)劃的的主導作用。因此在推進城鎮(zhèn)化進程之前，我們要徹底把握打破城鄉(xiāng)二元次結構發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，落實產業(yè)培育的“三農”政策，在輻射帶動、優(yōu)質服務基礎上，針對基礎設施、社會保障、生態(tài)文明建設等方面加大支持力度，帶動農村經濟快速發(fā)展，改變農村落后的現(xiàn)狀。

3.2.2 要有清晰的發(fā)展定位

一個明確的發(fā)展方向是任何工作的基礎，正確的方向，明確的定位是有效的。基于不同行業(yè)，不同的資源稟賦，所以定位在發(fā)展設計和整體框架的基礎上進行深入調查和研究，重點接近現(xiàn)實，在科學發(fā)展，密集和高效，完善的功能，友好的環(huán)境，社會和諧和獨特的個性，城市和農村，小城鎮(zhèn)的整體協(xié)調發(fā)展的要求，堅持分化，錯位發(fā)展，發(fā)展的產業(yè)集群，努力建設的工作重點，努力擺脫制約發(fā)展的因素制約因素要堅持高標準、高標準的規(guī)劃、建設、統(tǒng)籌安排，一步一步，不應盲目追求大，忽視建設質量。

3.2.3要有系統(tǒng)的配套措施

新城鎮(zhèn)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，復雜必須在強大的領導下，綜合考慮各方面因素，出臺完善的政策文件，整合各種力量，實施有效措施，促進新城鎮(zhèn)農村的發(fā)展。特別是在產業(yè)集聚、人口集聚、功能設置、政策支持力度加大，實現(xiàn)各類主體在城市化建設中的被動向主動轉變。

［1］徐學慶. 我國城鄉(xiāng)關系的失衡及其調整［J］.中州學刊，2014，（04）.

［2］吳滔. 清代蘇州地區(qū)的村廟和鎮(zhèn)廟：從民間信仰透視城鄉(xiāng)關系［J］.中國農史， 2004，（02）.

［3］馮奔偉，王鏡均，王勇.新型城鄉(xiāng)關系導向下蘇南鄉(xiāng)村空間轉型與規(guī)劃對策［J］.城市發(fā)展研究， 2015，（10）.