□ 文/中國(guó)人民大學(xué)教授 李書(shū)悅

法律風(fēng)險(xiǎn)管控要因地制宜

□ 文/中國(guó)人民大學(xué)教授 李書(shū)悅

中國(guó)三大石油公司在伊拉克都有布局。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束至今，伊拉克政府共進(jìn)行了4輪石油區(qū)塊對(duì)外招標(biāo)。經(jīng)過(guò)前兩輪招標(biāo)，中國(guó)石油獲得了伊拉克南部的魯邁拉、哈法亞兩個(gè)油田招標(biāo)。中國(guó)海油獲得同屬南部的米桑油田權(quán)益。中國(guó)石化則通過(guò)對(duì)瑞士Addax公司的收購(gòu)交易，獲得基爾庫(kù)克地區(qū)的油田權(quán)益，并且成為中國(guó)公司在伊拉克北部唯一的石油項(xiàng)目。

在海外投資不斷增長(zhǎng)、提速的背景下，投資及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制尤其是法律風(fēng)險(xiǎn)控制顯得更為重要，對(duì)包括中央企業(yè)在內(nèi)的各投資主體的法律風(fēng)險(xiǎn)管控能力提出了更高要求。

就伊拉克而言，其關(guān)于石油天然氣方面的法律法規(guī)并不完善。根據(jù)伊拉克憲法，石油和天然氣資源屬于全體伊拉克人民所有，但是憲法并沒(méi)有對(duì)石油和天然氣的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)做出規(guī)定，由此導(dǎo)致在石油和天然氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域的法律解釋上存在空白和沖突。2007年，伊拉克部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《石油天然氣法》（草案），但迄今仍未被國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)。在法律法規(guī)不完善的情況下，政府部門(mén)習(xí)慣以行政命令的方式對(duì)油氣作業(yè)進(jìn)行蓄意干涉，存在較大的隨意性和滯后性，令開(kāi)展石油作業(yè)的外國(guó)公司常常無(wú)所適從。除法律規(guī)定本身不完善外，伊拉克行政和司法系統(tǒng)效率低下、隨意性大，作為外國(guó)投資者，不僅在與當(dāng)?shù)卣慕涣髦写嬖谡系K，而且一旦與本地承包商或政府機(jī)構(gòu)等發(fā)生爭(zhēng)議，通過(guò)當(dāng)?shù)厮痉ǔ绦蚓S護(hù)自身權(quán)益的途徑困難重重。

并且，目前伊拉克對(duì)外油氣合作項(xiàng)目采取技術(shù)服務(wù)石油合同的模式，外國(guó)石油公司與伊拉克國(guó)家石油公司簽訂合同，由外國(guó)石油公司提供油田開(kāi)發(fā)和作業(yè)所需的管理、技術(shù)和資金，使油田產(chǎn)量達(dá)到一定目標(biāo)，產(chǎn)出原油歸伊拉克方所有，外國(guó)石油公司根據(jù)產(chǎn)量等因素回收投資并收取報(bào)酬費(fèi)用。與其他國(guó)際油氣合作開(kāi)發(fā)模式相比，技術(shù)服務(wù)石油合同模式下油田項(xiàng)目的法律關(guān)系架構(gòu)、項(xiàng)目管理方式、投資回收和收益模式等都具有自身獨(dú)特的要求，強(qiáng)調(diào)了資源國(guó)國(guó)家石油公司對(duì)于合同區(qū)塊的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，并強(qiáng)化資源國(guó)對(duì)產(chǎn)出原油的所有權(quán)和支配權(quán)，能夠使資源國(guó)獲得更多收益，同時(shí)又能對(duì)承包商進(jìn)行控制和監(jiān)督。

我們從案例中看到，技術(shù)服務(wù)石油合同作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的“憲法性”文件，僅就各方主要權(quán)利義務(wù)做出原則性約定，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的具體規(guī)則以及實(shí)際執(zhí)行均須進(jìn)一步細(xì)化。

因此法律管理，成為中國(guó)海油伊拉克公司及米桑油田群項(xiàng)目管理及風(fēng)險(xiǎn)控制的重要組成部分。伊拉克公司通過(guò)實(shí)踐也證明了，只有通過(guò)深入分析項(xiàng)目實(shí)際需求，廣泛借鑒內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)梳理總結(jié)項(xiàng)目得失，不斷摸索項(xiàng)目管理實(shí)踐，因地制宜逐步形成的有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)石油合同模式，置身于資源國(guó)特殊政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境中的油田作業(yè)項(xiàng)目的獨(dú)立型法律管理理念、模式和方法，才能為米桑油田群項(xiàng)目預(yù)防和控制法律風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行起到重要作用。