許美芳

自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確提出，到2017年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽；到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧、國(guó)家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽，強(qiáng)調(diào)要舉全區(qū)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。近日，就我區(qū)扶貧開發(fā)工作，本刊記者采訪了自治區(qū)扶貧開發(fā)辦主任劉忠誠(chéng)。

記者：當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，自治區(qū)也結(jié)合實(shí)際，明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)。請(qǐng)介紹一下當(dāng)前我區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)。

劉忠誠(chéng)：一直以來(lái)，自治區(qū)黨委政府全面貫徹落實(shí)中央扶貧工作的決策部署，推動(dòng)全區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)不斷取得新成效。改革開放37年來(lái)，我區(qū)累計(jì)使1006.6萬(wàn)農(nóng)牧民擺脫了貧困，特別是2012年至2014年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口累計(jì)減少123萬(wàn)人。

雖然成績(jī)顯著，但我區(qū)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。具體來(lái)說(shuō)，一是任務(wù)艱巨。截至2015年底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)還有29.6萬(wàn)戶、80多萬(wàn)貧困人口，主要集中在57個(gè)國(guó)家和自治區(qū)兩級(jí)貧困旗縣，其中31個(gè)是國(guó)貧縣，26個(gè)是區(qū)貧縣。此外，少數(shù)民族貧困人口相對(duì)較多，占貧困人口的25.4%，高于少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤?個(gè)百分點(diǎn)，在33個(gè)牧業(yè)旗縣和19個(gè)邊境旗縣中有23個(gè)國(guó)家和自治區(qū)貧困旗縣。二是地域性貧困問題比較突出。興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市的貧困人口占到全區(qū)貧困人口的3/4。還有相當(dāng)一部分是集中連片特困區(qū)，像我區(qū)興安盟和烏蘭察布市的8個(gè)旗縣就是國(guó)家集中連片特困地區(qū)，貧困人口占全區(qū)的19%，貧困發(fā)生率高于全區(qū)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。

記者：到目前，我區(qū)還有80多萬(wàn)貧困人口，雖然總量不大，但剩下的都是貧中之貧、困中之困，而且越往后脫貧難度越大。請(qǐng)問當(dāng)前我區(qū)脫貧攻堅(jiān)最大的難點(diǎn)在哪？

劉忠誠(chéng)：脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，我們會(huì)面臨一些多年來(lái)未解決的深層次矛盾和問題，也會(huì)遇到不少新情況新挑戰(zhàn)，難度很大。

一是減貧脫貧成本高?，F(xiàn)有的貧困人口大多分布在邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)及農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，這些地方貧困面大、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，生產(chǎn)生存條件惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)水平比較低，有的甚至一方水土養(yǎng)不活一方人。這些地區(qū)的脫貧既要從根本上改善生產(chǎn)生活條件，還要帶動(dòng)扶持生產(chǎn)能力，需要綜合實(shí)施易地搬遷、“十個(gè)全覆蓋”、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)工程，聚集資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素。

二是減貧脫貧難度大。一方面貧困戶中老幼病殘占相當(dāng)大比例，他們有的是永久喪失勞動(dòng)能力，有的是恢復(fù)勞動(dòng)能力需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程；另一方面因病因?qū)W因?yàn)?zāi)等致貧返貧問題突出。全區(qū)因病因?qū)W致貧人口約占貧困總?cè)丝诘?0%左右。此外，還有一些主觀因素的制約，比如有的貧困地區(qū)的基層干部工作積極性不高，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力不強(qiáng)，以及貧困人口素質(zhì)不高等。類似的突發(fā)性主客觀因素，都使得穩(wěn)定脫貧需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

記者：用5年時(shí)間如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、難度系數(shù)大。請(qǐng)問下一步我們工作的具體思路是什么？

劉忠誠(chéng)：習(xí)近平總書記說(shuō)，推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先要有一個(gè)好思路好路子。接下來(lái)，我們要深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要求，因人因時(shí)因地，強(qiáng)化分類扶持。首先要精準(zhǔn)掌握扶貧對(duì)象，對(duì)全區(qū)2834個(gè)貧困村貧困人口的規(guī)模分布、居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、幫扶需求等情況建檔立卡，并積極開展建檔立卡“回頭看”工作，定期進(jìn)行實(shí)地核查所有建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困程度、致貧原因等搞清楚。然后，采取“一村一策、一戶一法”的方式，實(shí)行個(gè)性化分類幫扶。總的來(lái)說(shuō)，就是在全區(qū)80多萬(wàn)貧困人口中，對(duì)有勞動(dòng)能力的35萬(wàn)貧困人口，通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對(duì)“一方水土養(yǎng)不了一方人”的20萬(wàn)人，通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷脫貧；對(duì)因?qū)W致貧的11萬(wàn)人，通過(guò)發(fā)展教育脫貧；對(duì)完全和部分喪失勞動(dòng)能力的14萬(wàn)人，全部納入低保覆蓋范圍，通過(guò)政策兜底脫貧。

記者：全區(qū)脫貧工作的總體思路已經(jīng)明確，在具體的實(shí)施過(guò)程中，要采取哪些舉措來(lái)推進(jìn)？

劉忠誠(chéng)：在多年的實(shí)踐中，我區(qū)成功探索了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣、“十個(gè)全覆蓋”工程、“三到村三到戶”、金融扶貧富民工程、易地移民搬遷等一系列力度大、針對(duì)性強(qiáng)的重大舉措。下一步，我們要在進(jìn)一步健全完善精準(zhǔn)扶貧舉措的基礎(chǔ)上，加大扶貧投入，積極開展好光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、教育扶貧、健康扶貧、構(gòu)樹扶貧等國(guó)家精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工程，注重有效整合資源，形成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的合力。

要加大扶貧資金整合力度，建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效整合各類涉農(nóng)涉牧資金和危房改造、交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等專項(xiàng)資金，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)涉牧資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，給予貧困旗縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán)，提高資金使用的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。要整合人力資源，更加廣泛、更加有效動(dòng)員各方面力量參與扶貧。深化三級(jí)干部一對(duì)一包扶、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、京蒙扶貧協(xié)作等工作，推動(dòng)幫扶單位充分運(yùn)用行業(yè)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，在全區(qū)上下形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。要整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。建立扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、駐村干部工作平臺(tái)、扶貧資金項(xiàng)目管理平臺(tái)，把建檔立卡、駐村工作隊(duì)、投融資三類大數(shù)據(jù)資源整合好使用好，建立農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái)。

記者：作為邊疆民族地區(qū)，做好少數(shù)民族的脫貧工作具有特殊意義。對(duì)他們的脫貧，將采取哪些特殊的政策舉措？

劉忠誠(chéng)：全區(qū)少數(shù)民族貧困人口的脫貧工作是我們的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。尤其是少數(shù)民族聚居貧困地區(qū)，更是全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們將加大對(duì)少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)的支持力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移支付和民生工程等方面給予傾斜。要實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺(tái)并落實(shí)少數(shù)民族人口比例較高旗縣、人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。要建立健全雙語(yǔ)教學(xué)體系，積極發(fā)展符合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際的職業(yè)教育，進(jìn)一步加大對(duì)蒙語(yǔ)授課高校畢業(yè)生的就業(yè)扶持力度。要大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，把脫貧攻堅(jiān)與沿邊開發(fā)開放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)。

記者：在扶貧開發(fā)工作中，因病因?qū)W因?yàn)?zāi)等致貧返貧現(xiàn)象不同程度存在。對(duì)此，我們將采取哪些措施幫助貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、有效避免返貧？

劉忠誠(chéng)：從扶貧到脫貧，一字之差凸顯了我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心，就是既要做到真脫貧，有效防止返貧，還要加強(qiáng)培養(yǎng)貧困地區(qū)人口自我造血能力，解決好當(dāng)前脫貧、穩(wěn)定脫貧和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題。我們要在完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療和住房保障力度，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保，從根本上改善貧困人口最基本的生產(chǎn)生活條件，有效解決因病因?qū)W等致貧返貧問題，阻斷貧困代際傳遞。此外，既要授人以魚，更要授人以漁。要加快實(shí)施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大職業(yè)技能提升計(jì)劃實(shí)施力度，積極推進(jìn)貧困嘎查村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，通過(guò)一系列的政策傾斜和舉措，進(jìn)一步激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自我脫貧自我發(fā)展的能力。

記者：扶貧工作重在落實(shí)，如何保證我區(qū)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處？

劉忠誠(chéng)：要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，盟市旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要與上級(jí)黨委、政府簽訂脫貧責(zé)任書，立下軍令狀。要建立年度扶貧開發(fā)工作逐級(jí)督察制度，建立責(zé)任清單，加強(qiáng)督查問責(zé)，對(duì)工作落實(shí)不力，沒有完成年度減貧任務(wù)的地方和部門進(jìn)行問責(zé)。改進(jìn)考核辦法，加大考核監(jiān)督力度，提高貧困旗縣實(shí)績(jī)考核中減貧、民生等方面指標(biāo)的權(quán)重。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查工作，發(fā)現(xiàn)問題資金等違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。改進(jìn)縣級(jí)干部任用選拔機(jī)制，把扶貧開發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)，對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)一線工作、扶貧實(shí)績(jī)突出的干部予以表彰并提拔使用?？傊?，要通過(guò)建立健全約束和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)他們?cè)诿撠毠?jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。