文 宋曉東 趙劍影

“年終討薪”，跳不出的怪圈

文 宋曉東 趙劍影

“年年干活年年欠、年年欠薪年年討”！一方面，是中央和地方密集出臺(tái)政策要求嚴(yán)查；另一方面，農(nóng)民工工資被拖欠案依然不斷?！澳杲K討薪”咋就成了農(nóng)民工跳不出去的怪圈？

樓蓋完了錢(qián)沒(méi)拿到，一年到頭白干

鄭州市惠濟(jì)區(qū)新城街道，兩棟9層高的雙子座商業(yè)大廈早已封頂，矗立街角。時(shí)值隆冬，陣陣寒風(fēng)吹過(guò)，工地外高聳的廣告牌呼呼作響。“看樣子這商場(chǎng)很快就能建好，也不知道里面有沒(méi)有電影院?！币粚?duì)情侶交談著，緊抓領(lǐng)口匆匆走過(guò)。

然而就在這高樓腳下破舊的板房里，還住著曾經(jīng)的建設(shè)者。他們因?yàn)闆](méi)有拿到工資，不能回家過(guò)年。從2015年8月20日商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目主體工程完工后，從四川廣元出來(lái)打工的羅以學(xué)已經(jīng)和工友們?cè)谶@里生活了4個(gè)多月，只為要回被拖欠的6萬(wàn)多元工資。

“從去年8月到現(xiàn)在，老板就給了我1000多元生活費(fèi)?！?1歲的羅以學(xué)站在兼作廚房和臥室的板房里，案板上放著一個(gè)還沒(méi)吃的包菜?！拔覀冎荒芴舯阋说牟速I(mǎi)，甚至還到菜市場(chǎng)上撿菜葉吃，一天一個(gè)人花不了幾塊錢(qián)。”

望著眼前的高樓，羅以學(xué)有著說(shuō)不出的難受。“蓋樓的時(shí)候，看那樓一天天起來(lái)，就想到自己的荷包一天天鼓起來(lái)，心里頭美得很。可沒(méi)想到樓蓋完了，錢(qián)卻沒(méi)拿到，一年到頭白干咯?！?/p>

中辦國(guó)辦最新發(fā)文，要求嚴(yán)肅查處惡意拖欠農(nóng)民工工資案件，讓農(nóng)民工按時(shí)足額拿到應(yīng)得的報(bào)酬。但據(jù)了解，被拖欠工資的農(nóng)民工數(shù)量仍然龐大。河南省信陽(yáng)市一家勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人表示，今年公司組織40多名農(nóng)民工到武漢一家加工企業(yè)工作，企業(yè)從去年10月份開(kāi)始就沒(méi)有再支付工資，拖欠了近200萬(wàn)元。

僅河南省高級(jí)法院一地，短短半個(gè)月時(shí)間就受理農(nóng)民工工資案件6717件，涉及農(nóng)民工1萬(wàn)余人，涉案金額達(dá)3.14億元，拘留了35名涉案責(zé)任人。

打不破的“行規(guī)” 繞不出的“連環(huán)欠”

拖欠羅以學(xué)和工友工資的包工頭叫馮強(qiáng)。說(shuō)到欠薪，馮強(qiáng)也一直倒苦水：按照合同約定，開(kāi)發(fā)商要在工程主體封頂時(shí)支付80%工程款，即1700萬(wàn)元，其中農(nóng)民工工資400多萬(wàn)元，可到了去年12月20日，只給了150萬(wàn)元。

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商年底拖欠工程款的情況十分普遍。上海一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司工作人員透露，開(kāi)發(fā)商一般都在11月初封賬，直到次年1月才啟封，這段時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)資金一般只進(jìn)不出，不愿拿出錢(qián)來(lái)支付工程款。此外，不少房地產(chǎn)公司資金不足，將大部分資金用來(lái)支付地金，要等銷(xiāo)售款入賬后才支付建筑商，因此拖付工程款十分常見(jiàn)。

“農(nóng)民工欠薪是一環(huán)扣一環(huán)，有時(shí)不是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門(mén)不給農(nóng)民工錢(qián)。在‘欠薪鏈條’中，每一環(huán)之間的利益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成環(huán)環(huán)相護(hù)的怪圈，這給‘清欠’增加了難度?！比珖?guó)律協(xié)公益法律委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)福茂說(shuō)。

在我國(guó)存在大量“手續(xù)不全”“合同不清”的農(nóng)民工，他們?cè)庥銮沸胶?，由于缺少法律雇傭關(guān)系證明，加之建筑行業(yè)存在的各種無(wú)序轉(zhuǎn)包、分包、掛靠，農(nóng)民工討薪申訴手續(xù)繁瑣、流程漫長(zhǎng)，很多農(nóng)民工討薪掉進(jìn)了各種糾紛的黑洞，成了經(jīng)濟(jì)鏈條最尾端的犧牲品。

農(nóng)民工討薪難在四道“坎”

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2016年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求嚴(yán)肅查處惡意欠薪案件，讓農(nóng)民工按時(shí)足額拿到應(yīng)得的報(bào)酬。但在實(shí)際討薪過(guò)程中，農(nóng)民工仍要跨過(guò)很多道坎。

第一道坎：層層分包，空殼公司多，欠薪名目多。據(jù)報(bào)道，2015年8月28日，韋小文和他的班組終于討回了被拖欠的30多萬(wàn)元工資。2013年，韋小文與重慶一家園林公司簽訂合同，帶著自己的班組為該公司承接的合肥某小區(qū)項(xiàng)目做園林土建、水電部分。韋小文的班組屬于“勞務(wù)清包”，被拖欠的全是農(nóng)民工工資。由于建筑企業(yè)不可能養(yǎng)大量的建筑工人，只能通過(guò)勞務(wù)承包，勞務(wù)公司再將工程包給個(gè)人的施工隊(duì)的方法。

層層轉(zhuǎn)包和非法掛靠是造成農(nóng)民工討薪難的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)規(guī)定，對(duì)層層轉(zhuǎn)包和非法掛靠情況，國(guó)家是明令禁止的，但是執(zhí)行起來(lái)卻不盡如人意。

第二道坎：打官司成本太高，農(nóng)民工熬不起。據(jù)報(bào)道，來(lái)自河南安陽(yáng)的農(nóng)民工建筑隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賀永敏怎么也沒(méi)有想到，8年來(lái)，一場(chǎng)討要工程款的訴訟，竟弄得自己傾家蕩產(chǎn)。不但被拖欠的1000余萬(wàn)元工程款一分未追回，而且額外又花費(fèi)200余萬(wàn)元，建筑隊(duì)也被迫解散。

在實(shí)際討薪過(guò)程中，許多農(nóng)民工通過(guò)司法途徑維權(quán)時(shí)，會(huì)有一種討薪無(wú)望的感覺(jué)。農(nóng)民工要打贏官司，不僅要提供充分的證據(jù)，還要支付各種費(fèi)用。即便打贏了官司，也可能面臨“執(zhí)行難”。

第三道坎：欠舊賬過(guò)了時(shí)效期，“討薪”無(wú)望。據(jù)報(bào)道，安徽省人社廳近日公布了欠薪維權(quán)投訴舉報(bào)電話(huà)，提醒農(nóng)民工朋友要收集足夠的用工證據(jù)，并且在2年追索勞動(dòng)報(bào)酬的訴訟時(shí)效內(nèi)。這實(shí)際上是農(nóng)民工討薪面臨的另一個(gè)難題。

很多“討薪”老大難問(wèn)題集中在一些陳年舊賬上，工程已交付很長(zhǎng)時(shí)間了，農(nóng)民工卻沒(méi)有拿到工資。勞動(dòng)監(jiān)察兩年投訴時(shí)效，勞動(dòng)仲裁一年申訴時(shí)效。如果勞動(dòng)者沒(méi)有在法定時(shí)效內(nèi)申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，就很可能因超過(guò)時(shí)效討薪無(wú)望了。

第四道坎：老板跑路，包工頭逃走，“人間蒸發(fā)”。據(jù)報(bào)道，打工多年，好不容易攢錢(qián)買(mǎi)了房，簽了裝修合同，正翹首盼著新春能搬入新居，卻沒(méi)料到包工頭跑了——泉州鵬達(dá)國(guó)際廣場(chǎng)的8戶(hù)業(yè)主遭遇這突然變故，不僅裝修被迫中止，還被泥水工追要包工頭欠付的工錢(qián)。

像這種包工頭跑路的案例，在討薪時(shí)屢見(jiàn)不鮮。有些包工頭見(jiàn)工人來(lái)要錢(qián)就推脫或躲藏，躲藏不了就跑路，反正就是拖著不給錢(qián)，能拖多久就拖多久，最好拖到討薪農(nóng)民工自己放棄。惡意欠薪雖已入刑，但界定難，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)空白，導(dǎo)致農(nóng)民工在討薪時(shí)難以成功。

討薪不能僅靠“年關(guān)治理”

又到歲末年終，農(nóng)民工為拿到工錢(qián)出“奇招”，相關(guān)部門(mén)部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，“綠色通道”幫農(nóng)民工討回工錢(qián)……類(lèi)似的劇情反復(fù)上演，甚至被搬上了“春晚”，“討薪”儼然成了年終社會(huì)舞臺(tái)上的一項(xiàng)“保留節(jié)目”。

近年來(lái)，中央和地方多次展現(xiàn)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的“零容忍”態(tài)度，工會(huì)、人社、公安、檢察、住建等部門(mén)出臺(tái)實(shí)施了一系列治理欠薪的措施，整治力度不可謂不大。但遺憾的是，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題仍未得到根本性的扭轉(zhuǎn)。來(lái)自人社部的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工欠薪案件數(shù)量和欠薪金額大幅上升。去年前三季度，拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件同比增長(zhǎng)超三成。

“年關(guān)討薪”怪圈打不破，根源或許還在于沒(méi)有跳出“年關(guān)治理”的局限。以建筑行業(yè)為例，工程層層轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民工的用人單位、用工主體不明確，農(nóng)民工工資支付復(fù)雜；現(xiàn)實(shí)中很多工程由承建商墊資開(kāi)工，工程交工后再結(jié)清工資已成“行規(guī)”……種種行業(yè)積弊使建筑行業(yè)成為欠薪高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)。

工地上的討薪事件多在年關(guān)集中爆發(fā)，有關(guān)部門(mén)“特事特辦”，為保障春節(jié)前農(nóng)民工工資支付到位，采取優(yōu)先措施、實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。大量的行政手段或許能解一時(shí)之困，但此舉即便治好了“病”，卻沒(méi)治到“根”。由于短期的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)并未觸及到欠薪背后的行業(yè)積弊，下一個(gè)年關(guān)的討薪難題已然印在了一張張治理欠薪成績(jī)單的背面。

相比于年末專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的瞬間發(fā)力，農(nóng)民工更需要相關(guān)部門(mén)在平時(shí)的監(jiān)管和審查上持續(xù)用功。跳出“年關(guān)討薪”怪圈，并非缺少辦法。農(nóng)民工工資月薪制、周薪制、工資卡實(shí)名制、工資保障金、取消包工頭、欠薪入刑、黑名單制度……方法很多，但由于落實(shí)不力，這些原本足以為農(nóng)民工織就起一道安全網(wǎng)的法規(guī)，很多淪為一紙空文。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地治理農(nóng)民工欠薪的相關(guān)措施，大部分遭遇了難以落地的尷尬：“黑龍江省出臺(tái)月薪制十年未推行”、“廈門(mén)出臺(tái)周薪制六年不了了之”、“江蘇九年前提出逐步取消包工頭至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)”、“欠薪入刑實(shí)行三年，南寧真正入刑者僅兩人”……

這些治理欠薪措施的慘淡境遇，是給予“年關(guān)討薪”怪圈為何打不破這一問(wèn)題的最佳回答。治理欠薪不僅要有行政手段運(yùn)動(dòng)式的“突擊”，更需要長(zhǎng)期有效的法制武器。

（來(lái)源：新華網(wǎng)）