王君君

（河南科技學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

河南省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系構(gòu)建研究

王君君

（河南科技學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，對于提高國家綜合能力和國民生產(chǎn)水平都具有重要的作用。本文緊緊結(jié)合河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，從河南省發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要性、調(diào)查分析、存在的主要問題等角度出發(fā)，提出了構(gòu)建河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要策略。

河南?。淮蟊妱?chuàng)業(yè)；服務(wù)體系；構(gòu)建策略

創(chuàng)造是時代的強(qiáng)音，落實科教興國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家強(qiáng)盛、民族振興的必然選擇。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國務(wù)院高度重視大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，研究討論和制定適合于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作新的發(fā)展機(jī)制和體制，并推出一系列積極的政策措施來促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。本文從創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)體制、創(chuàng)業(yè)措施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等角度出發(fā)，構(gòu)建契合河南省實際情況的大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

一、河南省發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要性

（一）河南省發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，河南省大力發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三高”的粗放型發(fā)展，強(qiáng)力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)格地通過經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，同時不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，打破傳統(tǒng)的、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、制度和要素的種種束縛，不斷拓寬經(jīng)濟(jì)市場、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，推動新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的動力和源泉。

（二）河南省發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有利于國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

大眾創(chuàng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，大眾創(chuàng)業(yè)現(xiàn)階段已經(jīng)成為我國時代發(fā)展的最為鮮明的主題。充分結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極建構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系適應(yīng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新形勢，不斷拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新局面，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展。

（三）河南省發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系有助于擴(kuò)大就業(yè)，緩解大中專院校學(xué)生等各類就業(yè)主體的就業(yè)壓力，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定

河南省下大力氣發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，對于擴(kuò)大就業(yè)、解決就業(yè)人群的就業(yè)壓力具有積極的意義。近年來，河南省大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)城務(wù)工，退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生等就業(yè)壓力大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題嚴(yán)重。河南省發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)的職能，有效地推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，營造良好的公開、公平競爭氛圍，為大眾創(chuàng)業(yè)的開展培育新的增長極，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)共同富裕。

二、河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系調(diào)查分析

（一）積極培育創(chuàng)業(yè)主體，釋放大眾創(chuàng)業(yè)活力

近年來，河南省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，有效地針對各種類型的創(chuàng)業(yè)主體的特征進(jìn)行統(tǒng)籌分類，使每個創(chuàng)業(yè)主體都能夠擁有自己的發(fā)展空間。

河南省大力增強(qiáng)重點企業(yè)、龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)造的力度，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，通過大力支持宇通客車、725研究所等加強(qiáng)技術(shù)、人才、科研投入力度，不斷釋放大眾創(chuàng)業(yè)的活力。政府提供各種優(yōu)惠的政策，大力實施高層次人才引進(jìn)，鼓勵支持高科技人才來豫創(chuàng)業(yè)。

（二）整合社會資源，加快創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)

在河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中，以創(chuàng)業(yè)孵化為載體，建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，不斷加強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，河南省將重點建設(shè)60個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，每年新增各類省級創(chuàng)業(yè)孵化載體30家以上，截至2020年，河南省省級創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量將超過300家。河南省充分整合各類社會資源，在資金、基建、土地等方面給予大力的支持，并積極鼓勵各種類型的投資主體建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺，實現(xiàn)全社會協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面。

（三）加強(qiáng)金融投資力度，完善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境

河南省緊緊圍繞當(dāng)前創(chuàng)業(yè)工作的新階段和新特點，加強(qiáng)金融資金的投資力度，積極建構(gòu)大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；河南省在充分發(fā)揮財政資金的扶持力度，加強(qiáng)社會資本對于科技創(chuàng)業(yè)的投入力度，創(chuàng)建天使投資來有效地扶持中小企業(yè)等創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和企業(yè)的發(fā)展；全力依托投資機(jī)構(gòu)、上市公司、債券公司等產(chǎn)權(quán)融資平臺，加強(qiáng)金融資本的投資力度，打造“早期投資+全方位孵化服務(wù)”創(chuàng)業(yè)模式；同時，鼓勵和支持省外優(yōu)秀企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊來豫投資和創(chuàng)業(yè)，為其營造良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）健全創(chuàng)業(yè)機(jī)制體制，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

為更好地支持和激勵大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，河南省政府出臺了若干促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的實施意見和實施方案，全方位、多層次地支持大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，并且從政策、措施、機(jī)制體制等角度出發(fā)，認(rèn)真梳理當(dāng)前創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中的政策要素，堅持“與時俱進(jìn)”的原則，提煉出更有利于扶持大眾創(chuàng)業(yè)的實踐措施。堅持從政策方面入手，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的水平。在鄭州、洛陽等地區(qū)開展“創(chuàng)業(yè)券”試點，加強(qiáng)科技型小微企業(yè)、孵化載體的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊建設(shè)，通過政府政策執(zhí)行力作為保障，大力支持和鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。

三、河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系存在的主要問題

（一）創(chuàng)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)性

在河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中，河南省政府出臺了一系列促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的實施意見和實施方案，為大眾創(chuàng)業(yè)活動的開展提供了政策的支持和重要的保障。但是，一些促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的政策、制度的設(shè)定，或未結(jié)合河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，或沒有依據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，整個創(chuàng)業(yè)政策缺乏實際的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)的有效性，某些創(chuàng)業(yè)政策各持一方，不夠協(xié)調(diào)，缺乏系統(tǒng)性和有效性。

（二）創(chuàng)業(yè)資金供給不充足

當(dāng)前，河南省在開展創(chuàng)業(yè)工作時，除了不斷強(qiáng)化政策的引領(lǐng)，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)財政金融資金的投資力度，積極建構(gòu)大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。然而，在資金投入中，河南省充分發(fā)揮財政資金的投入力度，不斷提高社會資本對科技創(chuàng)業(yè)的投入水平。但是，在扶持中小企業(yè)等創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和企業(yè)的發(fā)展過程中，更多的是依靠政府財政資金投入為主，缺乏社會資本的融資和投資，沒有較好地依托天使投資、投資機(jī)構(gòu)、債券公司等產(chǎn)權(quán)融資社會平臺，缺乏社會金融資本的投資力度，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)資金供給不充足、不充裕。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系不健全

在河南省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系表現(xiàn)出不完善、不健全的特征。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)沒有結(jié)合河南省創(chuàng)業(yè)實際的特點，制定切實可行的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)活動的主力軍，高校在課程設(shè)置中重點在于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)理論的講授，缺乏實踐教學(xué)，很難實現(xiàn)第一課堂與第二課堂的巧妙銜接，提高大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)技能；在社會職業(yè)培訓(xùn)中，僅僅結(jié)合當(dāng)前的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)形勢，沒有真正地立足當(dāng)下、謀求長遠(yuǎn)，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)和教育。

（四）創(chuàng)業(yè)孵化水平比較低

河南省在創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)中，側(cè)重于增加創(chuàng)業(yè)孵化的數(shù)量，沒有將提升創(chuàng)業(yè)孵化的質(zhì)量和水平作為工作的重點，同時，創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)投資沒有有效融合，在校園創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，高校與企業(yè)之間的聯(lián)合辦學(xué)體制較弱，沒有實現(xiàn)較強(qiáng)的校企聯(lián)合、合作教學(xué)的效果，也沒有形成完善的創(chuàng)業(yè)投融資模式，科技成果很難巧妙地應(yīng)用于企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中來，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)孵化水平比較低。

四、構(gòu)建河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要策略

（一）完善創(chuàng)業(yè)扶持、保障政策

更好地加強(qiáng)河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，河南省財政部門應(yīng)該全面結(jié)合創(chuàng)業(yè)工作的需要，統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和保障政策的實施力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資金的投入力度和投入水平，全力支持重點企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動。同時，不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持資金的監(jiān)督和管理，保障創(chuàng)業(yè)資金的有效使用。河南省應(yīng)該積極出臺一整套創(chuàng)業(yè)扶持保障政策，全力保障河南省大眾創(chuàng)業(yè)活動積極有效地開展。在土地、資金、管理等多方面優(yōu)化財稅政策，完善稅收優(yōu)惠政策和推行政府采購政策等，營造公平、公開的市場環(huán)境，加強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)資金的驅(qū)動力度

在河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中，河南省應(yīng)該不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資金的驅(qū)動力度，建立完備的創(chuàng)業(yè)投資融資平臺，全力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資活動向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的延伸和深入發(fā)展；不斷加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，積極鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資金突出市場機(jī)制，強(qiáng)力盤活社會資源，做好融資平臺建設(shè)。不斷強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，通過創(chuàng)業(yè)投資基金會等融資平臺，完善創(chuàng)業(yè)投資的聯(lián)動機(jī)制，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)基金的融資渠道，采取市場運作的模式，不斷規(guī)避風(fēng)險，降低創(chuàng)業(yè)投資門檻，不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活動的展開。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)執(zhí)行力

在河南省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)中，不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的執(zhí)行能力。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育應(yīng)該結(jié)合創(chuàng)業(yè)教育的特點，制定切實可行的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。高校在課程設(shè)置中加強(qiáng)理論實踐教學(xué)，實現(xiàn)理論和實踐相結(jié)合，通過創(chuàng)業(yè)實踐基地建設(shè)、校企合作、社會實踐等多種形式，不斷提高大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)技能；在社會職業(yè)培訓(xùn)中，應(yīng)該堅持當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)形勢，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)和教育。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺的建設(shè)

在大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中，河南省政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺的建設(shè)。在創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)中，不僅應(yīng)該增加創(chuàng)業(yè)孵化的數(shù)量，更應(yīng)該不斷提升創(chuàng)業(yè)孵化的質(zhì)量和水平，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)孵化的建設(shè)空間和建設(shè)水平。以科技園區(qū)為平臺加強(qiáng)校企合作，體現(xiàn)企業(yè)孵化器作用，凸顯實踐功能。不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)，積極鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行有效融合，加強(qiáng)校企聯(lián)合、合作教學(xué)以及校園創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間，不斷完善創(chuàng)業(yè)投資和融資的模式，將科技成果巧妙地應(yīng)用于企業(yè)發(fā)展中，完善技術(shù)的服務(wù)水平和支撐力度，提升創(chuàng)業(yè)孵化能力。

[1]丁振勇.構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新[N].青島日報，2015-10-11．

[2]鄭雅萍.以綜合實踐活動視角看大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建[J].理論改革，2016（1）．

G64

A

1673-0046（2016）9-0033-02

2016年度河南省高等學(xué)校重點科研項目：河南省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系構(gòu)建研究（編號：16A630048）