文/陳貴彬 廣東泰通偉業(yè)工程咨詢(xún)有限公司 廣東東莞 523000

工程造價(jià)管理體制、現(xiàn)狀及發(fā)展前景

文/陳貴彬 廣東泰通偉業(yè)工程咨詢(xún)有限公司 廣東東莞 523000

本文就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程造價(jià)管理中存在的不足及完善的幾點(diǎn)措施，進(jìn)行粗淺的探討，對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行分析。

工程造價(jià)管理；管理體制；現(xiàn)狀分析；前景分析

我國(guó)第二支柱的產(chǎn)業(yè)就是建筑業(yè)，因此，促進(jìn)建筑業(yè)的繁榮和發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展有促進(jìn)作用。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來(lái)看，對(duì)建筑市場(chǎng)的靈魂建筑工程造價(jià)管理都涉及不深，嚴(yán)重影響工程施工企業(yè)的效益，引起相關(guān)企業(yè)的關(guān)注，我們有必要積極采取措施，改革工程造價(jià)管理體制，保證我國(guó)工程造價(jià)工作平穩(wěn)、健康地發(fā)展。

1、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析

1.1 工程造價(jià)的模式為定額管理模式

這樣的方式雖然能夠在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到作用，但是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革，這也造成了建筑市場(chǎng)價(jià)格有著濃重的行政渲染，使得政府職能轉(zhuǎn)變非常不方便，同時(shí)，企業(yè)也不能全力進(jìn)行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于企業(yè)創(chuàng)造力和活力的展現(xiàn)，在一定程度上抑制了企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行的造價(jià)管理模式不符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化要求，不利于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。首先是招標(biāo)機(jī)制不完善。一方面表現(xiàn)在部門(mén)、地方保護(hù)主義嚴(yán)重。其次，建筑行業(yè)仍然要在國(guó)家批準(zhǔn)的概算和預(yù)算之內(nèi)確定標(biāo)底，仍然是國(guó)家定價(jià)，導(dǎo)致在國(guó)家定價(jià)和工程的實(shí)際費(fèi)用之間有較大的差距。把國(guó)家作為唯一的投資主體，把建筑業(yè)當(dāng)作微利企業(yè)。工程造價(jià)的形成缺乏市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)控，這就不能實(shí)現(xiàn)由價(jià)值規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的目標(biāo)。在一些技術(shù)規(guī)定上觀念陳舊，脫離實(shí)際。

1.2 建設(shè)公司逐漸增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有順序

為了確保國(guó)有大中型企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)的編制的定額水平略高，這使得工程價(jià)格的獲利空間增大，導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)逐漸增多。但是因?yàn)樵O(shè)施配套不完整，投資者一般會(huì)選擇“低價(jià)優(yōu)先”原則來(lái)做投資，使得建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)混亂。

1.3 某些改革措施與體制中與未改革的部分之間產(chǎn)生矛盾使得建筑工程造價(jià)管理產(chǎn)生新問(wèn)題。目前，企業(yè)的生活服務(wù)已經(jīng)面向社會(huì)，從國(guó)家福利提供轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠€(gè)人承擔(dān)。但依據(jù)現(xiàn)行體制，這些支出沒(méi)有收錄在工資預(yù)算中，也就是轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，導(dǎo)致了企業(yè)的人工費(fèi)成本增加。

2、在開(kāi)展工程造價(jià)管理體制等各項(xiàng)改革工作中，存在的主要問(wèn)題有

2.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式仍未發(fā)揮作用

2.2 體制落后

2.2.1 非商品化的預(yù)算價(jià)格體制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程預(yù)算定額的編制、施工管理費(fèi)定額的編制及其計(jì)算方法等諸方面進(jìn)行了改革，并取得一定的成效?，F(xiàn)行建筑產(chǎn)品定價(jià)或造價(jià)管理一直是實(shí)行概預(yù)算制，但仍然是國(guó)家指令性定價(jià)。這樣使得建筑施工企業(yè)在施工中支出較高的市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)要素，賣(mài)出的商品價(jià)格較低；需要自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，建筑工程實(shí)際費(fèi)用大多超出預(yù)算價(jià)格。

2.2.2 工程造價(jià)受行政管理分工的限制，工程造價(jià)管理的整體效果不佳

從建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，部分業(yè)主人員缺乏專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)，在建設(shè)工程管理中完全忽略管理規(guī)章制度，沒(méi)有嚴(yán)格履行合同條款，對(duì)這種行為缺乏有效地約束機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)，整個(gè)工程造價(jià)管理市場(chǎng)呼吁約束機(jī)制；國(guó)家相關(guān)部門(mén)缺乏相互調(diào)節(jié)的機(jī)制，彼此的聯(lián)系和銜接不密切，這對(duì)造價(jià)中介組織缺乏必要的管理，造成管理的漏洞，就不利于工程造價(jià)管理的整體效力的發(fā)揮，嚴(yán)重影響工程造價(jià)管理市場(chǎng)。

2.3 工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)亟待提高

造價(jià)管理人員的整體綜合素質(zhì)仍較低，很多工程造價(jià)管理人員在立項(xiàng)階段沒(méi)有給予足夠的重視，完全憑借主觀意志進(jìn)行管理，導(dǎo)致工程造價(jià)后續(xù)管理工作的難度。因此應(yīng)當(dāng)在各個(gè)階段和環(huán)節(jié)上通過(guò)提高造價(jià)管理，通過(guò)提高人員的整體綜合素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理。

3、如何改進(jìn)工程造價(jià)管理體制中的不足

3.1 改革現(xiàn)行工程造價(jià)管理模式，形成工程造價(jià)的改革目標(biāo)

乙型肝炎后肝硬化患者中位生存期為10～12年，一旦進(jìn)展到失代償期出現(xiàn)嚴(yán)重的并發(fā)癥如腹水、上消化道出血、肝性腦病等，會(huì)增加死亡的風(fēng)險(xiǎn)，而且這些并發(fā)癥的出現(xiàn)嚴(yán)重影響乙肝肝硬化患者的生活質(zhì)量。

形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式是我國(guó)工程造價(jià)管理改革的最終目標(biāo)。我國(guó)政府要依照國(guó)際慣例，不僅要開(kāi)放各個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)率和費(fèi)率，讓取費(fèi)和利潤(rùn)交由市場(chǎng)決定，還要開(kāi)放各種工程的價(jià)格，逐步建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體系。通過(guò)采用工程量清單計(jì)價(jià)，充分反映出了工程中的個(gè)別成本。

3.2 貫徹執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，建立工程造價(jià)全過(guò)程管理體系

《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)國(guó)家建筑、安裝等工程量計(jì)算規(guī)則、工程量清單名稱(chēng)等都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，為建筑招標(biāo)提供了科學(xué)的、合理的定價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)工程量清單報(bào)價(jià)。通過(guò)工程管理體制改革，探索建立起工程造價(jià)全過(guò)程管理體系。

3.3 完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理工作

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，必須堅(jiān)持以政府宏觀調(diào)控為主，堅(jiān)持依法行政，用法律的手段維持建筑市場(chǎng)的秩序。政府要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督和對(duì)工程造價(jià)間接的控制力度，政府要使得工程建設(shè)在工程造價(jià)活動(dòng)中貫徹落實(shí)《建筑工地施工發(fā)包和承包計(jì)價(jià)管理辦法》的長(zhǎng)令。

3.4 造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)中介組織的管理

“索賠”是國(guó)際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見(jiàn)的正?，F(xiàn)象，正因?yàn)樗窃谡_履行合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取到合理的償付，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。隨著市場(chǎng)的開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)，政府管理職能的轉(zhuǎn)換，“索賠”工作就必然落在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)了，這是國(guó)際上普遍存在的可行做法，也是國(guó)際慣例。搞好我國(guó)建筑工程造價(jià)管理工作，積極推行和完善項(xiàng)目法人制度，繼續(xù)加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)索賠與反索賠工作的管理。中介組織是市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，其對(duì)整個(gè)造價(jià)管理具有重要意義，我們必須加強(qiáng)服務(wù)和溝通，加大管理的力度。

4、我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)展的前景

4.1 轉(zhuǎn)變政府管理模式

積極學(xué)習(xí)國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)管理方法，逐漸改善以政府為主體的工程造價(jià)管理模式，對(duì)于不同建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體進(jìn)行不同的工程造價(jià)管理，同時(shí)要逐漸加快造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展速度，最大可能的發(fā)揮咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的功能。

4.2 積極推選限額設(shè)計(jì)

在未來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理中一定要積極推選限額設(shè)計(jì)，從而確保建設(shè)工程正常的使用，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，在最大限度上規(guī)避不合理的變更，盡全力確?？偼顿Y限額不被突破。同時(shí)還應(yīng)該改革工程造價(jià)管理中的設(shè)計(jì)費(fèi)用方式，可以利用節(jié)約資金激勵(lì)辦法，從而激發(fā)設(shè)計(jì)人員降低工程造價(jià)的主動(dòng)性，從設(shè)計(jì)上減少工程造價(jià)。

4.3 工程造價(jià)管理信息化建設(shè)

伴隨科學(xué)信息技術(shù)的進(jìn)步，我們應(yīng)全力做好工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，促進(jìn)全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)，創(chuàng)建工程造價(jià)信息庫(kù)，進(jìn)而可以為工程造價(jià)管理人員提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，增強(qiáng)工程造價(jià)的合理性以及準(zhǔn)確性。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)的工程造價(jià)管理要加快改革的腳步，要把市場(chǎng)作為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換工程造價(jià)管理模式，提高應(yīng)變能力，從而提高建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

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