邵峰

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展

邵峰

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新，就是要協(xié)同堅持市場需求、生態(tài)平衡、共建共享三大導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)揮市場決定、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同三大作用，優(yōu)品質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促循環(huán)、強科技、擴合作，加快構(gòu)建適應(yīng)中高端需求的農(nóng)業(yè)供給體系和適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)治理體系，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力，推進農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展

過去十多年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的大好局面支撐了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，也掩蓋了自身矛盾的累積加深。去年底中央農(nóng)村工作會議提出，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這既是對以往農(nóng)業(yè)改革的一種新歸納，也是在新常態(tài)下深化農(nóng)業(yè)改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種方法論。

農(nóng)業(yè)問題一直是供給側(cè)問題

迄今為止的農(nóng)業(yè)問題一直是供給側(cè)問題。從改革開放以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，浙江一直把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新作為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點和著力點。20世紀從80年代的發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營、到90年代發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)、到世紀之交發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、再到“十六大”以后發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們一直在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新，無論是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)還是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、合作經(jīng)營，無論是發(fā)揮資源優(yōu)勢還是保護生態(tài)環(huán)境，無論是推進農(nóng)業(yè)科技進步還是建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，都是在供給側(cè)增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、更好適應(yīng)市場需求。

從供給側(cè)不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，一直是我們解決農(nóng)業(yè)問題、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾的主要方面，這是由農(nóng)業(yè)的基本特性決定的。農(nóng)業(yè)地位的基礎(chǔ)性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的公共性、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滯后性、農(nóng)產(chǎn)品需求的小彈性，決定了我們必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障國計民生作為安天下的大事，必須把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，必須把增加農(nóng)產(chǎn)品供給作為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，必須在現(xiàn)代化進程中更加重視和持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化相協(xié)調(diào)。因此，以市場需求為導(dǎo)向、從供給側(cè)研究解決農(nóng)業(yè)問題，這是解決農(nóng)業(yè)問題的一般規(guī)律，我們應(yīng)把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的一項長期任務(wù)。

當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題的突出表現(xiàn)

當前，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：第一，農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系失衡。不僅玉米等部分糧食產(chǎn)品出現(xiàn)供過于求、價格下跌、收儲困難等問題，而且面對城鄉(xiāng)居民求新、求安、求特、求美、求樂的需求新趨勢，農(nóng)業(yè)供給的數(shù)量、質(zhì)量、功能、形式等不適應(yīng)問題逐漸突出。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益下降。長期來，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長，一靠提高價格，二靠增加補貼?，F(xiàn)在，大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格已高于國際市場、補貼也接近WTO黃箱政策的上限，提價格、增補貼遇到了“天花板”，而土地、勞動等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卻較快上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益趨于下降。值得注意的是，企圖降低土地、勞動等生產(chǎn)成本，既有悖于市場規(guī)律，也會導(dǎo)致一些農(nóng)民減收。第三，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。種植業(yè)與飼養(yǎng)業(yè)的生物鏈中斷，農(nóng)作物秸桿、畜禽排泄物等污染問題日趨突出，化肥農(nóng)藥的超量使用影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也污染了土壤和水，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題，既有與全國類似的共性問題，也有自身的個性問題。浙江農(nóng)用土地少、農(nóng)民收入高，土地、勞動力成本高的問題更加突出；浙江資源稟賦少、環(huán)境容量小，資源透支和環(huán)境污染問題更加突出；浙江大宗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較少，糧食供求失衡問題并不存在，但特色產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)、優(yōu)勢資源利用不深、高端消費引領(lǐng)不力等問題日趨突出。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新的基本內(nèi)涵

“供給側(cè)”一詞來源于經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派。上世紀70年代，美國一些學(xué)者針對二戰(zhàn)以來長期實行凱恩斯主義帶來的生產(chǎn)停滯、失業(yè)嚴重、物價上漲等滯脹局面和政府干預(yù)過多、效率低下等問題，主張通過減稅收、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，刺激企業(yè)和個人擴大生產(chǎn)、增加供給，以供給促需求，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。美國總統(tǒng)里根、英國首相撒切爾夫人運用這一理論，分別采用減稅和國企改革等供給側(cè)管理措施，使本國走出了經(jīng)濟衰退。

我國提出的供給側(cè)改革，并不是簡單地照搬照抄供給學(xué)派理論，而是借鑒供給學(xué)派主張充分發(fā)揮市場作用的合理內(nèi)核、結(jié)合我國經(jīng)濟進入新常態(tài)實際的創(chuàng)新，即要統(tǒng)籌發(fā)揮市場決定、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同作用，推進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足人民群眾日益增長和不斷升級的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。簡單地說，就是從供給側(cè)入手，解決供需矛盾，提高經(jīng)濟效益，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

結(jié)合浙江發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的實際，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新，就是要協(xié)同堅持市場需求、生態(tài)平衡、共建共享三大導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)揮市場決定、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同三大作用，優(yōu)品質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促循環(huán)、強科技、擴合作，加快構(gòu)建適應(yīng)中高端需求的農(nóng)業(yè)供給體系和適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)治理體系，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力，推進農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展。

協(xié)同堅持市場需求、生態(tài)平衡、共建共享三大導(dǎo)向是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新的靈魂。堅持市場需求導(dǎo)向，就是要順應(yīng)城鄉(xiāng)居民求鮮、求安、求特、求美、求樂的消費需求變化趨勢，提高特色產(chǎn)品質(zhì)量、擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展新功能新業(yè)態(tài)、引領(lǐng)新消費新需求，構(gòu)建適應(yīng)中高端需求的農(nóng)業(yè)供給體系。堅持生態(tài)平衡導(dǎo)向，就是要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，壓縮資源高耗、污染多排農(nóng)產(chǎn)品，擴大測土配方施肥和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快畜禽糞污、農(nóng)膜、秸稈資源化利用，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。堅持共建共享導(dǎo)向，就是要讓廣大農(nóng)民以發(fā)展合作經(jīng)濟等形式，共享提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新的成果。

統(tǒng)籌發(fā)揮市場決定、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同三大作用是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。發(fā)揮市場決定作用，就是在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要充分發(fā)揮市場對資源要素配置的決定性作用，使特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展既能不斷迎合城鄉(xiāng)居民消費需求升級的趨勢，又能充分利用浙江自然、人文、區(qū)位等比較優(yōu)勢和有利條件。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，就是在污染產(chǎn)能調(diào)減、質(zhì)量安全監(jiān)管、生態(tài)循環(huán)發(fā)展等市場失靈或不夠有效的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新能更好體現(xiàn)堅持三個導(dǎo)向的要求。發(fā)揮社會協(xié)同作用，就是在實施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展合作經(jīng)濟等領(lǐng)域，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織等社會組織的協(xié)同作用，形成適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)治理體系。

當前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新的主要任務(wù)

從浙江農(nóng)業(yè)實際來看，現(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新，重點要抓好優(yōu)品質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促循環(huán)、強科技、擴合作五大任務(wù)。

優(yōu)品質(zhì)，就是要把農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量、安全和品質(zhì)放在首位，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)作方式創(chuàng)新，深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，全面推行從田頭到餐桌的全程監(jiān)管，加快提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度，適應(yīng)中高端市場需求，提高農(nóng)產(chǎn)品價格水平。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要充分利用山水秀麗、鄉(xiāng)村美麗、文化深厚、交通便利等有利條件，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)品，壓縮市場低端、資源高耗、污染多排農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，特別要加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，引領(lǐng)新消費，創(chuàng)造新需求。

促循環(huán)，就是要大力推進農(nóng)業(yè)全循環(huán)鏈建設(shè)，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和浙江漁場“一打三整治”行動，擴大測土配方施肥和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快畜禽糞污、農(nóng)膜、秸稈資源化利用，打通循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和生物鏈“斷點”，增強農(nóng)業(yè)循環(huán)和自凈能力。

強科技，就是要加快研發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)鏈發(fā)展的空白技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)、裝備、環(huán)境、信息四大農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，強化對優(yōu)品質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促循環(huán)的技術(shù)支撐。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善以需求為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)機制，激活農(nóng)業(yè)科技人員活力，發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科研組織，構(gòu)建農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

擴合作，就是要推進合作社改造提升，擴大橫向合作，讓更多農(nóng)民參加合作社，共享農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高成果；要推進合作社聯(lián)合發(fā)展，拓展縱向合作，讓廣大合作社投資參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，共享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果，使合作經(jīng)濟組織成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的服務(wù)平臺和農(nóng)民共建共享的組織載體。

作者為原浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任