文/ 王璐 山東科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院 山東青島 272100

城市地下空間綜合開發(fā)利用及規(guī)劃策略分析

文/ 王璐 山東科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院 山東青島 272100

本文立足當(dāng)前城市地下空間發(fā)展實(shí)際狀況，分析了地下空間綜合開發(fā)中的問題，有針對(duì)性地提出了規(guī)劃策略。

城市；地下空間；綜合開發(fā)利益；規(guī)劃策略

隨著城市化進(jìn)程的加快，地下空間的開發(fā)和利用被高度關(guān)注。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于城市地下空間的開發(fā)十分重視，將其視為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于土地資源的制約，在城市化建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)地下與地下的合理規(guī)劃與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展的道路，因此，要高度重視城市地下空間的發(fā)展，形成有效的規(guī)劃與策略。

1、對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用中存在的問題的分析

1.1缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，宣傳工作不到位

對(duì)于城市地下空間的綜合利用，沒有形成端正的認(rèn)識(shí)，宣傳工作沒有落到實(shí)處。在開發(fā)模式方面，注重地上，輕視地下。針對(duì)地下建設(shè)，構(gòu)造存在簡(jiǎn)單化的情況，規(guī)模不大，資金不充足，沒有及時(shí)抓住城市地下空間的有效開發(fā)機(jī)會(huì)。鑒于地下地質(zhì)的復(fù)雜性以及施工的風(fēng)險(xiǎn)性，很多人不愿意涉入這一領(lǐng)域。還有的認(rèn)為，地下空間需要較大的資金投入，銷售不順暢，利潤(rùn)較低。長(zhǎng)久以來，沒有對(duì)地下空間的建設(shè)給予恰當(dāng)與合理的宣傳，也沒有將地下空間視為國(guó)土資源的一部分，沒有認(rèn)識(shí)到地下空間的價(jià)值，這些因素都直接導(dǎo)致地下空間綜合開發(fā)水平不高。另外，在地下空間開發(fā)過程中，深度不夠，構(gòu)造過于簡(jiǎn)單，功能不全面。在很多城市中，沒有進(jìn)行地下停車場(chǎng)的開發(fā)，地下道路規(guī)劃不合理，甚至沒有進(jìn)行有效的開發(fā)。對(duì)于地下商場(chǎng)，也僅僅是地下一層。這些地下空間都很難實(shí)現(xiàn)與地上的有效貫通，沒有形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，缺乏對(duì)地下深層次開發(fā)的設(shè)想。針對(duì)城市地下空間的開發(fā)，在融資方式上不先進(jìn)，規(guī)模不大。在城市地下空間開發(fā)應(yīng)用中，需要大量的資源配合。目前，尚缺乏完整、系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加之認(rèn)識(shí)上的不足，使得地下規(guī)劃發(fā)展不盡如人意。對(duì)于地下空間的建筑，在產(chǎn)權(quán)方面缺乏完善的法律保障，致使資金存在嚴(yán)重不足的情況，融資渠道十分有限。

1.2缺乏完善和健全的法律法規(guī)進(jìn)行約束

對(duì)于城市地下空間的開發(fā)，為了形成一個(gè)良好、規(guī)范的模式，需要健全的法律法規(guī)和相關(guān)政策作為保障。這項(xiàng)工作國(guó)外做得相對(duì)較好。在日本，針對(duì)地下空間資源，出臺(tái)了全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范，涉及地下資源的方方面面，十分全面和細(xì)致。但是，在我國(guó)，這方面的法規(guī)卻十分有限，甚至根本沒有進(jìn)行專門制定。

1.3缺乏順暢的管理制度，存在職責(zé)不明確的現(xiàn)象

對(duì)于城市地下空間的開發(fā)，具有一定的系統(tǒng)性和綜合性，涉及的智能部門較多，但是，在管理體制上以及運(yùn)行機(jī)制方面存在一定的問題和矛盾。首先，管理體制存在不順暢和不協(xié)調(diào)的問題。在當(dāng)前地下空間開發(fā)中，涉及的部門和機(jī)構(gòu)較多，分別行使不同的智能，但是，缺乏有效、有力的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，職責(zé)不明確的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很難實(shí)現(xiàn)有效的組織和協(xié)調(diào)功能。其次，部門之間在職責(zé)劃分方面存在交叉，尤其是一些重要的權(quán)利沒有進(jìn)行明確的界定，部門之間爭(zhēng)論情況時(shí)有發(fā)生。再次，缺乏強(qiáng)有力的管理。針對(duì)地下空間的開發(fā)，機(jī)構(gòu)較多，缺乏強(qiáng)有力的組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，使得管理職能很難有效發(fā)揮，使得有些方面管理的人較多，有效方面沒人管理，尤其是一些不收費(fèi)、服務(wù)性的方面。

2、對(duì)城市地下空間綜合開發(fā)利用的相關(guān)策略介紹

2.1深化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思想，形成完善的管理體系

對(duì)于城市地下空間而言，是國(guó)土資源的一部分，整個(gè)世界都十分重視對(duì)其的有效開發(fā)和利用，將其視為土地的一部分，因此，要進(jìn)行合理開發(fā)和利用，促進(jìn)綜合發(fā)展，互為促進(jìn)和發(fā)展。其次，針對(duì)城市地下空間的利益，要在觀念上形成具有創(chuàng)新性質(zhì)的、可持續(xù)發(fā)展的理念。鑒于城市地下空間在資源以及結(jié)構(gòu)方面的特點(diǎn)，要在法律和科學(xué)角度出發(fā)，將地下空間與地面進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，作為整體進(jìn)行全面開發(fā)。再次，要對(duì)各個(gè)部門之間的矛盾進(jìn)行消除，要求各部門從實(shí)際出發(fā)，明確開發(fā)的主體責(zé)任和管理職能。同時(shí)，對(duì)于地下空間使用權(quán)，要頒發(fā)相應(yīng)的證件，確認(rèn)一系列轉(zhuǎn)移、租賃以及抵押的權(quán)利。第四，對(duì)相關(guān)的管理機(jī)制和運(yùn)行體制進(jìn)行健全和完善。對(duì)于城市地下空間的開發(fā)和利用，涉及部門較多，需要形成專門的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，各部門進(jìn)行有效組織和協(xié)同。

2.2進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，行為完善的法律體系

首先，借助對(duì)相關(guān)土地法規(guī)的修改的機(jī)會(huì)，增加相關(guān)城市地下空間的條款，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行明確和完善。其次，形成明確的城市地下空間開發(fā)利用資源條例，對(duì)地下空間的所有權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行確定，明確相關(guān)法律責(zé)任。再次，對(duì)于地下空間的開發(fā)，要現(xiàn)行進(jìn)行規(guī)劃，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任以及范圍等，再針對(duì)地下空間進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，保證利用科學(xué)，有效進(jìn)行布局，綜合進(jìn)行利用，最大限度地提升城市空間的利用效率。第四，針對(duì)城市地下空間開發(fā)利用，為了有效應(yīng)對(duì)其隱蔽性以及不可預(yù)見性，需要制定相關(guān)的建筑法規(guī)，對(duì)建設(shè)主體的資質(zhì)進(jìn)行重視審核，形成相應(yīng)的原則、方法和內(nèi)容，便于開發(fā)的順利進(jìn)行。

2.3重視規(guī)劃，應(yīng)用科學(xué)方法進(jìn)行布局，提升地下空間的利用效率

首先，要從觀念上，將地下空間的建設(shè)與地面建設(shè)放在同等位置上，保證布局的科學(xué)性與合理性，提升空間利用效率，滿足城市統(tǒng)一建設(shè)的需要。其次，發(fā)揮規(guī)劃的作用，立足全局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行考慮，注重人性化思想。在具體規(guī)劃中，要注重地下空間規(guī)劃與城市總體布局的有效結(jié)合，將地下空間與新城區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一。在地下空間建設(shè)中，要重視人防、排水、通風(fēng)等系統(tǒng)的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)與城市交通以及地面建筑的融合。

結(jié)語(yǔ)：

綜上，對(duì)于城市地下空間的開發(fā)與利用是社會(huì)發(fā)展的必然，要充分考量地下空間的特征，實(shí)現(xiàn)與地面開發(fā)的有機(jī)融合。不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為其發(fā)展提供保障，在整體上促進(jìn)地下空間的合理開發(fā)與應(yīng)用。

［1］王波.城市地下空間開發(fā)利用問題的探索與實(shí)踐［D］.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），2013.

［2］陳恒祥.城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃研究［D］.山東大學(xué)，2012.

［3］蔡夢(mèng)婷.城市地下空間開發(fā)的政府管理問題及其解決對(duì)策［D］.蘇州大學(xué)，2013.