文│唐昊（云南省草山飼料工作站）

云南草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本情況調(diào)查

文│唐昊（云南省草山飼料工作站）

2015年，云南省草山飼料工作站對(duì)全省草原基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查，情況如下：

一、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基本情況

1.省級(jí)草原站。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員技能水平等。云南省草山飼料工作站是財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬于云南省農(nóng)業(yè)廳。云南省草山飼料工作站為正處級(jí)事業(yè)單位，核定編制為18人，現(xiàn)有有專業(yè)技術(shù)人員11人，其中推廣研究員1人，高級(jí)職稱6人，中級(jí)職稱1人；全部為本科學(xué)歷，能熟練操作電腦和使用GPS等儀器設(shè)備。

（2）軟硬件條件、經(jīng)費(fèi)及來源情況。云南省草山飼料工作站現(xiàn)有辦公、質(zhì)檢檢驗(yàn)中心等固定資產(chǎn)折價(jià)1000萬元以上。2015年人員經(jīng)費(fèi)為103.53萬元，辦公經(jīng)費(fèi)為15.63萬元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為141萬元。資金來源全為財(cái)政撥款。

2.州市級(jí)草原站。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員技能水平等。云南省單獨(dú)設(shè)立的州市級(jí)草原站僅有4個(gè)，分別為曲靖市草山飼料工作站、玉溪市草山飼料工作站、怒江州飼草飼料站、楚雄州草原監(jiān)理站。與草原監(jiān)理站合署辦公的有迪慶草原監(jiān)理站。其余12州市均為與畜牧（獸醫(yī)）站合署辦公，為畜牧（獸醫(yī)）站下屬部門科室。

州市級(jí)草原站除迪慶州草原監(jiān)理站為參公管理事業(yè)單位外，其余15州市均為全額撥款事業(yè)單位，為正科級(jí)事業(yè)單位。全省州市級(jí)草原站共有編制69人，其中6人為參照公務(wù)員管理，其余均為財(cái)政供養(yǎng)。

（2）軟硬件條件、經(jīng)費(fèi)及來源情況。迪慶草原監(jiān)理站2015年工作經(jīng)費(fèi)84157.42元，人員經(jīng)費(fèi)84157.42元，共有一臺(tái)電腦、一臺(tái)GPS定位儀、一臺(tái)數(shù)碼相機(jī)及卷尺、草剪、枝剪等。曲靖市草山飼料工作站年財(cái)政撥款人員經(jīng)費(fèi)4萬元，辦公經(jīng)費(fèi)6萬元?，F(xiàn)有辦公用房50平方米，會(huì)議室25平方米，文印室16平方米，行政檔案室18平方米，倉(cāng)庫(kù)20平方米，無試驗(yàn)用地；車輛1輛，辦公桌椅10套，電腦6臺(tái)，打印機(jī)2臺(tái)，無試驗(yàn)示范用的儀器和設(shè)備。怒江州飼草飼料工作站辦公用房54平方米、會(huì)議室20平方米，文印室10平方米、試驗(yàn)用地為0，無辦公用車輛、辦公桌椅有8套（陳舊）、電腦有9臺(tái)、舊打印機(jī)有1套。楚雄州草原站去年成立，設(shè)備正在購(gòu)置中，州市級(jí)經(jīng)費(fèi)來源全為部財(cái)政撥款。

3.縣區(qū)級(jí)草原站。云南省129個(gè)縣市區(qū)中，單獨(dú)設(shè)立草原站的縣區(qū)有38個(gè)，與草原監(jiān)理站合署辦公的有4個(gè)，與畜牧（獸醫(yī)）站合署辦公的有87個(gè)。單獨(dú)設(shè)置縣級(jí)草原站最多的州市是曲靖市，除馬龍縣、麒麟?yún)^(qū)飼草飼料工作站與草原監(jiān)理站合署辦公外，其余7個(gè)縣均為獨(dú)立設(shè)置草原站，是隸屬于縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局下設(shè)的財(cái)政撥款事業(yè)單位，由縣畜牧獸醫(yī)局委托執(zhí)法，縣區(qū)級(jí)經(jīng)費(fèi)來源全為部財(cái)政撥款。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)草原站。全省1307個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無單獨(dú)設(shè)置的草原站，均為與畜牧（獸醫(yī)）站合署辦公，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局下設(shè)的財(cái)政撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源全為部財(cái)政撥款。

二、工作職能

1.省級(jí)草原站。云南省草山飼料工作站是云南省省級(jí)草原站，主要職責(zé)：一是貫徹實(shí)施《草原法》《草原防火條例》等專業(yè)法律、法規(guī)，查處有關(guān)違法案件；二是制定全省草原發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃、技術(shù)推廣計(jì)劃，提供草業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)；研究提出全省草食畜牧業(yè)生產(chǎn)、科技推廣和畜禽產(chǎn)品流通的政策措施，并組織實(shí)施；三是負(fù)責(zé)全省草原建設(shè)項(xiàng)目的論證、申報(bào)、管理等工作；四是組織和指導(dǎo)全省草原系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和推廣，指導(dǎo)全省草原部門的科教培訓(xùn)；五是承辦農(nóng)業(yè)廳畜牧局和上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的其他事項(xiàng)。

2.州市級(jí)草原站。一是負(fù)責(zé)各州市草原法律、法規(guī)的宣傳貫徹；二是負(fù)責(zé)各州市草原建設(shè)與管理利用、草原防火、草原病蟲害防治、草畜平衡等方面的監(jiān)督管理；三是負(fù)責(zé)各州市天然和人工草地資源的保護(hù)與監(jiān)督管理、人工草地規(guī)劃建設(shè)、飼草飼料資源開發(fā)與利用的試驗(yàn)示范、草料科技的引進(jìn)推廣和試驗(yàn)研究、草食畜生產(chǎn)配套技術(shù)研究等工作；四是負(fù)責(zé)全州市的草原規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)的管理工作；五是指導(dǎo)及協(xié)助轄區(qū)各縣進(jìn)行各項(xiàng)草原保護(hù)建設(shè)工作等。

3.縣區(qū)級(jí)草原站的主要職責(zé)。一是負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的天然和人工草地資源進(jìn)行合理的開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)和利用，貫徹實(shí)施草原管理方面的法律、法規(guī)；二是對(duì)草原違法行為、草原防火、草原病蟲害防治、草畜平衡等方面實(shí)施監(jiān)督管理；三是負(fù)責(zé)擬定縣級(jí)飼草飼料中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，飼草飼料科技推廣及草地畜牧業(yè)發(fā)展方面的項(xiàng)目、課題的申報(bào)和組織實(shí)施；四是負(fù)責(zé)推廣和實(shí)施飼草飼料開發(fā)與利用技術(shù)，引進(jìn)和推廣牧草新品種，為農(nóng)戶提供農(nóng)田種草養(yǎng)畜、飼料青貯、氨化等方面的技術(shù)服務(wù)；五是完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門和縣級(jí)政府各年度下達(dá)的飼草飼料科技推廣任務(wù)和各種臨時(shí)性工作。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)草原站的主要職責(zé)。一是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飼料草地建設(shè)與保護(hù)工作；二是具體實(shí)施草地畜牧業(yè)技術(shù)推廣各項(xiàng)工作。

三、經(jīng)驗(yàn)和做法

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。云南省高度重視草原保護(hù)工作，2011年2月16日云南省人民政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)草原家庭承包工作的意見》，明確要求草原家庭承包工作要建立“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，各部分做好服務(wù)”的工作機(jī)制。各級(jí)政府部門高度重視， 加強(qiáng)宣傳教育力度，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)是云南省環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，切實(shí)把草原生態(tài)建設(shè)和草地畜牧業(yè)發(fā)展納入各級(jí)黨委、政府的議事日程，積極推進(jìn)草業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

2.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、推行扁平化管理。根據(jù)全省安排部署，各級(jí)畜牧部門并入農(nóng)業(yè)部門，全面推行扁平化管理，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化工作程序，提高草原技術(shù)推廣效率。

3.建立學(xué)習(xí)型草原推廣體系。云南省全面建立學(xué)習(xí)型草原推廣體系，著力于加快人才培養(yǎng)，造就一批跨世紀(jì)的高素質(zhì)人才；著力于完成具有國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的科研項(xiàng)目，著力于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作，建立科技示范基地。

四、主要問題

1.草原推廣機(jī)構(gòu)不健全，推廣體系不完善。云南省草山飼料工作站除承擔(dān)草業(yè)技術(shù)推廣工作外，還承擔(dān)草原監(jiān)理、檢測(cè)等工作，工作任務(wù)繁重，州市級(jí)僅3家成立單獨(dú)的草原站，縣級(jí)絕大部分為畜牧（獸醫(yī)）站下屬科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致省、地、縣、鄉(xiāng)草地畜牧業(yè)推廣工作困難重重。

2.草原站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。州、縣飼草飼料站均在獸醫(yī)體制改革中新設(shè)立，一無單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，二無辦公設(shè)備（現(xiàn)有的設(shè)備為原畜牧獸醫(yī)站分配的舊設(shè)備，比較陳舊），三無草原監(jiān)測(cè)管理設(shè)備、飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理設(shè)備，四無工作業(yè)務(wù)用車?？h、鄉(xiāng)草原站辦公用房緊張，試驗(yàn)用地及試驗(yàn)示范用儀器設(shè)備缺乏，辦公設(shè)備滯后，辦公及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求缺口較大，開展災(zāi)害防治、草原監(jiān)測(cè)、技術(shù)推廣和種子管理等各項(xiàng)工作困難重重。

五、發(fā)展對(duì)策

一是建立健全云南草原推廣體系。成立省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)草原推廣機(jī)構(gòu)，完善草原推廣體系，配備專職技術(shù)人員。

二是增加經(jīng)費(fèi)投入，加大基礎(chǔ)軟硬設(shè)施建設(shè)，保證各級(jí)草原站工作經(jīng)費(fèi)。加大人員、辦公經(jīng)費(fèi)的投入，尤其需要加大省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)草原服務(wù)站的軟硬件的投入建設(shè)。在資金、人員、設(shè)備、技術(shù)等方面加大投入。

三是注重加強(qiáng)草原科技人員素質(zhì)的培訓(xùn)力度，提高服務(wù)技能，轉(zhuǎn)變工作職能、改變服務(wù)方式。加大科技人員的培訓(xùn)力度，不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，提高服務(wù)能力。選派業(yè)務(wù)骨干到大專院校等進(jìn)行對(duì)口專業(yè)實(shí)際操作培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持非專業(yè)人員進(jìn)行學(xué)歷專業(yè)教育學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)專家、教授進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、指導(dǎo)。培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，發(fā)揮他們?cè)趯I(yè)技術(shù)工作中的示范帶頭作用。