葛守昆

供給側(cè)改革關(guān)鍵是改到點子上

葛守昆

供給側(cè)改革，貴在找準(zhǔn)帶根本性的突出問題，才能有標(biāo)本兼治的辦法

經(jīng)濟增長的過程，就是供給滿足需求，或者是為了滿足需求而提供供給的過程。需求是供給的目的，沒有需求，供給無從發(fā)生。但供給作為生產(chǎn)的表現(xiàn)形式，是滿足需求的決定性手段，供給的水平影響著需求實現(xiàn)的程度。新常態(tài)下，有必要突出供給的重要性，在供給層面上解決中國經(jīng)濟發(fā)展的問題。

眼下，人們對供給側(cè)改革的議論很多，列出的問題也很多，但筆者以為，貴在找準(zhǔn)帶根本性的突出問題，才能有標(biāo)本兼治的辦法。首先是供給的主體問題。在我國經(jīng)濟中，究竟誰是供給的主體，到底是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)？比如，居民對商品房住房的消費需求，究竟是國有企業(yè)來滿足，還是非國有企業(yè)來滿足？按照市場經(jīng)濟的要求，顯然，國企應(yīng)該承擔(dān)帶公共產(chǎn)品性質(zhì)的福利房，可是現(xiàn)實生活中國企特別是央企拿地的積極性、建商品房的積極性比誰都高，甚至成了“地王”“標(biāo)王”，這存在著嚴重的錯位。其次是供給的行為問題。為什么產(chǎn)能過?，F(xiàn)象多年存在，日趨嚴重，一邊過剩一邊仍在上項目、一邊產(chǎn)品積壓一邊繼續(xù)生產(chǎn)？供給行為出現(xiàn)嚴重的扭曲，應(yīng)該引起深刻反思。第三是供給的結(jié)構(gòu)問題。調(diào)整結(jié)構(gòu)叫了幾十年，為什么效果不是很明顯？為什么許多產(chǎn)業(yè)仍然處于中低端水平？究竟誰是調(diào)整結(jié)構(gòu)的主體，誰來承擔(dān)調(diào)整的責(zé)任，不夠清晰。第四是供給的效率和質(zhì)量問題。有好的供給效率和質(zhì)量，整個供給就不會有多大的問題。這些年許多地方忙于鋪攤子、上項目，追求表面的技術(shù)創(chuàng)新多、埋頭實質(zhì)性的創(chuàng)新少，對實物的生產(chǎn)力發(fā)展、勞動生產(chǎn)率提高比較輕視，熱心于金融等虛擬經(jīng)濟的增長，自然影響到真正的供給質(zhì)量和效率。

中國經(jīng)濟中供給側(cè)存在的突出矛盾和問題，與改革不夠深化有很大關(guān)系。自然，解決問題必須從深化改革入手。

一要明確供給的主體。以市場經(jīng)濟為取向的改革，主要是重新塑造新型的供給主體。在嚴格意義上，國有企業(yè)不再作為市場競爭主體，繼續(xù)存在的國有企業(yè)特別是央企，應(yīng)該主要承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的職能。商品的生產(chǎn)和經(jīng)營主要由非國有企業(yè)承擔(dān)。民營企業(yè)是市場競爭的主體，也是商品性生產(chǎn)和勞務(wù)的供給主體，應(yīng)該有更大發(fā)展。

二要切實提高供給的效率和質(zhì)量。核心是深化市場經(jīng)濟的發(fā)展，通過市場競爭激勵創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提升核心競爭力。真正的創(chuàng)新必須從基礎(chǔ)做起，在保護知識產(chǎn)權(quán)、尊重科技人員的創(chuàng)新性勞動、重視教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新的利益杠桿驅(qū)動等方面做深入長期的創(chuàng)新努力。

三要創(chuàng)建完善和健全的供給機制。主要是三個方面：一是供給動力機制。就是在承認個人利益基礎(chǔ)上，激發(fā)和調(diào)動社會增加供給和提高供給水平的積極性。這里包括對勞動權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、收入分配權(quán)利、消費權(quán)利等的保護。特別是財產(chǎn)權(quán)利，古人講“無恒產(chǎn)者無恒心”，必須重視保護人們合法的財產(chǎn)權(quán)，增加他們自有財富的安全感。二是供給的行為規(guī)范機制。人們?yōu)榱藗€人利益的供給行為，客觀上存在著損害他人和社會利益的動機，比如現(xiàn)實中常見的偷工減料、弄虛作假、坑蒙拐騙等行為，必須建立公開、公平、公正的競爭秩序?qū)┙o行為加以嚴格規(guī)范，特別是要形成違規(guī)成本大于違規(guī)收益的結(jié)果。三是供給的宏觀調(diào)節(jié)機制。企業(yè)和個人的供給具有微觀行為特征，存在著信息不對稱和不確定性，可能出現(xiàn)供給與需求的失衡、資源的不合理配置等情形，需要國家在宏觀層面加以有效調(diào)節(jié)，保持總供給與總需求基本相一致，以及價格總水平基本穩(wěn)定。

四要將政府改革放上十分重要的位置。在供給側(cè)改革方面，政府既是改革的主體，同時也是改革的對象。必須認真按照市場經(jīng)濟的要求，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型政府，做到嚴格界定政府的職能邊界，不得越位、缺位和錯位，科學(xué)確定機構(gòu)、編制、經(jīng)費和人員，充分顯示政府的效能、公平和廉潔，促使長期影響供給的深層次矛盾和問題在根本上迎刃而解，進而帶動整個經(jīng)濟供給出現(xiàn)嶄新的局面。

作者為原江蘇省社科院經(jīng)濟研究所所長、研究員