文/趙輝 吉林省通化市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院 吉林通化 134000

社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃問題探討

文/趙輝 吉林省通化市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院 吉林通化 134000

隨著社會主義的推進(jìn)，新農(nóng)村的建設(shè)成為建成小康社會的重要舉措。我國目前的各個農(nóng)村建設(shè)中，其村落的規(guī)劃起點較城鎮(zhèn)偏低，并且這種現(xiàn)象和加快新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程是不相適應(yīng)的。筆者從村莊規(guī)劃存在的問題進(jìn)行分析，然后對社會主義新農(nóng)村的村莊規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行對策分析，立足于社會發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，不僅進(jìn)一步促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，而且促進(jìn)了城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。

新農(nóng)村；村莊規(guī)劃；問題探討

在大部分的新農(nóng)村村莊的規(guī)劃中，會受到不同的條件的制約，例如歷史和經(jīng)濟(jì)條件，在進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃中，基本上都是在原來村落的基礎(chǔ)上進(jìn)行修補(bǔ)，沒有太大的改變，村莊規(guī)劃的總體格局沒有較大改觀。據(jù)相關(guān)的調(diào)查和研究，在很多地區(qū)的農(nóng)村都還沒有達(dá)到較高水平，也沒有建立完整合理科學(xué)的建造規(guī)劃體系。這樣低程度的農(nóng)村規(guī)劃，嚴(yán)重影響了整體新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程。那么，要充分合理的做好社會主義現(xiàn)代化的新農(nóng)村的村莊規(guī)劃，十分利于資源的優(yōu)化利用和配置，也能促進(jìn)社會主義進(jìn)程，具有長久現(xiàn)實的重大意義。

1、村莊規(guī)劃進(jìn)程中出現(xiàn)的問題

1.1 出現(xiàn)違法建設(shè)項目

各個地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室，他們的主要任務(wù)是為村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行審核報批，在村鎮(zhèn)規(guī)劃的項目以及農(nóng)民的建房規(guī)劃中，進(jìn)行選址和發(fā)證，并且監(jiān)督有關(guān)項目的具體實施和資金的管理。但是由于國家最近幾年取消了一些收費項目，例如對于規(guī)劃管理費用。這樣就導(dǎo)致了規(guī)劃建設(shè)項目中的工作量逐漸增加，在進(jìn)行村莊規(guī)劃的管理中，機(jī)構(gòu)運作比較困難，這樣就使得項目的管理力量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行村鎮(zhèn)的規(guī)劃項目實施中，沒有執(zhí)法權(quán)，對于在項目中出現(xiàn)的違法建筑，申請上一級政府或者是申請法院，這樣的周期會比較長，對于那些建設(shè)周期短的違法項目，無法得到及時的解決和處理。

1.2 與國家土地規(guī)劃不適應(yīng)

國土資源的一個下屬部門是土地規(guī)劃管理部門，而且村莊規(guī)劃管理部門就是屬于建設(shè)管理部門。在村莊的建設(shè)項目中，有些規(guī)劃的項目與國家的土地規(guī)劃是不相適應(yīng)的。國家的基本國策是要保護(hù)耕地，這樣就與新農(nóng)村村莊規(guī)劃相違背。村民違法蓋房、盲目開墾耕地，這都使得村莊的土地得不到很好的利用和規(guī)劃。也不能充分科學(xué)合理的利用已有的土地和耕地。這也造成了在村莊規(guī)劃的改造和建設(shè)中的成本付出較大。

1.3 整體水平滯后

在進(jìn)行村莊的規(guī)劃過程中，總體的規(guī)劃和各個村莊建設(shè)的建設(shè)層級沒有清晰的分離，缺乏整體的村莊規(guī)劃。在村莊的整體發(fā)展中，其布局缺乏宏觀的政策調(diào)控，只是各個村莊的隨意規(guī)劃；很多地方還缺少村莊的整體詳盡規(guī)劃措施，這些都超出了規(guī)劃的時間，總體水平滯后，許多村莊規(guī)劃的項目，在建造過程中缺乏專業(yè)的規(guī)劃；還有一部分的村莊規(guī)劃是由那些無資格的單位設(shè)計，這樣就不能適應(yīng)總體的村莊規(guī)劃需要；有的村莊在進(jìn)行新村莊規(guī)劃中，缺乏法律審批手續(xù)，技術(shù)、資金、時間的限制等方面，也造成了村莊規(guī)劃的操作難度大。因為在整個的村莊規(guī)劃中，規(guī)劃的滯后性也制約整個村莊建設(shè)的發(fā)展，這樣就很難統(tǒng)籌整個村莊的發(fā)展，也不利于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2、解決村莊規(guī)劃建設(shè)中的對策

2.1 加強(qiáng)施工項目監(jiān)管

根據(jù)我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，其中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織村莊規(guī)劃，并且要節(jié)約用地，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)域和歷史遺產(chǎn)的保護(hù)力度。同時發(fā)揮好村民組織的自治作用，積極引導(dǎo)村民的生產(chǎn)生活活動。對于在項目施工中出現(xiàn)的違法建筑，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮政府的監(jiān)管和審批作用，對于違法建筑及時進(jìn)行改造。不僅要監(jiān)管規(guī)劃的區(qū)域和范圍，而且還要對建筑的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行規(guī)劃，保證生態(tài)村莊、文明村莊的建成。

2.2 深化居民點用地的管理

在村莊規(guī)劃管理中，最重要的是要對居民點用地的管理，首先是要因地制宜的合理利用村莊的土地資源。在新農(nóng)村的村莊規(guī)劃中，是在舊村莊的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改造，這就要求要充分利用各種用地并且合理安排居民點。要按照村鎮(zhèn)發(fā)展的不同規(guī)模不同階段進(jìn)行不同程度的規(guī)劃，并且不能破壞基本農(nóng)田，還要考慮村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)作物的健康生長。在整個規(guī)劃中，嚴(yán)格實施用地的用途管理，對于要占地的村落，要有市級以上的國土部門的審批。除此之外，還要開展居民點的整理，提高土地的利用率，不僅從宏觀和政策上對村莊規(guī)劃管理，而且還要從微觀上對居民點的用地規(guī)模、用地途徑進(jìn)行管理。從而提升村莊土地的利用率，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善村落環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。還要發(fā)揮村民的能動性，提升村民的參與感，真正的取之于民，用之于民。實行民主的自我管理、自我教育。這樣不僅在村落上改善了，而且也在農(nóng)民的幸福感方面得到了完善和提升，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

2.3 科學(xué)進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作

村莊的整體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中，要實現(xiàn)農(nóng)村生活富裕、生態(tài)良好、文明充足的目標(biāo)建設(shè)。對于村莊的整體規(guī)劃要立足于村落的整體，根據(jù)村莊的情況，因地制宜，科學(xué)合理的生產(chǎn)生活。而且還要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)劃，按照整體的布局和土地利用的規(guī)劃，將基本田地和村落的基礎(chǔ)設(shè)施考慮在內(nèi)，確保在村莊規(guī)劃建設(shè)中，要關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有的村莊的建設(shè)中，針對其中的特殊問題進(jìn)行分析的時候，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的住宅建筑以及質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，村莊規(guī)劃對于原有村落的改造和整治，明確了工程的審批和監(jiān)管，使鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制更加科學(xué)合理，具有可操作性。

結(jié)語:

對于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是長久的，也需要在新農(nóng)村建設(shè)中逐步結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，對于村莊規(guī)劃，既要做到符合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，真正的滿足村民的需求，實現(xiàn)村民自治，尊重村民的建議和意見，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，真正解決農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要，提升農(nóng)民的幸福感和生活質(zhì)量，同時也考慮社會的可持續(xù)發(fā)展，符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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