文/武玉超 山西省晉中市祁縣住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局 山西晉中 030900

建筑工程招投標存在的問題及解決方法分析

文/武玉超 山西省晉中市祁縣住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局 山西晉中 030900

建筑行業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，如今建筑市場的競爭日益激烈，建筑工程招投標作為一種有效的市場競爭交易方式，已經(jīng)成為了我國乃至國際市場上科學合理的工程承包方式，對建筑行業(yè)的影響巨大。建筑行業(yè)招投標在逐年的發(fā)展中已經(jīng)形成了較為公平合理的競爭環(huán)境，但在招投標過程中仍存在一些問題。本文就建筑工程招投標中存在的問題及解決方法進行了論述。

建筑工程；招投標；解決方法

建筑工程招投標工作可以有效地提高資源配置效率，加快工程進度，保證工程質(zhì)量，對建筑行業(yè)的發(fā)展具有重大影響。1999年我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，發(fā)展到今天，建筑工程招標的相關(guān)法律與其相適配的市場環(huán)境已經(jīng)基本成熟，但仍有一些未完善的地方，監(jiān)督力度不夠、法律道德邊緣化的問題屢見不鮮。建筑行業(yè)在發(fā)展，建筑工程招投標工作也在發(fā)展，這些存在的問題必須得到解決。

1、建筑行業(yè)招投標的含義與特點

招投標是招標人、投標人利用專業(yè)的技術(shù)手段進行評價及引入市場競爭的機制，是一種有組織的、成熟的、規(guī)范的市場交易方式。這種交易方式常見于建筑行業(yè)、金融行業(yè)。建筑行業(yè)的招投標是指在工程項目的建設過程中，利用市場適者生存的原則從中選擇最好的設計、施工、監(jiān)督、設備、材料等供貨商，從而使建筑企業(yè)用最少的錢獲得最大的收益。

建筑行業(yè)招投標有三個特點：一是，組織活動具有規(guī)范性。招投標的程序經(jīng)過事先設定，具有法律效力，招標與投標的雙方都必須遵守，一切按照程序進行。二是，公平、公開、公正原則。在招標過程中對投標單位的數(shù)量、規(guī)模大小都沒有要求，在符合規(guī)定的情況下都可以參加。而且招標的信息、評比標準都是面向社會公開的。三是，招標過程遵循一次性原則，投標人要在規(guī)定的時間內(nèi)給出一次性報價，雙方不允許討價還價。

2、建筑行業(yè)招投標存在的問題

2.1 招標單位存在的問題

如果按照相關(guān)法律程序進行招標工作，招標企業(yè)需要面臨招標程序復雜、花費高昂，需要投入大量人力物力等問題。有些招標企業(yè)為了避免這些問題，就會絞盡腦汁鉆法律的空子，不進行招標或者不公開招標。例如，超過二百萬的項目，按照法律規(guī)定應該公開招標，但招標企業(yè)會將一個項目分成獨立的幾個部分，用這種做法逃避招標，或者在招標前直接開工，就算面臨處罰，罰金也比招標的費用低。

招標單位還存在不合理的壓價行為，如今的建筑市場上施工承包商相對過剩，一些建設單位不顧客觀條件，人為的壓低工程造價，而承包商為了中標明知不合理也要投標。這樣造成了許多不良的后果，中標單位可能會偷工減料或以次充好，嚴重影響工程的質(zhì)量，也可能因為資金不足而半路停工。另外，由于招標人開展招標能力的不同，編寫的招標文件有很多都不符合規(guī)定，為以后的投標、評標、定標工作帶去了很大困難。這些問題不利于一個項目的進行，也不利于整個建筑行業(yè)的發(fā)展，需要及時解決。

2.2 投標單位存在的問題

有些投標企業(yè)在高額利潤的驅(qū)使下不擇手段的爭取招標項目。一、投標單位為了中標，會采取圍標或者串標的方式，聯(lián)合幾家或者全部投標單位，形成一個利益共同體，控制招標的結(jié)果，忽視了招投標過程中公平公開公正的原則。二、有些人力、技術(shù)、設備優(yōu)良的企業(yè)在中標后將工程項目承包給其他的施工單位，從中賺取一定得轉(zhuǎn)讓費。三，某些投標企業(yè)為了獲得項目的承包權(quán)不惜違法賄賂招標單位的負責人或評標專家，通過內(nèi)定的方式等到承包權(quán)。

2.3 標底編制方法不合理

目前的招投標中，編制的理論和方法基本相同，導致標書的標底編制結(jié)果大都相似，不能客觀清晰地反映各個投標單位的管理水平與競爭實力，會造成不同資質(zhì)不同實力的企業(yè)由于取費標準的不同，產(chǎn)生不公平的競爭。

2.4 招投標代理機構(gòu)存在的問題

招標代理機構(gòu)由市場經(jīng)濟下的招投標制度催生，其主要職能是為招投標單位提供專業(yè)知識，保證招投標過程符合法律規(guī)定，促使招投標過程順利有效地進行。但是目前的招投標代理機構(gòu)管理不夠完善，存在很多問題。一，有些工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，技術(shù)不過關(guān)，缺乏建筑工程招投標的實際工作經(jīng)驗，處理突發(fā)事件的能力也不足。二，有些招投標代理機構(gòu)原則性差，即使明知招標單位存在不合理不合法的地方，也按照雇主要求辦事，甚至協(xié)助招投標單位違規(guī)違法。

3、建筑工程招投標存在問題的解決方法

3.1 加強審計工作

一般串標、陪標、圍標的行為比較隱秘，不容易被發(fā)現(xiàn)。這時候就需要審計工作人員進行深入的調(diào)查，于細微之處發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，在適當時刻還可以擴大搜索范圍。在審計工作進行過程中，審計人員一旦發(fā)現(xiàn)招投標企業(yè)有不合理支出與收入，哪怕只是一張發(fā)票，也要進行仔細核對，看看是否有不合法的資金往來。

3.2 加強監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是招投標環(huán)節(jié)中最需要加強的職能，因為招投標過程出現(xiàn)的問題主要是由監(jiān)督管理不到位造成的。應該建立一個獨立的監(jiān)督管理部門，該部門的行政費用和專業(yè)人員需要獨立配備，保證監(jiān)督管理的獨立性與統(tǒng)一性。還可以采用多種監(jiān)督方式，除了政府監(jiān)督，還可以采取公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督的形式。一旦接到關(guān)于招投標過程違規(guī)違法的舉報，審計人員應立即前往調(diào)查，一旦掌握證據(jù)，從嚴處罰絕不留情。

3.3 改變標底的編制方法

準確的工程量清單應當出現(xiàn)在招標文件中，避免施工單位重復計算。讓施工單位的主要精力放在經(jīng)營決策上，根據(jù)自身的實際情況衡量投標給自己帶來的效益，自主報價。不再因為企業(yè)性質(zhì)不同、實力不同產(chǎn)生不公平的競爭。

3.4 招投標代理機構(gòu)獨立化

招投標代理部門要保證自身獨立于政府部門，也要保證同招投標公司無任何利益往來與人情瓜葛，招投標代理機構(gòu)要保證自身的獨立性才可以在工作中保持公平、公正與公開。另外，代理機構(gòu)還要提高整個機構(gòu)的水平，招聘專業(yè)性強、經(jīng)驗豐富、危機處理能力強、道德責任感強的員工，保證工作質(zhì)量。

小結(jié)：

面對建筑工程招投標過程中存在的問題，我們應該采取有效的措施，有目的有方法地解決這些問題，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標制度。建筑工程招投標對建筑行業(yè)的發(fā)展有著不可忽視的作用，所以讓建筑工程招投標過程規(guī)范合法、提高招投標工作的質(zhì)量與水平，對整個建筑行業(yè)的發(fā)展有很大的促進作用。

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