□文/趙舉星

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整體平穩(wěn)增速前高后低2015年吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟形勢分析

□文/趙舉星

2015年上半年，吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵數(shù)據(jù)超出預(yù)期，同比增速達到7.3%，經(jīng)濟狀況表現(xiàn)良好。但這一時期吉國高漲的經(jīng)濟很大部分是受到季節(jié)因素的影響，波動性很大，不具有可持續(xù)性。然而，2015年下半年吉經(jīng)濟增速出現(xiàn)大幅下滑，拖累全年整體表現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。梳理2015年吉經(jīng)濟發(fā)展歷程，我們從中看到不少亮點，同時也存在很多的問題。

宏觀經(jīng)濟概況

2015年經(jīng)濟總體呈增長趨勢

根據(jù)吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計委員會公布的數(shù)據(jù)，按生產(chǎn)法計算，2015年全年吉國內(nèi)生產(chǎn)總值為4236.355億索姆（約合65.72億美元，2015年全年平均匯率為1美元兌換64.46索姆，下同），同比增長3.5%。通貨膨脹控制在3.4%的較低水平。吉人均GDP為74400索姆（約合1154美元），同比增長1.4%。2015年，吉經(jīng)濟增長主要依靠的是農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的拉動，工業(yè)對GDP的貢獻表現(xiàn)欠佳。若不計“庫姆托爾金礦”產(chǎn)值，吉國內(nèi)生產(chǎn)總值為3933.516億索姆（約合61.02億美元），同比增長4.5%。

總體而言，吉宏觀經(jīng)濟相對穩(wěn)定，各行業(yè)保持穩(wěn)步增長趨勢，但隨著冬季來臨，建設(shè)項目停工、農(nóng)耕季結(jié)束，主要經(jīng)濟行業(yè)，尤其是工業(yè)等領(lǐng)域的增幅與今年前幾個月相比逐漸放緩。

農(nóng)業(yè)增長喜人

出口前景可期

2015年吉爾吉斯斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展取得可喜的成績，主要糧食作物小麥、大麥增速迅猛，經(jīng)濟作物蔬菜、瓜果類產(chǎn)量也得到大幅提升，但由于種植面積縮減，棉花和煙草的收成較去年有所減少。

加入歐亞聯(lián)盟，一方面吉可以更加方便地進口聯(lián)盟內(nèi)國家的糧食，另一方面隨著其自身供給能力得到提高，一直以來困擾吉國的糧食安全終于得到緩解，但還不能認為糧食問題已經(jīng)安全無虞。政府要更加重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)該解決面向農(nóng)牧民的貸款保障、農(nóng)機租賃問題，提供良種和種畜，同時協(xié)調(diào)理順高質(zhì)量的動植物檢疫系統(tǒng)。

同時，加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，同包括中國在內(nèi)的周邊國家搞好關(guān)系，加強經(jīng)濟合作交流，為吉農(nóng)作物（主要是蔬菜、瓜果）出口打開了更加廣闊的市場，面對俄羅斯、中國、哈薩克斯坦巨大的需求，吉國農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力巨大。

建筑業(yè)持續(xù)增長

服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有升

2015年，吉建筑業(yè)總產(chǎn)值1161.172億索姆（約合18.01億美元），同比增幅13.9%。建筑業(yè)產(chǎn)量增長源于建筑承包商完成工程量以及各類建筑的維修費用的增長。但我們明顯看到，相比于2014年24.9%的增速，建筑業(yè)增速可以說是出現(xiàn)了大幅下降。這說明吉大規(guī)模的蘇聯(lián)老舊建筑拆除，建設(shè)工程已進入尾聲，以后建筑業(yè)發(fā)展更多要依靠互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2015年，吉第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。短期內(nèi)，吉仍是中國商品面向中亞地區(qū)的集散地，以巴扎為特色的中亞地區(qū)特殊貿(mào)易形式，決定了吉國批發(fā)零售業(yè)仍將保持持續(xù)增長；吉爾吉斯斯坦是中亞著名休閑旅游地，近幾年隨著進境游客的增加，帶動依靠旅游延伸的服務(wù)業(yè)增長；吉在中亞五國中開放程度最高，其通訊業(yè)一直發(fā)展不錯，其相對健康的人口結(jié)構(gòu)更是確保了通訊服務(wù)業(yè)未來的發(fā)展。

采礦業(yè)強勢增長

工業(yè)經(jīng)濟輕微下滑

2015年，吉煤炭開采量164.65萬噸，同比增長9.3%；油氣業(yè)產(chǎn)值21.14億索姆（約合0.34億美元），同比增長30%，其中開采石油10.71萬噸，同比增長32.5%，開采天然氣3160萬立方米，同比下降6.5%。采礦業(yè)產(chǎn)值79.934億索姆（約合1.24億美元），同比增長63.8%。雖然采礦業(yè)取得了狂飆突進的發(fā)展，但庫姆托爾金礦減產(chǎn)以及加工業(yè)的不景氣（同比下7.8%），直接導(dǎo)致吉工業(yè)經(jīng)濟下降0.6個百分點。

過分依賴一個行業(yè)甚至一個企業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟本身就是不健康的。吉采礦業(yè)一家獨大，其他制造部門孱弱，工業(yè)經(jīng)濟已陷入困局。

外貿(mào)持續(xù)萎縮

外債逼近紅線

2015年1～11月，由于全球經(jīng)濟動蕩，吉主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟不景氣，吉外貿(mào)總額同比下降23.7%，為49.862億美元。吉出口額為13.044億美元，同比下降10.7%，主要原因是吉對獨聯(lián)體國家出口縮減了23.7%造成的；吉進口額為36.818億美元，同比下降27.4%。吉外貿(mào)進、出口占比分別為73.8%和26.2%，外貿(mào)逆差為23.774億美元。

截至2015年10月底，吉爾吉斯斯坦外債總額約為34.56億美元，若按照預(yù)估的2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值計，其占GDP比例為55%，高于2014年底的50.9%。吉國的前三大債權(quán)方為：中國進出口銀行，貸款余額約11.5億美元，占吉外債總額的33.4%；世界銀行下屬的國際開發(fā)協(xié)會，約6.4億美元，占18.7%；亞洲開發(fā)銀行，約5.8億美元，占16.8%。

今年以來，該比例不斷提高，主要原因是外借大額貸款實施國家級大型項目，以及本幣對美元的大幅貶值。吉國家議會此前曾為吉國外債占GDP比例設(shè)置60%的紅線，一旦超過，則吉國政府或不能再外借貸款，或設(shè)法修改該限制性紅線，這的確是一個兩難選擇。

2015年經(jīng)濟焦點

加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟

進入適應(yīng)調(diào)整期

2015年1月1日起，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟協(xié)議正式生效，該協(xié)議由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦于2014年5月在阿斯塔納簽署。根據(jù)2014年12月23日吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫在莫斯科簽署的入盟協(xié)議，吉將在2015年5月正式成為該聯(lián)盟全權(quán)成員國。7月1日，亞美尼亞、白俄羅斯、俄羅斯和哈薩克斯坦四國議會已全部完成《關(guān)于吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的條約》的內(nèi)部審批程序。2015年8月12日吉加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約生效，正式成為繼哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯以及亞美尼亞之后的第五個聯(lián)盟成員國。

為加入該組織，吉爾吉斯斯坦在政策制定等方面作出了諸多努力。對國內(nèi)經(jīng)濟秩序、法律條款和海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等進行了符合聯(lián)盟標準的改革。

入盟成功后，一方面給吉帶來了巨大的好處。比如吉貿(mào)易往來和人員流動便利性將大幅增加。目前，吉爾吉斯斯坦與哈薩克斯坦之間的8個邊境口岸已經(jīng)取消海關(guān)檢查，所有貨物均可自由通行，吉對外將采用歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的統(tǒng)一關(guān)稅和質(zhì)檢標準，有利于擴大吉國優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

作為吉的第一大貿(mào)易伙伴和其外出勞工的主要接收國，俄羅斯已取消了本國勞動力市場對吉的各種限制，對于50多萬在俄工作的吉公民來說其學(xué)歷認證、子女就地教育、社會保障等各方面權(quán)力都得到了很大保護與改善。

但另一方面，面對聯(lián)盟內(nèi)成員國優(yōu)勢商品的沖擊，吉爾吉斯斯坦民族制造業(yè)雪上加霜，固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題會進一步加深、加固，經(jīng)濟長遠健康發(fā)展不容樂觀。同時，吉農(nóng)業(yè)發(fā)達，勞動力成本相對低廉，這也將會給其他成員國帶來一定沖擊。對于走私和質(zhì)檢等問題的磨合過程也需要一段時間。更緊迫的是怎么處理好盟內(nèi)國家與盟外國家，世貿(mào)組織國家與一般國家間錯綜復(fù)雜的關(guān)稅稅率、海關(guān)監(jiān)管問題，對吉國政府來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。這段過渡適應(yīng)期可能長達1年到1年半。

融入絲路經(jīng)濟帶

與中國加強合作

吉爾吉斯斯坦在地理上位于古“絲綢之路”中段，處于多條道路和不同文明的交匯處，處在歷史上首條跨國道路的中段，這條道路數(shù)千年前就用單一的交通樞紐將東西方連接起來。2013中國領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想，希望重新復(fù)興絲路的繁榮，吉對這一倡議非常感興趣，吉國領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合都申明對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的期盼與支持，希望借助這一新型區(qū)域合作模式，實現(xiàn)共同發(fā)展。

2015年，由于煉油廠、金礦等大型投資項目逐漸結(jié)束建設(shè)期，并進入運營期，中國企業(yè)對吉投資金額和比重銳減，但過去幾年，中國一直都是吉第一大的直接投資來源國。整個大環(huán)境的不利，也導(dǎo)致中吉兩國貿(mào)易額出現(xiàn)了八年來首次下跌。

然而，不可否認，過去的一年內(nèi)，在共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議下，中吉雙方仍做了許多實際且富有長遠意義的工作。在上海合作組織框架內(nèi)中國優(yōu)惠貸款重點項目和中國進出口銀行重點支持項目以及援助項目在多方面資金支持下，中國企業(yè)在吉建設(shè)了多個基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，如，比什凱克道路改造項目、“北—南”公路二期項目、農(nóng)業(yè)灌溉改造項目、達特卡—克明輸電線項目、塔爾德布拉克左岸金礦等。吉也積極探索與中國合作的新方式，嘗試出口肉類、蔬菜和瓜果等。

與此同時，一直以來進展不順的中吉烏鐵路建設(shè)也在2015年出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。吉政府高層明確表示希望盡快推動該條鐵路的建設(shè)，實現(xiàn)與中國及更廣大區(qū)域的互聯(lián)互通，共享絲路新發(fā)展。中吉烏鐵路的修建將為吉爾吉斯斯坦打開出口，使吉轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪鬟\輸中轉(zhuǎn)國，一旦建成，每年從吉爾吉斯斯坦過境的貨物量可達1500萬～2000萬噸，同時可以推動吉整體經(jīng)濟發(fā)展，帶動沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此外，未來還有望將該鐵路延伸至伊朗等國。吉爾吉斯斯坦正與中方就軌距等問題進行磋商，中國國內(nèi)各地區(qū)已通過高速鐵路相互聯(lián)通，吉方期盼中吉烏鐵路建設(shè)項目的初始工作能于2016年啟動，盡早利用中方的資金和能力在短期內(nèi)實施該項目，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。

首次實現(xiàn)電力獨立

大力發(fā)展小型水電站

2015年9月31日，在吉爾吉斯斯坦獨立40周年紀念日之際，吉總統(tǒng)阿坦巴耶夫宣布，吉獨立以來首次實現(xiàn)了電力獨立。一直以來，吉爾吉斯斯坦（主要是北部地區(qū)）都存在著冬季電力供應(yīng)短缺的問題，不得不尋求向鄰國哈薩克斯坦和塔吉克斯坦進口電力，且國內(nèi)電力輸送還需要借道鄰國，作為基礎(chǔ)工業(yè)的電力能源供應(yīng)若做不到完全自主，經(jīng)濟發(fā)展就要受制于人。在中國新疆企業(yè)特變電工的幫助下，吉爾吉斯斯坦首先建成了達特卡變電站，然后建成了克明變電站，連接二者的是達特卡—克明輸電線。整個項目工程構(gòu)建了吉國電網(wǎng)南北主干線，使得南部豐富的水電直接輸送到缺電的北部和首都比什凱克地區(qū)，滿足那里經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的緊迫需要。吉爾吉斯斯坦因此結(jié)束了國內(nèi)電力輸送依賴別國電網(wǎng)的歷史，實現(xiàn)了國家電網(wǎng)獨立輸電和國內(nèi)外互聯(lián)，大大提高了電網(wǎng)長距離大容量現(xiàn)代化輸變電的水平和規(guī)模，是該國實施“電網(wǎng)獨立”、“水電外送”戰(zhàn)略的重要步驟。

吉南部地區(qū)水資源豐富，通過大力發(fā)展水電，實現(xiàn)電力出口，為國家創(chuàng)匯，一直是吉國政府極力推動的經(jīng)濟發(fā)展之策。2015年，除了繼續(xù)與中國、俄羅斯保持水電方面的合作外，吉積極引進區(qū)外國家參與本國水電站建設(shè)，已經(jīng)與捷克簽署了四座小型水電站的建設(shè)合同。2015年4月24日，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦四國能源部長在伊斯坦布爾共同簽署了CASA-1000（中亞—南亞）輸變電線項目的總協(xié)議，以及吉、塔、阿、巴四國企業(yè)間的購電協(xié)議。11月底召開的CASA-1000（中亞—南亞）輸變電線項目跨國理事會上，四國簽署了項目實施文件，項目將于2016年春季開工建設(shè)，2018年完工。

2016年經(jīng)濟展望

總的來說，雖然吉爾吉斯斯坦在2015年經(jīng)濟增速出現(xiàn)了前高后低的不穩(wěn)定狀況，但總的發(fā)展取得了還算不錯的成績。

一方面，其加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟后，接下來要面對的各種適應(yīng)調(diào)整肯定伴隨著陣痛；美元進入加息周期，打壓國際黃金價格，需求疲軟，在一定程度上影響吉國采礦業(yè)進一步增長；主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟不振、索姆對美元持續(xù)貶值、大量外資流出，以及僑匯收入減少導(dǎo)致內(nèi)需不振。

但另一方面吉爾吉斯斯坦積極融入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，加強與周邊鄰國經(jīng)濟合作；尋求區(qū)外新的貿(mào)易伙伴，開辟發(fā)展新路徑；面對本國經(jīng)濟問題，吉持續(xù)深入改革，發(fā)掘自身發(fā)展的原力。

總之，結(jié)合各方機構(gòu)包括吉爾吉斯斯坦方政府對明年經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測，我們持謹慎樂觀態(tài)度，預(yù)計經(jīng)濟將保持平穩(wěn)發(fā)展，增速保守估計在3.5%左右。