何秀清 任利 蔡洪英 張曼麗 李潔 楊熹

（重慶市固體廢物管理中心重慶401120）

重慶市報廢汽車拆解企業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀分析

何秀清 任利 蔡洪英 張曼麗 李潔 楊熹

（重慶市固體廢物管理中心重慶401120）

通過調(diào)查研究，對重慶市報廢汽車拆解企業(yè)的固體廢物管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對重慶市報廢汽車的回收、拆解情況有詳細(xì)研究并對結(jié)果原因進(jìn)行了分析，為報廢汽車ODS的污染防治提出了針對性的建議。

報廢汽車；發(fā)泡劑；制冷劑

制冷劑及發(fā)泡劑是主要的消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）,主要應(yīng)用于制冷設(shè)備和保溫材料，廣泛存在于交通車輛和家用電器中[1-3]。2007年起，中國全面停止了全氯氟烴（CFC）的生產(chǎn)和消費(fèi)，然而，市場上已有的CFC產(chǎn)品對臭氧層的破壞潛能仍未完全消除。政府已經(jīng)發(fā)布了一系列政策措施規(guī)范含消耗臭氧層物質(zhì)產(chǎn)品的報廢、拆解，循環(huán)再生以及銷毀。2008年，中國頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源利用效率。2009年，國務(wù)院頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》[4-7]。

自2009年始，重慶市先后開展過汽車節(jié)能補(bǔ)貼工作，回收了大量的報廢汽車。廢汽車?yán)锏膹U鋼材得到了有效處置，但是，由于國家無相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，拆解下來的廢棄泡沫往往被拆解企業(yè)當(dāng)作生活垃圾處置，廢棄泡沫里面的ODS大多數(shù)都逸散到大氣中，增加了溫室氣體的排放量，造成二次污染。

目前重慶市報廢汽車拆解行業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，但是，現(xiàn)有的報廢汽車拆解企業(yè)大都屬于勞動密集型企業(yè)，拆解手段原始，技術(shù)水平不高，拆解產(chǎn)生的制冷劑及發(fā)泡劑未采取任何措施直排外環(huán)境。針對重慶市報廢汽車制冷劑、發(fā)泡劑等固體廢物產(chǎn)生及處置的情況，本文對重慶市報廢汽車拆解企業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，為報廢汽車ODS的污染防治提供支持。

1 重慶市報廢汽車概況

重慶制造業(yè)發(fā)達(dá)，主要生產(chǎn)汽車、摩托車、摩托車配件等設(shè)備，現(xiàn)有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)1360家。2014年，重慶生產(chǎn)機(jī)動車1026萬輛，其中汽車215.06萬輛。

1.1 報廢汽車數(shù)量及分布

根據(jù)重慶市報廢機(jī)動車拆解企業(yè)回收汽車數(shù)量統(tǒng)計(jì)，我市2014年共回收報廢機(jī)動車27040臺，拆解報廢機(jī)動車27040臺。

由圖可知，江北區(qū)回收報廢汽車數(shù)量最多，占全市總回收量的15.3%，其次為九龍坡區(qū)13.1%、沙坪壩區(qū)11.3%、巴南區(qū)9.2%。2014年回收報廢汽車數(shù)量最少的三個區(qū)縣分別為城口縣、武隆縣和巫山縣，三區(qū)縣回收報廢汽車數(shù)量總和不足全市回收總量的0.7%。

出現(xiàn)以上數(shù)據(jù)差異的主要原因有三點(diǎn)：（1）國家推行了汽車以舊換新、低排量補(bǔ)貼等政策，刺激了汽車消費(fèi)市場，加快了汽車報廢速度；（2）主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，居民年可支配收入較多，汽車更新需求量較大；（3）重慶市主城區(qū)汽車保有量大，每年報廢數(shù)量相對較多。

圖1 2014年重慶市報廢汽車回收分布圖

1.2 重慶市報廢汽車發(fā)泡劑及制冷劑產(chǎn)生及處置情況

根據(jù)調(diào)研情況，小型轎車在拆解的過程中，每拆解一輛小轎車約產(chǎn)生4.5千克廢泡沫，但只有在2005年以前生產(chǎn)的小型轎車，泡沫里面含有CFC-11成分。在回收拆解過程中，拆解企業(yè)未全面掌握回收車輛的生產(chǎn)日期，回收2005年以前生產(chǎn)的汽車數(shù)據(jù)不詳。同時，在拆解過程中，會產(chǎn)生氟利昂制冷劑，報廢汽車拆解（集團(tuán)）有限公司大多數(shù)回收網(wǎng)未進(jìn)行收集而是直接排放。

根據(jù)調(diào)查可知，重慶市報廢汽車（集團(tuán)）有限公司下屬的70家分公司中，僅有5個分公司及站點(diǎn)對氟利昂進(jìn)行了回收，由于制冷劑都是抽取到回收設(shè)備內(nèi)貯存，無法計(jì)算精確數(shù)量，各拆解點(diǎn)回收量均未計(jì)數(shù)。由于氟利昂回收量不多，企業(yè)在回收制冷劑后都暫存于設(shè)備自帶的密閉儲存罐中，多數(shù)返給汽車維修店或空調(diào)維修店進(jìn)行再次利用。

除上述5家分公司及站點(diǎn)有氟利昂回收設(shè)備外，其余65個分公司及站點(diǎn)無回收設(shè)備，回收到的制冷劑直接排放到大氣。另外，部分擁有制冷劑的報廢汽車在送至拆解廠前已被修理廠拆解制冷設(shè)備，進(jìn)行前端處置。

2 廢泡沫及制冷劑回收情況

2.1 主城及周邊報廢汽車拆解企業(yè)回收情況

對重慶市主城及周邊的6家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，并對另外3家企業(yè)進(jìn)行電話摸底，調(diào)研情況見表1。

表1 2014年主城及周邊報廢汽車拆解企業(yè)廢泡沫及制冷劑回收情況

2014年，重慶市報廢汽車拆解企業(yè)有9家，共回收報廢汽車8198臺，但拆解報廢汽車數(shù)量僅占全市回收總量的30.3%。從制冷劑回收情況來看，重慶市中小型報廢汽車拆解企業(yè)5家有氟利昂回收設(shè)備，4家無氟利昂回收設(shè)備，2014年共回收氟利昂約1.24t，其中重慶市報廢汽車回收處理利用有限公司回收氟利昂情況相對較好，其他回收量暫時不大。從廢泡沫回收情況來看，9家拆解企業(yè)均未對拆解泡沫進(jìn)行計(jì)算，全部均是混入生活垃圾進(jìn)行填埋處置。

重慶市報廢汽車雖然擁有一定數(shù)量的中小企業(yè)，但由于受市場份額限制，仍不足形成一定規(guī)模。隨著機(jī)動車拆解行業(yè)日漸規(guī)范，技術(shù)要求越來越高，中小報廢機(jī)動車企業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)和市場的改革。

2.2 報廢汽車集團(tuán)內(nèi)部拆解企業(yè)情況

重慶市具有報廢汽車拆解資質(zhì)的內(nèi)部拆解企業(yè)共有兩家，分別為大渡口區(qū)重鋼（集團(tuán)）有限公司和九龍坡區(qū)重慶金通報廢汽車回收處理有限責(zé)任公司。根據(jù)電話詢問和現(xiàn)場查勘，重鋼（集團(tuán)）有限公司主要回收集團(tuán)內(nèi)部報廢中型、微型載貨車輛及部分報廢大貨車，金通報廢汽車回收處理有限責(zé)任公司主要拆解市公交集團(tuán)淘汰的公共汽車。如表2所示。

表2 2014年集團(tuán)內(nèi)部拆解企業(yè)回收情況

3 結(jié)果與分析

2014年，共回收汽車18240臺，占全市回收報廢汽車總數(shù)的64.7%。70個網(wǎng)點(diǎn)中僅有5個網(wǎng)點(diǎn)有制冷劑抽取設(shè)備，2014年合計(jì)抽取制冷劑無法計(jì)數(shù)，送汽車維修店進(jìn)行再次利用；70個網(wǎng)點(diǎn)均未對拆解泡沫進(jìn)行計(jì)算，產(chǎn)生的泡沫混入生活垃圾，進(jìn)入生活垃圾填埋場進(jìn)行填埋。

2013年，重鋼（集團(tuán)）有限公司報廢汽車主要是載貨車和老式大客車，沒有空調(diào)設(shè)備，未購置氟利昂回收設(shè)備。金通報廢汽車回收處理有限責(zé)任公司2014年拆解汽車約792臺，回收報廢汽車主體為大型公交汽車，其中空調(diào)車253輛，普通車539輛。2014年共回收約4t泡沫，現(xiàn)場未見氟利昂回收設(shè)備。

分析原因，主要是：（1）拆解車輛基本沒有空調(diào)設(shè)備，不含氟利昂制冷劑，若有空調(diào)設(shè)備，在報廢之前，空調(diào)制冷劑已釋放在空氣中，無法回收。另外，空調(diào)公交車報廢之后，汽車頂部有一層保溫成材料，企業(yè)將其和坐墊泡沫混合視為生活垃圾處置。（2）雖然報廢機(jī)動車拆解企業(yè)建立了廢油液收集儲存的必要設(shè)施，但仍對汽車拆解產(chǎn)生各種廢棄危險廢物認(rèn)識不夠，如廢蓄電池、含多氯聯(lián)苯的廢電容器、廢空調(diào)制冷劑等，企業(yè)在回收時僅簡易拆解暫存，不知道危險廢物對人體健康和環(huán)境安全的危害性。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 目前，重慶市擁有報廢機(jī)動車回收拆解資質(zhì)的企業(yè)共12家，其中1家集團(tuán)公司、2家為集團(tuán)內(nèi)部拆解企業(yè)、9家為中小型再生產(chǎn)企業(yè)。全市共有82家回收拆解企業(yè)及分公司。

4.1.2 報廢機(jī)動車拆解企業(yè)回收情況不理想，大量汽車存在著報廢處置問題。車主的收益預(yù)期跟汽車報廢獲得的財(cái)政補(bǔ)貼有一定的落差，很多車主選擇舊車閑置或者送親朋好友，再次購置新車，根據(jù)2014年環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，我國每年汽車年報廢率約為6%，重慶市年報廢車輛約為12.9萬輛，實(shí)際回收量僅占報廢量的21%。

4.1.3 2014年，回收報廢汽車2.7萬臺，回收制冷劑1.24t，回收廢泡沫9.5t?；厥辗?.24t，回收情況尚不理想。一方面是拆解企業(yè)在拆機(jī)汽車時候，未回收制冷劑，直排外環(huán)境；另一方面是在回收汽車的時候，具有經(jīng)濟(jì)價值的汽車空調(diào)已經(jīng)被修理廠前端處置，報廢汽車拆解企業(yè)難以收到氟利昂。

4.2 建議

4.2.1 成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。完善相應(yīng)的法律法規(guī)，政府及相關(guān)職能部門積極引導(dǎo)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，對氟利昂、氣囊等部件回收處理統(tǒng)一管理，集中先進(jìn)技術(shù)，為企業(yè)提供技術(shù)支持，加強(qiáng)報廢機(jī)動車回收利用系統(tǒng)有效運(yùn)作。

4.2.2 加大報廢汽車以舊換新力度，推行生產(chǎn)企業(yè)回收再利用模式。加大報廢汽車以舊換新力度，學(xué)習(xí)德國，日本等發(fā)達(dá)國家制定的“誰生產(chǎn)、誰回收”的處理模式。此外，政府可適當(dāng)以獎代補(bǔ)，刺激企業(yè)回收汽車的興趣，以汽車生產(chǎn)企業(yè)回收再利用為平臺，減少資源消耗。

4.2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。加強(qiáng)對拆解企業(yè)和社會公眾的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)和宣傳，舉辦環(huán)境安全專題講座，將危險廢物知識和污染防治措施納入培訓(xùn)教材，提高企業(yè)從業(yè)人員和汽車車主環(huán)境保護(hù)意識。

[1]陳銘，王俊軍.報廢汽車的回收利用—法規(guī)、管理與展望[J].上海交通大學(xué)學(xué)報，2014,48（1）：125-131.

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何秀清（1974—），女，重慶合川，重慶市委黨校，碩士，高級工程師，研究方向：固廢管理。