文/原永福 西北電力建設(shè)第四工程有限公司 陜西西安 710000

淺談海外工程項目中的勞工管理
——以白俄核電輸出線路及電力聯(lián)網(wǎng)項目為例

文/原永福 西北電力建設(shè)第四工程有限公司 陜西西安 710000

勞工管理工作的好壞是影響項目順利實施的重要因素。成功的勞工管理工作可以為項目帶來可觀的經(jīng)濟效益和社會效益，反之也可給項目帶來無窮的隱患，甚至災(zāi)難，導(dǎo)致項目嚴(yán)重虧損或失敗。

海外工程；勞工管理；白俄羅斯；制度；因地制宜

自上個世紀(jì)80年代初以來，隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實施，越來越多的中國企業(yè)進入海外建筑市場，中國的國際工程承包事業(yè)得到了極大的發(fā)展，相比國內(nèi)項目，海外工程項目會遇到更多的困難和挑戰(zhàn)。其中，勞工管理作為整個項目管理的一個重要部分一直未能引起相關(guān)企業(yè)的足夠重視，出現(xiàn)了罷工，勞務(wù)糾紛等各種損害企業(yè)形象的事件，這些問題導(dǎo)致工程項目的人身財產(chǎn)安全受到損失，嚴(yán)重的還損害了中國的企業(yè)形象和國家形象，甚至影響到中國公司在該國的后續(xù)經(jīng)營發(fā)展。

勞工管理工作的好壞是影響項目順利實施的重要因素。成功的勞工管理工作可以為項目帶來可觀的經(jīng)濟效益和社會效益，反之也可給項目帶來無窮的隱患，甚至災(zāi)難，導(dǎo)致項目嚴(yán)重虧損或失敗。

本文以在白俄羅斯實施白俄核電輸出線路及電力聯(lián)網(wǎng)項目為例，從多個角度闡述了在以白俄羅斯為代表的俄語區(qū)國家中國勞工管理的特點及管理建議。

1、背景介紹

白俄核電輸出線路及電力聯(lián)網(wǎng)項目（以下簡稱“白俄輸變電項目”）是白俄羅斯共和國有史以來最大的電網(wǎng)建設(shè)項目，是中國能建集團在“一帶一路”沿線國家承建的最大輸變電工程總承包項目。白俄輸變電項目包括23個子項工程，覆蓋白俄羅斯3個州、60%以上的國土面積，涉及到總長度為2030千米的45條線路的新建、拆舊、更換、新建、擴建5個變電站，以及繼保、通信系統(tǒng)改造等。項目合同工期為5年，于2014年4月開工，計劃于2018年12月30日竣工。跨地域之廣、工程量之大、溝通協(xié)調(diào)之復(fù)雜，屬歷史之最。

白俄輸變電項目是中國進出口銀行在白俄執(zhí)行的第一個優(yōu)惠貸款項目，是白俄國家級重大電網(wǎng)建設(shè)項目。中、白相關(guān)方均高度重視該項目建設(shè)，尤其是白俄政府高層對項目順利實施的意愿強烈。能否執(zhí)行好這個項目，不僅關(guān)系到中國政府對外融資項目的運營效果，也影響到中國公司對白俄市場的深入拓展乃至整個國際化戰(zhàn)略最終目標(biāo)的實現(xiàn)，意義重大。

白俄羅斯是前蘇聯(lián)經(jīng)濟體制下的轉(zhuǎn)型國家，計劃經(jīng)濟體制殘留嚴(yán)重，但法律、法規(guī)健全，國家財務(wù)、稅務(wù)等各個方面管理嚴(yán)格，程序規(guī)定細(xì)致、復(fù)雜；行業(yè)規(guī)范、生產(chǎn)安全和勞動保護體系規(guī)范嚴(yán)格；環(huán)保方面要求更高。此外，每年均有3-7個子項項目工程同時開工，而且，工程設(shè)計、采購、施工均處在交叉作業(yè)狀態(tài)，相互交錯、疊加，執(zhí)行難度巨大。上述因素都極大的影響和制約著整個項目的實施。

中國電力工程顧問集團華北電力設(shè)計院有限公司為項目總承包方，西北電力建設(shè)第四工程有限公司為其分包單位，主要負(fù)責(zé)項目施工部分。本文以西北電建四公司為基點，總結(jié)分析了公司在海外項目執(zhí)行階段勞工管理方面的遇到的問題和經(jīng)驗。

2、勞工管理的概念及其必要性

勞工管理指按照國際勞工組織公約和文件、當(dāng)?shù)貏趧臃ㄒ?guī)、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和施工合同對勞工進行科學(xué)管理和組織。

勞工管理的必要性：

1）國際勞工組織公約和我國相關(guān)部門頒發(fā)的《對外承包工程管理條例》所要求的；

2）海外工程屬地國所要求的。白俄羅斯對引入外國勞動力有著一系列嚴(yán)格限制，此外，對外國勞動力在本國工作所需遵守的法律法規(guī)都有詳盡描述；

3）FIDIC合同條款所要求的，F(xiàn)IDIC合同專門就勞工在工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動條件、遣返、住房、健康與安全、食品、供水、節(jié)假日及宗教習(xí)慣、事故報告等方面都有詳細(xì)規(guī)定；

4）勞工管理是影響海外工程實施順利與否的重要因素；

5）勞工管理對企業(yè)在所屬國長久的經(jīng)營發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。

國際工程中勞工人員一般分為中國勞工，本地化勞工和第三國勞工。中國勞工是指由我國企業(yè)通過國內(nèi)的勞務(wù)公司或者勞動市場招聘為本企業(yè)進行勞作的中國人員。本地化勞工是指從當(dāng)?shù)卣衅傅膭趧?wù)人員。第三國勞工是指即不屬于總承包企業(yè)國，又不屬于業(yè)主國的勞務(wù)人員。本文主要分析中國勞工人員在海外項目中的管理。

3、勞工管理的內(nèi)容及其職能

3.1 勞工招聘

根據(jù)項目進度計劃確定用工計劃和招聘計劃。招聘計劃包括招募職工的工種、數(shù)量、用工時間、是否簽訂合同等。

勞動用工計劃是勞工管理的基礎(chǔ)性工作之一，對管理者綜合考量全局的能力要求比較高，需要技術(shù)管理人員、施工管理人員及人資管理人員緊密配合，同時，也要充分考慮所屬國對人員入境、人員工作的特殊要求，制定出符合當(dāng)前施工情況的用工計劃。

白俄羅斯聯(lián)邦共和國內(nèi)務(wù)部頒布的《白俄羅斯共和國外籍勞務(wù)移民法》規(guī)定，引入外國勞動力須辦理內(nèi)務(wù)部出具的特別勞務(wù)許可及一年期工作簽證，其中，學(xué)歷、專業(yè)技能、知識背景等都是是否可以辦理特別勞務(wù)許可的重要條件，這就極大的限制了國內(nèi)很大一批無學(xué)歷、無專業(yè)技能的低層次務(wù)工人員。

此外，勞務(wù)許可辦理周期長，成本高，工人數(shù)量的增加和減少都比較困難，這就要求項目管理者充分考慮施工情況，以均衡為原則把握用工量，以防出現(xiàn)短工或窩工的情況。

因此，針對海外項目用工混亂的問題，建議企業(yè)建立一套完整的招聘錄用系統(tǒng)。在項目開始時實行嚴(yán)格的用工申請制度，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人總體把握用工情況。所有新進勞工，由使用人提出用工申請，人力資源部門嚴(yán)格進行資格和身份信息審查，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人最終根據(jù)施工情況決定是否錄用。各部門嚴(yán)格按照用工制度招聘可在一定程度上杜絕用工的隨意性，控制用工數(shù)量的無序膨脹，從而大大節(jié)約成本，提高整個項目的經(jīng)濟效益。

除過勞務(wù)招聘制度，還應(yīng)建立嚴(yán)格的勞務(wù)過程中的制度管理。項目實施過程中，項目部應(yīng)結(jié)合各部門在海外工作的特點制定相應(yīng)的管理制度。如，安全管理制度，質(zhì)量管理制度，工資發(fā)放管理制度，尤其生產(chǎn)過程中的勞務(wù)管理，制定的更要詳細(xì)，以形成機械化、生產(chǎn)線管理。

在海外項目中，由于勞務(wù)模式、勞務(wù)人員的多元化，勞務(wù)管理難度較大，因此只有強化制定管理，采取多元化手段，才能不斷提高施工企業(yè)的管理水平，降低成本，增強企業(yè)的核心競爭力。

3.2 勞動合同及薪酬管理

在招聘的勞工中，選擇專業(yè)能力較強，使用時間較長，忠誠穩(wěn)定的個人簽訂勞動合同，納入合同化管理。

《對外承包工程管理條例》第16條明確規(guī)定，總包商和分包商須直接與外派勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)合同，并按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報酬。此外，根據(jù)《商務(wù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強對外承包工程外派人員管理工作的緊急通知》明確規(guī)定：“勞動合同中必須包括勞動報酬、勞動條件、社會保險、緊急情況下的協(xié)助和救助、不可抗力等必備條款?！边@就說明，在法律上國家已強制要求承包商直接與外派勞工簽訂勞務(wù)合同了。

此外，白俄羅斯共和國也對勞工合同的簽訂有一系列要求。例如：合同中必須注明每天八小時工作制，超出八小時以為必須征得本人同意且支付高額加班費；工人工資不能低于230美金；公司必須為個人繳納工資百分之十三的社會保障金和社會保險等等。中國勞工拿到白俄羅斯內(nèi)務(wù)部頒發(fā)的特別勞務(wù)許可后，為能正常在白俄進行施工工作，必須與特別勞務(wù)許可上注明的雇主公司簽訂勞務(wù)合同，充分保障其在白俄羅斯境內(nèi)工作期間享有的權(quán)利。

3.3 勞務(wù)人員的培訓(xùn)與教育

根據(jù)調(diào)研，從近十年我國派出各類務(wù)工人員來看，由于勞務(wù)人員主要來自于中西部欠發(fā)達地區(qū)和沿海農(nóng)村地區(qū)，學(xué)歷主要以初中至高中為主，大專及以上學(xué)歷出國勞務(wù)人員所占比例極小。自我學(xué)習(xí)欲望和學(xué)習(xí)能力較差，缺乏自我管理意識和安全意識，法律意識薄弱，整體素質(zhì)較低，這些特點決定了海外勞務(wù)人員培訓(xùn)的必要性。

一般海外項目勞務(wù)人員的培訓(xùn)分為三類：，語言培訓(xùn)，適應(yīng)性培訓(xùn)，出國安全培訓(xùn)，技能培訓(xùn)。

語言培訓(xùn)包括出國務(wù)工人員就業(yè)所在國所必須掌握的生活及工作語言；適應(yīng)性培訓(xùn)是旨在提高出國務(wù)工人員的在外工作與生活適應(yīng)力的出國前教育，內(nèi)容涵蓋外語學(xué)習(xí)、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、技能訓(xùn)練、外事及安全常識、權(quán)益保障、守信履約等綜合性知識。白俄羅斯共和國1991年從蘇聯(lián)獨立，但語言、生活方式、傳統(tǒng)文化、宗教信仰等深受其他俄語區(qū)國家的影響，俄語也是其本國官方用語之一。簡單學(xué)習(xí)所屬國語言，深入了解其風(fēng)俗文化，宗教信仰和禁忌是培訓(xùn)的首要內(nèi)容。例如：白俄羅斯人喜歡送花，送花務(wù)必是單數(shù)支，只有在葬禮上才可以是雙數(shù)。若務(wù)工人員不知道當(dāng)?shù)剡@些風(fēng)俗習(xí)慣，容易產(chǎn)生矛盾，引起不必要的紛爭。

出國安全培訓(xùn)一直是必須高度重視的培訓(xùn)內(nèi)容之一，包括勞動安全、交通安全、心身健康管理以及日常生活安全常識，也包括學(xué)習(xí)識別安全警示標(biāo)識、學(xué)習(xí)常用安全用語等等。

技能培訓(xùn)包括出國務(wù)工人員所在崗位的專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能、工作流程與作業(yè)規(guī)范等。技能培訓(xùn)包括企業(yè)內(nèi)部組織的專業(yè)知識培訓(xùn)和項目所在國強制要求的培訓(xùn)。

在工地務(wù)工的勞務(wù)大多沒有很高的施工技能和工作經(jīng)驗，一般也沒有條件進行上崗前的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要在施工中邊教邊干，使他們熟悉并掌握工作技能、操作規(guī)范要求及工作標(biāo)準(zhǔn)有條件要進行專門的培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)并勝任所擔(dān)負(fù)的工作?？梢宰寚鴥?nèi)技術(shù)水平較高員工對其進行幫帶，既能提高其技術(shù)水平，又可以增加工人之間的友誼，提高團隊凝聚力。

中國與白俄羅斯施工規(guī)范及驗收標(biāo)準(zhǔn)的大不相同極大的增加了中國企業(yè)在海外的施工難度。此外，白俄羅斯勞工委員會對外國工人進行高壓電施工有著嚴(yán)格的限制，人員須擁有當(dāng)?shù)卣?guī)國家醫(yī)院出具的體檢合格證明，且體檢項根據(jù)不同的工種要求也不同，此外，必須經(jīng)過一定課時的電力施工安全培訓(xùn)，參加統(tǒng)一考試后，取得國家電力施工部門頒發(fā)的安全培訓(xùn)合格證書注冊登記后方可上崗。

4、海外項目勞工管理的建議

4.1 完善各項管理制度，制度管人，流程管事，讓各項工作有章可循

“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。隨著中國企業(yè)在海外市場的不斷拓展，勞工管理已經(jīng)由初期的粗放式向精細(xì)化管理發(fā)展，建立相關(guān)管理制度并不斷加以完善，如：薪酬管理、社會保險管理制度、勞動紀(jì)律、安全管理制度、培訓(xùn)考試制度。企業(yè)所制定的所有制度需符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣。

尊重勞動法律，依法解決法律糾紛。勞動法律維護務(wù)工人員權(quán)利，同樣也是保護企業(yè)利益的有效武器。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究項目所屬國的勞動法律，學(xué)會用法律武器維護自己正當(dāng)權(quán)利，在產(chǎn)生勞動糾紛時依法辦事，妥善解決紛爭。

4.2 重視務(wù)工人員的心理問題

中國企業(yè)對外承包的項目多集中在發(fā)展中國家，境外工作人員和機構(gòu)面臨很大困難，工程復(fù)雜，語言不通，生活習(xí)慣不一樣，條件艱苦，安全隱患等，這些就增加了務(wù)工人員出現(xiàn)心理問題的幾率，易出現(xiàn)孤獨、寂寞、焦慮等負(fù)面情緒，國際工程務(wù)工人員的心理問題須引起企業(yè)足夠的重視。

1）重視人員招聘，建立人員心理素質(zhì)測評系統(tǒng)

企業(yè)在招聘海外務(wù)工人員時，應(yīng)向員工詳細(xì)說明海外工作的工作內(nèi)容，工作職責(zé)，工作環(huán)境，使其在外派前就做好充分的心理準(zhǔn)備。此外，應(yīng)建立人員心理素質(zhì)測評系統(tǒng)，通過各種人格測試、職業(yè)傾向、心理健康水平測試等，對人員的個性傾向、職業(yè)規(guī)劃、抗壓能力等有基本了解。公司可根據(jù)測評結(jié)果，評估其是否適合海外長期工作。

2）做好務(wù)工人員外派前的準(zhǔn)備工作，加強心理健康培訓(xùn)

研究發(fā)現(xiàn)，重視工作培訓(xùn)的公司，員工對公司的心理滿意度較高，而心理滿意度與員工的績效水平緊密相關(guān)。公司在外派前應(yīng)開展行之有效的培訓(xùn)教育，告知勞工在國外可能會遇到的困難和問題，并派專業(yè)心理老師教授其自我調(diào)節(jié)的辦法。

3）企業(yè)在勞工外派期間多給予人文關(guān)懷，提供心理健康輔導(dǎo)和咨詢,

因遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，語言不通，情感得不到交流和釋放，務(wù)工人員容易產(chǎn)生孤獨、寂寞、沒有存在感等負(fù)面情緒。這就要求企業(yè)要在日常生活上多關(guān)心、愛護員工，按時發(fā)放必要的勞保用品，多舉辦各式各樣的節(jié)假日活動，豐富其日常生活。

4.3 妥善處理與當(dāng)?shù)卣F(xiàn)場附近村民的關(guān)系

海外工程管理中，因為海外工程的特殊性，中國企業(yè)管理者在與當(dāng)?shù)貏诠ぶg溝通的障礙，很難避免出現(xiàn)各種各樣的問題。在很多發(fā)展中國家，人治和法治同樣重要，只有和政府官員、地方領(lǐng)袖建立良好的關(guān)系，充分得到他們的支持，很多問題才可以靈活解決。

白俄羅斯共和國要求外國人員入境后必須在五天之內(nèi)辦理落地簽證，且落地簽地址必須跟本人居住地完全一致。白俄核電輸出線路及電力聯(lián)網(wǎng)項目的最大特點是施工點多，分布廣，人員較為分散，流動性大。這就導(dǎo)致人員居住地與落地簽地址較難相符。因我方企業(yè)與當(dāng)?shù)卣⒘肆己玫年P(guān)系，當(dāng)?shù)卣貏e允許持有當(dāng)?shù)厥┕ぷC明的人員可在不同施工點往返。落地簽問題的解決大大的促進了整個項目的實施，加快了工期，給業(yè)主也留下了十分正面的印象。

結(jié)語：

中國從事海外工程承包已30余年，隨著勞工管理由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，過程中的問題也逐漸凸顯出來，尤其是世界其他各國海外工程承包企業(yè)對發(fā)展中國家項目的關(guān)注，更使得這些問題尖銳起來。

勞工管理是海外項目實施順利與否的重要影響因素，也因國家、區(qū)域、項目大小等具體情況不一樣。企業(yè)管理者應(yīng)充分了解項目所屬國法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，完善內(nèi)部管理制度，實行規(guī)范化管理，學(xué)會用法律和制度管理企業(yè)。

[1]唐寶印.深入開展技術(shù)創(chuàng)新.推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[J].中國職工教育，2012.

[2]金剛.本土化：中國企業(yè)跨國經(jīng)營的重要戰(zhàn)略[J].國際經(jīng)濟合作，2013.