盧　偉，李大偉

(1. 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所，北京　100038； 2. 國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所，北京　100038)

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“一帶一路”背景下大國崛起的差異化發(fā)展策略

盧偉1，李大偉2

(1. 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所，北京100038； 2. 國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所，北京100038)

“一帶一路”作為一個高層次、全方位的宏大戰(zhàn)略，描繪出了在新的國際國內形勢下我國從區(qū)域性大國走向世界大國的戰(zhàn)略路線圖。我國要實現(xiàn)和平崛起，就必須不斷提升我國在全球治理格局、地緣政治格局、國際分工格局、全球貿(mào)易格局、國際金融格局和能源資源控制格局中的地位。本研究在總結我國面臨的六大維度全球格局的基礎上，辨析了以提升我國在六大維度全球格局中的位勢為導向的“一帶一路”戰(zhàn)略目標，總結了當前我國“一帶一路”建設存在的制約因素、風險和問題，提出了基于目標導向的、近中期差別化建設“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊的策略。

一帶一路；大國崛起；六大經(jīng)濟走廊；全球治理

2013年9月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議并做出戰(zhàn)略部署。2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，國家發(fā)展改革委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)?！对妇芭c行動》提出了“五通”(政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)合作重點、“六廊六路、多國多港”總體建設布局，以及設施連通、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、能礦資源、金融、人文交流、生態(tài)環(huán)境和海上合作等八大領域的建設任務。這標志著對中國發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進入全面推進建設階段。

“一帶一路”構想的提出是中國政府在新的歷史時期主動應對全球形勢的深刻變化、兼顧陸海兩個戰(zhàn)略方向、統(tǒng)籌國際國內兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略作為實現(xiàn)我百年夢想和大國崛起的關鍵環(huán)節(jié)和重要手段，其戰(zhàn)略目標和建設方略也應積極服務于大國崛起這一最終目標?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，有學者從“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊中的某一走廊探討其定位、推進路徑和實施策略[1-6]，或者從八大合作領域中的某一領域提出合作思路和對策[7-15]，但還少有文獻從服務于大國崛起目標的角度整體探討六大經(jīng)濟走廊在“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略意義、定位、建設目標、面臨的問題以及差別化的建設策略。本研究辨析了以突破六大維度全球格局為導向的“一帶一路”戰(zhàn)略目標，總結了當前我國推進“一帶一路”建設面臨的制約因素、風險和問題，并提出了基于目標導向的差別化推進“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊建設策略。

一、以提升我國在六大維度全球格局中地位為導向的“一帶一路”戰(zhàn)略目標辨析

大國崛起，是指領土、人口、經(jīng)濟規(guī)模較大和資源豐富的后發(fā)大國，或發(fā)展中大國(通常是區(qū)域性大國)從開始加速發(fā)展、縮小與發(fā)達國家差距并超越它們，轉變?yōu)槭澜缧詮妵倪^程[16]。在這一過程中，在國家內部表現(xiàn)為經(jīng)濟總量的高速增長、人民福利的明顯改善、制度優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)和文化軟實力的逐漸提升；在外部則表現(xiàn)為在全球政治、經(jīng)濟、社會、軍事、科技等體系中地位的提高，并不斷推動國際經(jīng)濟政治體系和結構的系統(tǒng)變革，最終成為全球發(fā)展方向的重要設計者和引領者之一。這兩者互為表里，缺一不可。目前，我國在全球治理格局、地緣政治格局、國際分工格局、全球貿(mào)易格局、國際金融格局和能源資源控制格局中還處于相對不利的地位。我國要實現(xiàn)大國崛起，就需要通過“一帶一路”建設提升在這六大維度全球格局中的位勢。為此，應積極推動“一帶一路”建設實現(xiàn)如下戰(zhàn)略目標。

(一)建立需求導向的公共品供給新模式，提升我國在全球治理格局中的位勢

從全球治理格局上看，當前的全球治理格局依然是以二戰(zhàn)后形成的全球治理架構為基本框架：在經(jīng)濟治理領域，IMF、世界銀行和關貿(mào)總協(xié)定(后為WTO)成為全球貨幣、金融、貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要決定機構；一些國際性和區(qū)域性論壇如G7(后演變?yōu)镚8)、G20、亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)等也是全球治理的重要組成部分。目前，美國等西方發(fā)達國家雖然實力下降，但仍在傳統(tǒng)全球治理架構中處于主導地位。以我國為代表的新興國家經(jīng)濟實力雖有所上升，并積極成立金磚銀行、亞投行等區(qū)域治理機構，但受制于規(guī)則制定能力較弱、彼此之間利益沖突明顯等因素，在全球經(jīng)濟治理中的話語權還很低，基本上仍是全球規(guī)則的學習者、服從者和被動討論者，這已成為制約我國成長為世界性強國的重要阻礙。當前，“一帶一路”沿線許多國家都面臨著基礎設施建設滯后和融資困難等問題，均對基礎設施、公共服務等公共產(chǎn)品具有巨大需求。通過“一帶一路”建設對接沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，共同構筑發(fā)展中國家主導的全球治理新規(guī)則，創(chuàng)造需求導向的、互利共贏的公共產(chǎn)品供給新模式，并在南南合作、G20、上合組織、東盟“10+1”框架內以此為基礎提出新的議題，能夠逐步推動一些沿線國家與我結成利益共同體和責任共同體，進而提升我國在全球治理格局中的位勢。

(二)多方向拓展地緣政治空間，提升我國在區(qū)域地緣政治中的影響力

從地緣政治格局上看，隨著美國實施重返亞太戰(zhàn)略，跨大西洋全球戰(zhàn)略體系正在向跨太平洋全球戰(zhàn)略體系移動，亞太地區(qū)正成為全球地緣政治的新的重心；俄羅斯與美歐沖突不斷加劇，在北約擠壓和亞洲市場吸引下將發(fā)展重心向亞洲移動，美國與越、菲、日等國家積極構筑針對中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強在亞太軍事存在并對中國與周邊國家進行經(jīng)濟分化，日本試圖顛覆戰(zhàn)后秩序并將軍事戰(zhàn)略矛頭日益明確地指向中國。同時，美國提出了新的兩洋(印度洋—太平洋)戰(zhàn)略，進一步強化了美國在印度洋的存在和印美戰(zhàn)略關系，印度也把印度洋作為新一輪戰(zhàn)略擴展的重點方向，“印度洋—太平洋”逐漸取代“大西洋—太平洋”成為全球新的地緣戰(zhàn)略區(qū)域[17]。歐盟力求進一步加強其內部戰(zhàn)略聚合態(tài)勢并積極推動歐盟東擴。中亞地區(qū)、中東地區(qū)、非洲則逐漸成為世界大國及各種政治勢力博弈的場所，多數(shù)國家以小搏大，對大國采取均勢政策，造成大國之間的戰(zhàn)略平衡，以此增加自己的安全系數(shù)，擴大自己的謀利空間。整體上，我國面臨的地緣政治環(huán)境十分嚴峻，面臨來自東、西兩個方向的雙向擠壓，突破地緣戰(zhàn)略封鎖，拓展發(fā)展合作空間已成為我國實現(xiàn)大國崛起的當務之急。通過“一帶一路”建設，實施“西向”和“南下”策略，對沖來自“東向”的擠壓，海陸并舉拓展發(fā)展空間，建設陸路國際通道和海上穩(wěn)固的補給線，獲取更多的海外戰(zhàn)略支點，能夠突破海權大國美國及其戰(zhàn)略盟友日本在東南沿海布局的第一島鏈，實現(xiàn)周邊地緣環(huán)境向于我有利的方向發(fā)展，為建設歐亞大陸區(qū)域性強國奠定堅實基礎。

(三)構建跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡形成新“雁陣模式”，提升我國在國際分工格局中的位勢

從國際分工格局上看，2011年，發(fā)達國家出口產(chǎn)品國內附加值(DV)占總附加值比重處于較高水平，美國為85%，日本為85.3%，德國為74.5%，而我國為67.8%。同時，發(fā)達國家出口復雜度普遍高于發(fā)展中國家，但受跨國公司垂直產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易拉動影響，發(fā)展中國家與發(fā)達國家出口復雜度的差距有縮小的趨勢，我國已經(jīng)成為發(fā)展中國家出口復雜度最高的國家之一[18]。即便如此，發(fā)達國家的跨國公司仍是全球生產(chǎn)價值鏈的主導力量，影響著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構，控制著全球價值鏈高價值兩端。根據(jù)UNCTAD統(tǒng)計，2014年，美國和歐盟(27國)專利許可費出口額占世界比重為43.1%和32.7%，而我國僅占0.39%。我國2014年OFDI占世界比重雖上升至8.6%，但仍遠低于美國的24.9%，且接近一半的OFDI發(fā)生在內地和香港特區(qū)之間，帶有明顯的“返程投資”特征。同時，我國嚴重缺乏國際化水平較高的跨國公司，在全球范圍內配置生產(chǎn)要素的能力和發(fā)達國家存在巨大差距。我國應充分把握第三次科技革命的機遇，依托自身的技術、品牌等優(yōu)勢要素，積極開展國際產(chǎn)能合作，推動勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)漸次轉移到“一帶一路”沿線國家，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，為我國培育更多的跨國公司和行業(yè)巨頭，構建我國主導、“一帶一路”沿線經(jīng)濟體平等參與的跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡，從而形成以我國為首的新“雁陣模式”。

(四)構建沿線國家共同參與的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，提升我國在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的位勢

從全球貿(mào)易格局上看，在環(huán)太平洋地區(qū)，美國憑借自身的技術和經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢，成功成為東亞經(jīng)濟圈(日本、韓國、中國和東盟)和北美經(jīng)濟圈(美、加、墨)的主要連接點，并力圖通過主導跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)議(TTIP)、多邊服務業(yè)協(xié)議(TISA)等貿(mào)易投資協(xié)定談判，建立代表發(fā)達國家利益的高標準貿(mào)易投資規(guī)則體系，并將其上升為全球性規(guī)則。我國雖已成為全球第一大貨物貿(mào)易國，服務貿(mào)易進口額和出口額也位居世界第二和第五位，且與澳大利亞、新加坡、韓國等國簽署14項自由貿(mào)易協(xié)定，并積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)談判和參與中日韓自貿(mào)區(qū)等多邊自由貿(mào)易區(qū)建設，但已簽訂協(xié)定的國家大部分均為亞太地區(qū)的中小型經(jīng)濟體，且無論在關稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則議題領域，還是在知識產(chǎn)權、勞工、環(huán)境等新議題領域，均顯著缺乏制定規(guī)則的能力，在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的地位和貿(mào)易規(guī)模嚴重不相稱。通過突破自貿(mào)區(qū)建設點對點的局限，構建與“一帶一路”沿線國家雙邊、多邊和區(qū)域、次區(qū)域高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，能夠有效減少雙多邊貿(mào)易投資壁壘，并由點到線、由線到面擴大利益匯合點，探索制定符合發(fā)展中國家利益的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則，進而取得我國參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的制度性權力。

(五)加快推進人民幣區(qū)域化進程，提升我國在國際金融格局中的位勢

從國際金融格局上看，2012年，美國國際投資的資產(chǎn)和負債規(guī)模均位居世界第一，分別占全球的15.6%和16%，我國僅占3.6%和2.1%；英國銀行業(yè)國際資產(chǎn)和負債規(guī)模位居全球第一，其后分別為日本、美國、法國等國家銀行業(yè)，而我國銀行業(yè)國際資產(chǎn)和負債僅占3.6%和3.8%[19]。自2008年金融危機以來，人民幣跨境貿(mào)易結算業(yè)務活躍，離岸交易從亞洲擴展至歐洲，離岸債券發(fā)行規(guī)模不斷擴大，截至2014年底，人民幣成為全球第2大貿(mào)易融資貨幣、第5大支付貨幣、第6大外匯交易貨幣，但人民幣在外匯市場主要交易貨幣、世界主要貿(mào)易結算貨幣、主要貿(mào)易融資貨幣中占世界比重僅為2.2%、3.0%、8.7%，區(qū)域化程度依然較低，在國際貨幣體系中的地位仍亟待提升。同時，我國銀行業(yè)走出去還處于起步階段，海外機構較少。通過加強與“一帶一路”沿線國家的區(qū)域貨幣合作，增強與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，配合資本項目的有序開放和金融市場的完善，促進沿線各國人民幣離岸中心的建立，擴大人民幣的跨境結算和使用范圍，能夠提高人民幣的周邊化和區(qū)域化程度進而確立人民幣世界貨幣地位。

(六)構建海外能源資源穩(wěn)定供應體系，提升我國在能源資源控制格局中的位勢

從全球能源控制格局上看，美國擁有對世界主要石油產(chǎn)地和全球海陸石油運輸通道強大的戰(zhàn)略控制能力，美國的軍事力量主導著中東地區(qū)、中亞地區(qū)、里海地區(qū)和非洲重要產(chǎn)油區(qū)幾內亞灣，其海軍控制了海洋交通線上所有重要的能源運輸通道。通過北約東擴，美國還控制了俄羅斯通往歐洲的能源出口通道。同時，美洲大規(guī)模非常規(guī)油氣資源開發(fā)也使其成為全球最重要的能源輸出地之一。俄羅斯則在中亞、高加索、里海等石油富集區(qū)具有較強的戰(zhàn)略控制能力。從全球礦產(chǎn)資源控制格局上看，大多數(shù)資源集中在美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、巴西、智利、南非等少數(shù)國家，并且供需之間的矛盾將長期存在。而持續(xù)高強度的資源開發(fā)導致我國本土礦產(chǎn)資源國際地位明顯下降，多數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的基礎儲量出現(xiàn)了明顯下降，我國對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的控制程度減弱。2013年，18種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的基礎儲量出現(xiàn)了明顯下降，煤炭、鉻鐵礦、磷、銻、錫等9種礦產(chǎn)基礎儲量下降了20%以上，銻、鍺、銦、錫等下降幅度超過了1/3[20]，我國對海外戰(zhàn)略資源控制權的訴求日益強烈。通過“一帶一路”建設，密切與油氣礦產(chǎn)資源豐富的中亞、西亞、俄羅斯等沿線地區(qū)的合作，開拓新的陸海交通運輸線路，能夠維護我國主要能源資源供應通道的安全，在對全球戰(zhàn)略性資源爭奪中處于更加有利的地位，打破美國對我能源運輸通道的封鎖，并創(chuàng)新金融手段，與沿線國家構筑更為緊密的能源—金融體系，進而提升我國在能源資源控制格局中的位勢。

二、“一帶一路”建設面臨的制約因素、風險和問題

“一帶一路”作為一個參與國家眾多、合作領域廣泛的宏大戰(zhàn)略，必然面臨不同國家、不同區(qū)域的不同制約因素、風險和問題。在推進“一帶一路”建設的過程中，必須針對這些問題采取差別化的推進策略。

(一)六大經(jīng)濟走廊建設面臨的制約因素存在明顯差異

從目前看，六大經(jīng)濟走廊建設面臨的客觀條件各不相同。中蒙俄經(jīng)濟走廊交通基礎設施初步建成，但其末端圣彼得堡位于北極圈附近，離德國、瑞士、法國等歐洲發(fā)達經(jīng)濟體距離較遠。新亞歐大陸橋交通基礎設施基本建設完畢，距離歐洲發(fā)達經(jīng)濟體運輸距離較近，但面臨沿線各國營商、法律、技術標準、貿(mào)易規(guī)則等軟環(huán)境差異較大以及人口密度較低等客觀制約因素。中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊受敘利亞、伊拉克局勢動蕩影響，短期內尚不足以形成從新疆出境，經(jīng)吉、塔吉、烏、伊等國到達伊斯坦布爾的長途鐵路運輸通道。中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊具有沿線國家勞動力資源豐富、能夠直接形成戰(zhàn)略性陸海聯(lián)運通道等潛在優(yōu)勢，但同樣面臨基礎設施施工困難、合作國營商環(huán)境差、勞動力受教育水平低等因素制約。中國-中南經(jīng)濟半島經(jīng)濟走廊沿線國家已形成海運、水路、公路等組成的綜合交通網(wǎng)絡，沿線國家的勞動力素質、工業(yè)基礎、營商環(huán)境相對較好，且和我國已經(jīng)簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，開展經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作的空間較大，但尚未建成陸上鐵路運輸通道，且地緣政治環(huán)境較為復雜。

(二)“一帶一路”建設面臨政治、安全等風險和民族宗教等諸多問題

由于沿線國家眾多，我國推進“一帶一路”建設面臨各種風險。從地緣政治風險上看，“一帶一路”沿線許多國家和地區(qū)是美、日、印、俄的傳統(tǒng)勢力范圍，美、日等發(fā)達國家必然對我國采取圍堵態(tài)勢，并對我國的“一帶一路”相關建設項目加強競爭和實施干擾，俄羅斯對我國和中亞地區(qū)合作也存有疑慮，土耳其、沙特、印尼等國同樣具有自身的政治訴求，中小型國家特別是周邊國家對我國的防范心理有所上升。從國內政治和安全風險上看，近年來“一帶一路”沿線國家的政治動蕩不斷，安全形勢不容樂觀，中東地區(qū)、巴基斯坦、中亞、南亞和東南亞部分國家的政權變更、領導人更迭和安全問題成為阻礙與其開展合作的重要因素。從民族宗教問題上看，“一帶一路”沿線許多國家的文化宗教習俗和我國差距巨大，我國企業(yè)在具體項目運作中往往因不遵守當?shù)匚幕曀锥庥稣系K，而美國等西方國家的蓄意渲染和推波助瀾也加大了項目開展的難度。

(三)基于目標導向的“一帶一路”建設抓手和平臺仍需完善和整合

目前，我國正通過成立亞投行及絲路基金等投融資機構、開展國際產(chǎn)能合作、推進雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)建設、實施對外援助等方式構建推進“一帶一路”建設的抓手和平臺，但上述抓手和平臺在助力我國實現(xiàn)大國崛起的目標上仍存在較大的差距。從提升全球治理格局中的地位上看，當前尚無一個由我國推動建立的類似上合組織或中國-東盟“10+1”機制的“一帶一路”合作機制，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施缺乏有力抓手；我國雖然是亞洲基礎設施投資銀行的第一大股東，但印度、英國、德國等其他主要股東在亞投行的影響力也較強，亞投行在平衡各成員國的利益和意見和我國的利益、平衡我國商業(yè)利益和戰(zhàn)略利益上存在多大空間還有待觀察，而絲路基金追求效益和回報的定位阻礙其投資具有戰(zhàn)略意義但可能沒有經(jīng)濟回報的項目。從突破地緣政治格局上看，沿線各國各懷心事、各有所圖，短期內具備能夠與我發(fā)展成為“命運共同體”的潛力國家很少，通過單純的經(jīng)濟合作甚至出讓部分經(jīng)濟利益到形成一定的全方位影響力之間還存在著一些鴻溝，需要其它非經(jīng)濟手段進行彌補。從改變國際分工格局上看，國際產(chǎn)能合作已成為我國與沿線國家構建跨國分工網(wǎng)絡的重要抓手，但由于對戰(zhàn)略性項目和經(jīng)濟性項目沒有很好的區(qū)分和把握，對東道國制度環(huán)境和技術標準了解不足，我國在一些產(chǎn)能合作項目上損失了較大的經(jīng)濟利益。在改變國際貿(mào)易格局方面，一帶一路沿線國家多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，與其共同構建高標準、廣覆蓋的自貿(mào)網(wǎng)絡尚未取得根本性突破。在改變國際金融格局方面，如何理順使用美元外匯儲備進行對外投資、建設投融資平臺(亞投行、絲路基金)與人民幣國際化之間的關系還需要破題，對外援助、開發(fā)合作、商業(yè)投資和貿(mào)易在拉動人民幣國際化方面的潛力還有待發(fā)揮。在突破能礦資源控制格局方面，我國與美、日、俄、印等國的利益存在不同程度的沖突，且我國其它方面的能力還不足以支撐我國對戰(zhàn)略性資源特別是海上能源資源通道的控制。

(四)“一帶一路”建設的實施模式、策略和主體還有待優(yōu)化

在“一帶一路”建設中我國政府采取的多種合作模式創(chuàng)新(如政府負責確定早期收獲項目)雖然有效地發(fā)揮了我國的制度優(yōu)勢，但在具體操作中也存在諸多需要改進的問題。首先，目前的“一帶一路”建設具有比較明顯的G2G (“政府對政府”)的特點，即通過“上層路線”推動項目。G2G的合作方案重點關注中央或聯(lián)邦政府、執(zhí)政黨的需求，但也導致了在合作中難以顧及東道國不同階層如地方政府和部落，特別是弱勢群體的利益訴求。其次，政府和企業(yè)的權利責任并未有效區(qū)分，使得我國企業(yè)傾向于將商業(yè)項目“上升”為國家戰(zhàn)略，導致一些本應商業(yè)化運作的項目往往被過度賦予政府色彩，成為了“戰(zhàn)略項目”乃至“面子工程”，而一些戰(zhàn)略性較強，但商業(yè)性較弱的項目卻未能得到政府的全力支持。再次，當前合作模式多基于要素稟賦進行，這種模式可能并不完全吻合東道國的國家戰(zhàn)略，甚至損害東道國的國家利益。此外，各種非政府組織在“一帶一路”建設中發(fā)揮的作用微乎其微，并沒有發(fā)揮應有的為商業(yè)合作“搭橋鋪路”、爭取民心的重要功能。

三、基于目標導向的差別化建設“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊策略

“一帶一路”戰(zhàn)略的目標和外部環(huán)境決定了該戰(zhàn)略不可能是一個完全依靠市場推動就能夠順利實現(xiàn)的戰(zhàn)略，需要中央政府統(tǒng)籌投入資金、技術、人才等各種戰(zhàn)略資源，部分資源投入甚至不能或較少考慮短期回報率。同時，我國能夠投入“一帶一路”戰(zhàn)略的國家資源是有限的，如果資源投放重點不當，或采取“撒胡椒面”的方式，在面臨外部風險時，將遭受巨大阻力，甚至導致諸多挫折?；谇笆鰬?zhàn)略目標，我們認為，在服務于大國崛起目標的背景下，近中期應對六大經(jīng)濟走廊采取如下差別化推進策略。

(一)近期集中力量建設中巴經(jīng)濟走廊，將其打造成“一帶一路”戰(zhàn)略的樣板和我國海外重要戰(zhàn)略支點

在六大經(jīng)濟走廊之中，中巴經(jīng)濟走廊具有獨特的優(yōu)勢。巴基斯坦是中國唯一的全天候盟友，且中巴全方位戰(zhàn)略友好合作態(tài)勢將長期持續(xù)，走廊所受的外部干擾最少，巴要素稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿Ω叨绕鹾衔耀@取通往印度洋海外戰(zhàn)略支點，形成穩(wěn)定海外能源資源供應通道，構建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡并逐步形成命運共同體的戰(zhàn)略目標。在具體合作上，要立足“1+4”經(jīng)濟布局框架，以卡拉奇港、瓜達爾港為重點海外戰(zhàn)略支點，積極推進基礎設施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作。由于中巴經(jīng)濟走廊基礎設施狀況較差，且短期內商業(yè)回報率較低，除積極運用亞投行、絲路基金等開發(fā)性金融工具外，應積極加大政府投入，統(tǒng)籌各方力量，重點推進。短期應積極推進從新疆至卡拉奇港的跨境鐵路改造以及依托卡拉奇港開展產(chǎn)能合作，并大力推進瓜達爾港的基礎設施建設；中期應積極推動連接卡拉奇港-瓜達爾港-恰巴哈爾港的基礎設施建設和升級改造，開展以瓜達爾港為重要支點的中巴經(jīng)濟走廊國際產(chǎn)能合作，并借鑒上海自貿(mào)區(qū)、仁川自貿(mào)港區(qū)的經(jīng)驗積極建設瓜達爾港自貿(mào)區(qū)，從培育貨運物流開始，逐步形成以石化、鋼鐵、汽車制造、紡織服裝為主導產(chǎn)業(yè)的臨港產(chǎn)業(yè)集群。同時，應視伊朗的經(jīng)濟發(fā)展狀況和周邊地緣局勢變化，加快推進中巴鐵路與拉瓦爾品第經(jīng)奎達至伊朗扎黑丹鐵路，克爾曼至德黑蘭鐵路，及目前正在建設的扎黑丹至克爾曼的新建鐵路相連接，形成中-巴-伊鐵路運輸大通道。

(二)以保證能源資源供應穩(wěn)定為出發(fā)點，分階段、分步驟、分層次漸進推進中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設

中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊沿線國家較多，與我國接壤的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗，與終點土耳其接壤的敘利亞、伊拉克均是恐怖主義活動的熱點地區(qū)，伊朗、伊拉克、土耳其等沿線國家之間地緣政治沖突劇烈。從目前看，在短中期內全面建成從我國新疆經(jīng)沿線國家到達伊斯坦布爾的陸路運輸大通道和經(jīng)濟走廊所面臨的外部風險巨大。因此，該條經(jīng)濟走廊的建設在短中期內應集中于以下幾方面：一是實現(xiàn)點和“短線”的突破，和土耳其、伊朗等短中期局勢較為穩(wěn)定的國家在經(jīng)貿(mào)合作上取得突破；二是加大和土庫曼斯坦、伊朗等能源資源豐富且合作前景良好的國家的能源資源合作力度；三是積極開展對地緣政治沖突嚴重的地區(qū)的發(fā)展援助合作，在彰顯大國責任的同時為經(jīng)濟合作奠定基礎；四是加強和沿線國家的反恐合作，為中長期經(jīng)濟走廊的建設奠定良好的外部環(huán)境。

伊朗與我國要素稟賦高度互補，具備和我國開展產(chǎn)能合作，參與構建區(qū)域新型生產(chǎn)網(wǎng)絡的良好條件。2008-2013年間，我國對伊朗直接投資存量的年均增長率高達85%，目前伊朗已經(jīng)成為我國在西亞各國直接投資存量規(guī)模最高的國家。整體上看，在短中期內，伊朗所面臨的地緣政治環(huán)境相對動蕩，對我國的地緣戰(zhàn)略意義要弱于巴基斯坦，但伊朗與以美國為首的西方發(fā)達國家之間的矛盾也為我國大力開展和伊朗之間的能源、基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作奠定了良好的基礎。因此，在推進中伊合作時應重點運用開發(fā)性金融等相關工具，更多發(fā)揮市場力量，不宜過度投入財政資源。

在具體合作領域方面，一是繼續(xù)加大對伊朗原油進口量，依托其鐵礦石等能礦資源開展以能源、鋼鐵、石化、機械、電子為重點的國際產(chǎn)能合作，建設若干符合兩國比較優(yōu)勢和發(fā)展訴求的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是積極推進伊朗和巴基斯坦、土庫曼斯坦等鄰國的基礎設施互聯(lián)互通建設，重點參與德黑蘭-伊斯法罕高鐵項目、伊朗南部和西南部鐵路網(wǎng)絡電氣化改造項目，參與投資建設和改造恰巴哈爾港、賈斯克港的港口，依托剛剛建成的伊朗—土庫曼斯坦—哈薩克斯坦鐵路和未來即將建成的伊朗通往巴基斯坦的鐵路，逐步形成從我國新疆通往伊朗的經(jīng)濟走廊；三是在金融領域積極推進中伊石油貿(mào)易本幣定價與結算，提高兩國貨幣在全球貨幣體系中的地位。

土耳其是亞洲聯(lián)通歐洲的“橋頭堡”，地緣位置十分重要。但土耳其已加入北約，在政治上明顯親西方，因此在短中期內不具備成為我國海外重要戰(zhàn)略支點的條件。但土國內營商環(huán)境較好，科技研發(fā)能力較強，高素質勞動力資源較為豐富，我國和土耳其依托市場化機制合作共建海外產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心具有較大潛力。在具體合作中，應在適度運用開發(fā)性金融等工具予以支持的同時，充分運用市場化機制，積極推動在交通、電力基礎設施和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設等領域的商業(yè)化合作。在總結安伊高鐵二期建設經(jīng)驗基礎上，深度參與土“東西高鐵”(從東部卡爾斯省到西部埃迪爾內省)計劃和土與高加索國家的互聯(lián)互通項目，參與投資建設土各類火電、水電和新能源電站項目，積極推進中國—土耳其自貿(mào)區(qū)建設，為兩國企業(yè)合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

土庫曼斯坦能源資源十分豐富，目前已成為我國海外最大的天然氣來源國。中土合作仍應以發(fā)揮土能源資源優(yōu)勢，促進中土經(jīng)濟共同發(fā)展。在合作上可以土庫曼斯坦巴各雷德氣田和南約洛坦氣田為主，積極參與里海盆地油氣資源勘查開發(fā)，立足于東部經(jīng)營好天然氣上下游產(chǎn)業(yè)，并以石化產(chǎn)業(yè)為重點逐步加強與西部巴爾坎州等瀕里海地區(qū)和萊巴普州東部鉀鹽富集地區(qū)的國際產(chǎn)能合作，同時以其擴大其電力出口為契機積極投資土天然氣發(fā)電項目。

吉爾吉斯斯坦、敘利亞、伊拉克、巴勒斯坦等國家目前局勢劇烈動蕩，且是國際恐怖主義活動的熱點地區(qū)，在短中期內不具備和我國全面開展國際經(jīng)貿(mào)合作的條件。但吉爾吉斯斯坦地處中亞焦點地區(qū)，也是土庫曼斯坦能源資源進入我國的必經(jīng)通道，其國內局勢直接關系我能源資源穩(wěn)定供應；伊拉克、敘利亞、阿富汗等國的極端恐怖主義勢力已開始對我國乃至世界的和平與發(fā)展形成巨大威脅。因此，我國應一方面加強對這些國家的人道主義援助和發(fā)展型援助，彰顯大國責任的同時適度提升在中東地區(qū)的政治影響力；同時加強和這些國家在反恐等領域的合作。

(三)以市場化培育區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡為主，兼顧南海戰(zhàn)略目標訴求，有側重地推動中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設

中國—中南半島經(jīng)濟走廊沿線國家主要是新加坡、馬來西亞、越南、老撾、柬埔寨和泰國。從要素稟賦上看，該地區(qū)和我國合作共同構建新型跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡的條件最為成熟。但從地緣政治角度考慮，部分國家在政治軍事上和美國等發(fā)達國家聯(lián)系密切，和我國存在領土爭端，短中期內不具備成為我國重要海外戰(zhàn)略支點的可能性。且走廊總體能源資源儲量較低，對保障我能源資源穩(wěn)定供應意義較弱。針對該走廊的合作，應通過中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版等機制，充分發(fā)揮市場力量，積極推進我國和沿線相關國家的經(jīng)濟一體化進程，盡快形成我國主導的跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡，對沖美國實施TPP戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。其中，紡織、服裝、鞋帽、機械、電子、電力等行業(yè)以及港口、公路等基礎設施建設將是我國與這一走廊沿線相關行業(yè)的重點行業(yè)。而對于“克拉地峽”等投入巨大、經(jīng)濟回報較低、周邊地緣形勢不樂觀的項目，應審慎評估其戰(zhàn)略價值后穩(wěn)妥推進，并謹防企業(yè)借機炒作以謀求政府額外支持。

在這一走廊沿線各國中，老撾和柬埔寨在我南中國海戰(zhàn)略棋局中具有重要位置。經(jīng)貿(mào)合作不可能從根本上解決我國和越、菲等國的領土爭端，因此有必要在南中國海的南部地區(qū)漸進地建立區(qū)域性的戰(zhàn)略支點，和我國南海造島戰(zhàn)略遙相呼應，維護我國在南中國海的地緣戰(zhàn)略利益。因此，在同老撾、柬埔寨這兩個友好歷史悠久、意識形態(tài)相通的國家開展合作時，在政治風險可控的前提下，應充分考慮戰(zhàn)略利益，必要時動用一定的財政資金，實施若干地緣戰(zhàn)略意義較強的項目。目前中老鐵路即將順利開工建設，在此基礎上應積極提升昆曼公路老撾段等級，規(guī)劃建設中老高速公路，并考慮建設萬象-金邊-西哈努克港鐵路、公路的可能性，打通一條從云南通往南中國海的陸路走廊，積極參與西哈努克港、沙密港、金邊港相關基礎設施及臨港園區(qū)建設，形成在南中國海的另一個戰(zhàn)略支點。同時，加大對老撾、柬埔寨在農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、人力資源開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面的援助，并單方面擴大對老、柬的市場開放，為和老、柬的長期經(jīng)貿(mào)投資合作創(chuàng)造良好條件。

(四)走“下層路線”，通過惠民富民項目進行長期經(jīng)營，以緬甸為主穩(wěn)妥推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設

從地緣格局上看，印、孟、緬三國地緣政治關系復雜，戰(zhàn)略通道主要所在國緬甸內部鞏法黨、民盟、民地武三大政治勢力沖突劇烈，美日等發(fā)達國家介入程度較深，中印領土爭端將長期存在，這三國作為重要戰(zhàn)略支點所面臨的風險要明顯高于中巴經(jīng)濟走廊。同時，走廊經(jīng)貿(mào)合作面臨的營商環(huán)境、制度環(huán)境明顯劣于中國-中南半島經(jīng)濟走廊。因此，在近中期內，該走廊建設重點應集中于積極創(chuàng)造條件，支持企業(yè)采取商業(yè)化模式參與沿線國家基礎設施建設，建設海外勞動密集型產(chǎn)業(yè)加工制造基地和開展國際產(chǎn)能合作，并適度加大對該區(qū)域的發(fā)展型援助力度。其中，印度在部分服務業(yè)和醫(yī)藥等高端制造業(yè)領域具有一定優(yōu)勢，且具有較強的科技研發(fā)能力，中印除在勞動密集型產(chǎn)業(yè)外，在信息技術、科技、電子、汽車等高技術領域有著較大的合作空間。對于與孟加拉國的合作，應按照市場化方式，在紡織、家具等孟具有優(yōu)勢的領域開展產(chǎn)能合作，并以改善基礎設施狀況和提升國家治理能力為重點，繼續(xù)對其進行發(fā)展型援助。但在中短期內不宜投入巨大資金建設經(jīng)濟利益有限、戰(zhàn)略風險較大的吉大港建設等戰(zhàn)略性項目。

緬甸由于在我周邊地緣戰(zhàn)略中的重要地位，是該走廊建設的重點國家。近年來，緬甸政治局勢發(fā)生劇烈變化，特別是在此次大選中民盟上臺，將會采取更為平衡的外交戰(zhàn)略，對我國的依賴程度必然低于當年的軍政府時期，很難在政治上全面支持我國在其設立“戰(zhàn)略支點”。因此，對緬合作思路必須有所調整。一是對于皎漂港及相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、瑞麗—曼德勒鐵路建設等從長遠看具有重大戰(zhàn)略意義的項目，可通過開發(fā)性金融工具予以適當支持，但更多應發(fā)揮市場力量，由企業(yè)自主決策進行推進。未和緬方達成政治共識之前，在短中期內不宜單方過度強調緬甸的“海外戰(zhàn)略通道”地位，更不宜將大量財政資金投入規(guī)模巨大、投資回報率較低、容易引起印度周邊國家懷疑的戰(zhàn)略性項目。二是隨著緬甸政局的變動，采取傳統(tǒng)通過和中央政府，甚至個別要員的“上層路線”合作將會面臨更大阻力。因此，必須轉而大力加強“下層路線”，實施一批能夠有效改善民生的發(fā)展型援助項目，在積極投資緬甸電信、紡織、制鞋、飲料、養(yǎng)殖等行業(yè)過程中注重環(huán)境保護和維護當?shù)鼐用窭?，切實履行社會責任，逐漸在經(jīng)濟、政治、文化上提升對緬甸整個國家的影響力，為中長期海外戰(zhàn)略支點建設創(chuàng)造條件。三是對于緬北民地武這一中緬關系中的敏感問題，應從緬北人民的民生福祉這一大局出發(fā)，積極參與緬甸政府和民地武之間的斡旋，并在和緬甸政府積極溝通的基礎上，加大對緬北民地武控制區(qū)的教育、醫(yī)療等民生領域援助力度；但在對民地武缺乏控制能力的前提下，不宜和民地武開展深入的商業(yè)合作和戰(zhàn)略合作，以免進一步加深緬政府的戰(zhàn)略懷疑。

(五)以市場化開發(fā)遠東地區(qū)和振興我東北地區(qū)為重點，審慎推進中-蒙-俄經(jīng)濟走廊合作

近年來，蒙古和俄羅斯均對和我國合作持積極態(tài)度。整體而言，由于俄羅斯多年的經(jīng)營，俄對蒙的話語權要明顯高于我國。受烏克蘭危機影響，俄羅斯近年來加強了對遠東地區(qū)的戰(zhàn)略投入，希望將遠東建設成為其經(jīng)濟的新興增長點，和我國的合作意愿明顯加強。遠東地區(qū)已有大圖們江合作機制等成熟的合作機制，各國之間互聯(lián)互通狀況較好，應作為中蒙俄經(jīng)濟走廊的合作重點地區(qū)。目前中俄兩國在諸多全球治理問題上處于同一陣線，在促進遠東地區(qū)發(fā)展上也具有共同利益，但從中長期看在遠東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略上仍然存在一定的矛盾，我國實施地緣戰(zhàn)略意義較強的項目應該慎重。因此，我國在遠東地區(qū)推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設應以積極對接現(xiàn)有機制，充分創(chuàng)造良好環(huán)境以發(fā)揮市場作用為主要手段。而具體的基礎設施合作項目應以有利于促進經(jīng)貿(mào)投資合作為原則積極穩(wěn)妥推進，對北京—莫斯科高鐵等大型新建基礎設施項目應充分考慮經(jīng)濟效益而慎重投資。

特別重要的是，目前東北地區(qū)面臨較大的經(jīng)濟下行壓力，中蒙俄經(jīng)濟合作對于擴大東北地區(qū)對蒙、俄的開放有重要意義，能夠為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。韓國《歐亞倡議》的重心也在遠東地區(qū)，應積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊和韓國《歐亞倡議》的對接，通過基礎設施互聯(lián)互通和改善營商環(huán)境積極承接韓國的先進技術和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭將東北建設成為遠東地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。在具體項目上，仍應將主要目標集中在推動中俄東線天然氣管道項目建設的完工和西線天然氣管道項目的協(xié)議簽署上，積極加強與俄在資源能源、重工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域開展經(jīng)貿(mào)投資合作，合作開發(fā)遠東和西伯利亞的石油、天然氣資源，并推進中俄能源貿(mào)易本幣結算體系建設。在與蒙古合作上，可繼續(xù)加強礦產(chǎn)品深加工、新能源、電力、農(nóng)牧業(yè)、邊境口岸等領域合作，擴大雙邊本幣互換規(guī)模，盡早啟動商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定準備工作，積極推動建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

(六)以哈薩克斯坦為支點推動運輸通道向經(jīng)濟走廊轉變，以線串點、由點及面地推進新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設

新亞歐大陸橋是我國通往歐洲最便捷的陸路通道，在我國和歐盟的經(jīng)貿(mào)投資合作中占有重要地位。沿線國家中，波蘭、捷克、羅馬尼亞等國是歐盟近年來經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的國家，和我國有著較強的產(chǎn)能合作潛力。同時，這條走廊沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較高，產(chǎn)業(yè)合作應以高附加值的資本技術密集型行業(yè)為主。應以國家目前積極推進的中歐班列建設為契機，依托這條陸路通道，面向歐洲國家廣大市場，積極開展機械、通信、食品加工、精細化工等領域的國際產(chǎn)能合作，和沿線國家在走廊沿線共建物流中轉基地、產(chǎn)業(yè)基地和金融中心，使其成為一條真正意義的經(jīng)濟走廊而非運輸通道。

在具體合作上，可以白俄羅斯中-白工業(yè)園建設為先導，與白俄羅斯在機械制造、精細化工、生物醫(yī)藥、電子技術、新材料、鉀肥生產(chǎn)貿(mào)易和物流領域開展合作，在波蘭卡托維茨特別經(jīng)濟區(qū)、萊格尼察特別經(jīng)濟區(qū)、歐洲園米萊茲特別經(jīng)濟區(qū)內建立中國園區(qū)，加強礦山、工程機械、汽車制造等領域的投資合作，在羅茲經(jīng)濟特區(qū)建設物流中心，為中歐班列組織回程貨源，積極參與波蘭電信、鐵路等基礎設施更新改造項目。參與羅馬尼亞布加勒斯特與黑海港口間的鐵路以及康斯坦察港口—布加勒斯特的高速公路等基礎設施項目建設，加大對其新能源發(fā)電領域的投資力度。

哈薩克斯坦能源資源極為豐富，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，納扎爾巴耶夫執(zhí)政以來長期實施相對平衡的外交戰(zhàn)略，國內局勢較為穩(wěn)定，具備成為我國境外經(jīng)貿(mào)合作中心的條件。截至2014年，中國對哈薩克斯坦的直接投資占對整個中亞地區(qū)直接投資的一半以上，大型投資項目集中在石油開發(fā)、汽車組裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等。因此，哈薩克斯坦必然是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的重要支點國家。

在具體合作上，可以保障中國戰(zhàn)略資源安全、促進中亞社會經(jīng)濟發(fā)展和中國邊疆地區(qū)穩(wěn)定為目標，加快與哈薩克斯坦在基礎設施建設、能源資源和反恐等領域的合作和技術標準輸出，改造提升從霍爾果斯至阿克套港口的鐵路，積極參與阿斯塔納和阿拉木圖輕軌網(wǎng)絡體系建設。在深化與東哈州、南哈州和阿特勞州油氣資源、有色和稀有金屬資源和鈾礦資源合作開發(fā)的基礎上，進一步加大對曼格斯套州、西哈州油氣資源和卡拉干達州有色金屬資源的投資力度。合作開發(fā)阿克套海港經(jīng)濟特區(qū)、阿拉木圖工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在鋼鐵、煤化工、農(nóng)用化學品、汽車、農(nóng)機具、機電產(chǎn)品、食品加工領域開展國際產(chǎn)能合作。

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(本文責編：辛城)

Differential Development Strategies for the Rise of the Great Power Against the Background of “One Belt and One Road”

LU Wei1，LI Da-wei2

( 1. Institute of Spatial Planning and Regional Economy，National Development and Reform Commission，Beijing 100038，China； 2.InstituteofForeignEconomy，NationalDevelopmentandReformCommission，Beijing100038，China)

As a high-level, comprehensive grand strategy, “One Belt and One Road” strategy depicts a strategic roadmap for China from a regional power to a world power under the new international and domestic situations. To achieve the goal of peaceful rise, China must raise the statuses in the current global governance pattern, the geopolitical pattern, the pattern of international division of labor, the global trade pattern, the international financial pattern and the energy and resource control pattern. This study summarizes the six dimensions of the global pattern China is faced with, analyzes the strategic objectives of “One Belt and One Road” in order to raise the statuses in these six dimensions of the global pattern. It also summarizes the external and internal constraints, risks and problems and gives some policy proposals to select key partner countries and areas of cooperation to design differential strategies for six economic corridors.

one belt and one road；the rise of the great power；six economic corridors；global governance

2016-02-23

2016-09-20

盧偉(1983-)，男，貴州納雍人，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員，博士。研究方向：區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟。

120.4

A

1002-9753(2016)10-0011-09